守好“錢袋子”

峽江縣不斷創(chuàng)新資金監(jiān)管體制，織牢縣、鄉(xiāng)、村三道資金“防護(hù)網(wǎng)”，看緊“入口”，把住“出口”，有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。

縣級防護(hù)網(wǎng)——集中收付核算

［數(shù)據(jù)］該縣自國庫集中收付核算中心成立以來，共清理有關(guān)單位在銀行多開設(shè)賬戶43個，賬戶余額達(dá)800余萬元；拒付不符合政策規(guī)定的支出2 600余筆，金額1 000余萬元；拒付涉嫌引稅買稅票據(jù)金額1 200余萬元，涉稅金額100余萬元；代扣代繳各項(xiàng)稅費(fèi)近1 000萬元。

［鏈接］為增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，規(guī)范單位收支行為，該縣于2003年組建了國庫集中收付核算中心，以“為政府當(dāng)好家，為單位理好財(cái)”為服務(wù)宗旨，全面推行國庫集中收付與會計(jì)集中核算相結(jié)合制度，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。為遏制單位財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象發(fā)生，該縣規(guī)定凡納入中心核算的單位均不得在其他銀行另設(shè)賬戶，全縣統(tǒng)一設(shè)立賬戶。為降低行政運(yùn)行成本，每個單位只設(shè)一名報(bào)賬員，由核算中心15個工作人員擔(dān)負(fù)128個行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。為加強(qiáng)資金監(jiān)管，該縣嚴(yán)把“三關(guān)”，即收支票據(jù)審核關(guān)，審核其是否按照“收支兩條線”的規(guī)定及時足額入賬，對支出不合理、原始票據(jù)不規(guī)范、內(nèi)容不詳、手續(xù)不全的予以退回或拒付；嚴(yán)把“政策關(guān)”，對隨意擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的一律不得發(fā)放，對未按程序辦理政府采購手續(xù)的不予列支；嚴(yán)把“稅費(fèi)關(guān)”，按照稅費(fèi)相關(guān)規(guī)定的要求，凡由個人承擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣繳到位，對涉嫌“引稅”、“買稅”的支出票據(jù)一律拒付。

鄉(xiāng)級防護(hù)網(wǎng)——鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用

［數(shù)據(jù)］該縣2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出為3 207萬元， 2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出3 822萬元，同比增加615萬元，剔除補(bǔ)貼增長金額，基本公用項(xiàng)目支出增加120萬元，同比上升12%；兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用類債務(wù)未增加一分錢，還累計(jì)化解債務(wù)252萬元。

［鏈接］自2006年6月，峽江縣在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制改革，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，從聚財(cái)、理財(cái)兩方面入手，全面構(gòu)筑收入源頭、支出管理、債務(wù)增長安全運(yùn)行網(wǎng)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時入庫，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收一律使用統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，做到以票管收，票款同行，既從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支情況的產(chǎn)生。為提高鄉(xiāng)財(cái)政的保障水平，該縣按“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所人員工資和國家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，按月通過郵政儲蓄代發(fā)，至此沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了拖欠干部職工工資的事件。同時，該縣在安排一定公用經(jīng)費(fèi)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把支出關(guān)口，撥款按計(jì)劃，用錢按標(biāo)準(zhǔn)，超支要申報(bào)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理，一些違紀(jì)違規(guī)行為和形象工程、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象較以前明顯減少，新的不良債務(wù)得到控制，達(dá)到了逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

村級防護(hù)網(wǎng)——村財(cái)民理鄉(xiāng)管

［數(shù)據(jù)］近年來，該縣審計(jì)、紀(jì)檢等部門對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村（居）級財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行了檢查，共查出村級財(cái)務(wù)違規(guī)開支費(fèi)用2 416筆96萬元，違規(guī)開支費(fèi)用同比下降40多個百分點(diǎn)，因村級財(cái)務(wù)混亂引起的上訪較上年下降了82.5%。

［鏈接］近年來，該縣為規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支行為，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)透明度，在各村大力推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)管”制度，堅(jiān)持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、核算主體不變的“三不變”原則，采取“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔”的“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)工作任務(wù)，各村只需設(shè)一個報(bào)賬員即可。同時，各村依法選舉一批政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、在群眾中有一定威信的村民代表、老黨員、老干部組成村民理財(cái)小組，主要負(fù)責(zé)支出審核，審核后的憑證需簽名加蓋“民主理財(cái)驗(yàn)訖章”，再由村主任簽字方可認(rèn)賬。理財(cái)小組有權(quán)注銷不符合規(guī)定或不合理的開支票據(jù)，對村級財(cái)務(wù)賬目實(shí)行每月定期審核一次，并在次月10日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督，達(dá)到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果。

（作者單位：峽江縣審計(jì)局）