創(chuàng)新經(jīng)審三方式科學(xué)推進(jìn)五轉(zhuǎn)型

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在最近召開的全國審計(jì)工作座談會(huì)上指出：“要積極適應(yīng)新任務(wù)和新要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式和方法?！弊鳛榭h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型，今年我局結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆，對(duì)24名書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和26名縣直單位的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了任中（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)審“三方式”，科學(xué)推進(jìn)“五轉(zhuǎn)型”，取得了明顯成效，縣鄉(xiāng)換屆期間共提拔科級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部13名，科級(jí)干部提拔為副處級(jí)干部6人。

一、創(chuàng)新組織方式。首先強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了《南城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）的通知》，縣委書記擔(dān)任縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)，定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作匯報(bào)會(huì)，審定有關(guān)議題，研究落實(shí)整改，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持審閱審計(jì)報(bào)告，把審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)；其次強(qiáng)化資源配置。根據(jù)經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少、要求高的特點(diǎn)，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全局“一盤棋”的思想，整合審計(jì)資源，突破行業(yè)與股室職能分工，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)干部，按年初審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行責(zé)任到組。

二、創(chuàng)新工作方法。一是制定一個(gè)方案。接到縣委組織部委托審計(jì)通知以后，局黨組及時(shí)召開相關(guān)人員會(huì)議，制定工作方案，統(tǒng)一審計(jì)時(shí)間、統(tǒng)一審計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源調(diào)配，把任務(wù)下達(dá)到組，落實(shí)到人。二是搞好三個(gè)調(diào)查。即做好審前調(diào)查，關(guān)注被審對(duì)象的基本情況；做好信訪調(diào)查，關(guān)注被審對(duì)象在信訪、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、可能發(fā)生的非正常情況；做好延伸調(diào)查，關(guān)注被審對(duì)象在下屬或分管單位可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來情況。三是處理好四個(gè)關(guān)系。即被審對(duì)象的關(guān)系，搞好審前預(yù)告，使被審對(duì)象心中有數(shù)；組織部門的關(guān)系，及時(shí)與組織部門聯(lián)系溝通，贏得配合支持；主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，及時(shí)與縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)正確使用干部提供決策依據(jù)；有關(guān)部門的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，建立信息資料共享制度。四是做好五個(gè)結(jié)合。即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與各專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合；與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合；與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合；與計(jì)算機(jī)運(yùn)用審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)工作效能。

三、創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。一是嚴(yán)格評(píng)價(jià)依據(jù)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地評(píng)價(jià)被審對(duì)象的功過是非。二是嚴(yán)格評(píng)價(jià)內(nèi)容。做到審什么評(píng)什么，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；財(cái)政財(cái)務(wù)收支、預(yù)算外資金收支情況；執(zhí)行財(cái)政法規(guī)、遵守廉政規(guī)定情況進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)價(jià)。三是嚴(yán)格評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用寫實(shí)和對(duì)比的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，用事實(shí)和數(shù)字說法，寓評(píng)價(jià)于敘事之中。四是嚴(yán)格評(píng)價(jià)原則。做到劃清三個(gè)界限：第一、劃清主觀原因和客觀原因的界限。凡屬被審對(duì)象個(gè)人主觀原因造成的問題，由其本人負(fù)責(zé)，屬社會(huì)環(huán)境或不可抗力等客觀原因造成的問題不由被審對(duì)象負(fù)責(zé)；第二、劃清集體決策與個(gè)人決策的界限。由集體決策決定造成的損失由集體負(fù)責(zé)，一把手負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定造成的損失由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)；第三、劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。由領(lǐng)導(dǎo)干部直接或親自指揮做的負(fù)直接責(zé)任，由下屬或一般工作人員造成的領(lǐng)導(dǎo)干部只負(fù)主管責(zé)任。

同時(shí)推進(jìn)“五轉(zhuǎn)型”，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展提供有力的經(jīng)責(zé)審計(jì)監(jiān)督保障。

一、審計(jì)理念向開放前瞻性轉(zhuǎn)型。在經(jīng)責(zé)審計(jì)的實(shí)際工作中，我局堅(jiān)持創(chuàng)新思維方式，從思想境界上實(shí)行“三轉(zhuǎn)變”。一是堅(jiān)持由封閉性思維向開放性思維轉(zhuǎn)變。把握經(jīng)責(zé)審計(jì)的新形勢(shì)和新要求，跳出審計(jì)看審計(jì)，跳出審計(jì)做審計(jì)，立足“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，從封閉的思維方式向開放型思維方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)責(zé)審計(jì)視野更寬闊；二是堅(jiān)持由揭露性思維向建設(shè)性思維轉(zhuǎn)變。通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的縣域經(jīng)濟(jì)傾向性、苗頭性問題向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為其正確制定和組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供依據(jù)；三是堅(jiān)持由定向思維向辯證思維轉(zhuǎn)變。不斷深化經(jīng)責(zé)審計(jì)的辯證思維方式，透過現(xiàn)象辯本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢(shì)，實(shí)事求是地作出審計(jì)分析和判斷，使經(jīng)責(zé)審計(jì)更具前瞻性。

二、審計(jì)內(nèi)容向效益責(zé)任性轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)突出“五個(gè)關(guān)注。一是關(guān)注政策的執(zhí)行性。關(guān)注被審對(duì)象貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反應(yīng)新情況、新問題，確保上級(jí)政策措施落實(shí)到位；二是關(guān)注反應(yīng)的普遍性。對(duì)文化教育、社會(huì)保障、住房扶貧、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等普遍性問題，結(jié)合經(jīng)責(zé)審計(jì)認(rèn)真審查，從嚴(yán)查處損害人民群眾利益的行為；三是關(guān)注資金的效益性。密切關(guān)注財(cái)政、資源環(huán)境、固定資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出對(duì)策建議，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；四是關(guān)注工作的責(zé)任性。密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、決策程序、基建投資、土地出讓等，促進(jìn)被審對(duì)象依法履職、科學(xué)用權(quán)；五是關(guān)注結(jié)果的運(yùn)用性。依據(jù)審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)直接找被審對(duì)象進(jìn)行激勵(lì)談話、廉政談話、警示談話和誡勉談話，對(duì)被審對(duì)象任職期間工作成績(jī)突出的進(jìn)行激勵(lì)談話，給予肯定和激勵(lì)；對(duì)存在問題的被審對(duì)象，依據(jù)問題的性質(zhì)、責(zé)任輕重和危害程度，分別進(jìn)行廉政、警示、誡勉談話，提出整改和處理要求。

三、審計(jì)手段向現(xiàn)代高效性轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持做到“三個(gè)突破”：一是突破審計(jì)分散格局。認(rèn)真整合審計(jì)資源，打破領(lǐng)導(dǎo)分工界限、打破專門股室界限、打破人員職責(zé)界限、集中力量打好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是突破審計(jì)方法束縛。實(shí)行從被審單位業(yè)務(wù)職能入手、從被審對(duì)象權(quán)力運(yùn)行入手、從信訪反映要點(diǎn)和外圍入手的“三入手”工作法，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)和突破口；三是突破審計(jì)技術(shù)障礙。堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪的功能；探索以在線經(jīng)責(zé)審計(jì)、實(shí)時(shí)經(jīng)責(zé)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，全過程監(jiān)督被審對(duì)象行政決策、權(quán)力運(yùn)用、資金流向過程，積極開展分析性復(fù)核、詢證、審計(jì)抽樣等方法，多途徑實(shí)施經(jīng)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。

四、審計(jì)管理向科學(xué)精細(xì)性轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)經(jīng)責(zé)審計(jì)“五化”，實(shí)現(xiàn)由單一粗放管理向科學(xué)精細(xì)管理轉(zhuǎn)型。一是對(duì)象管理規(guī)范化。完善審計(jì)對(duì)象分類管理辦法，對(duì)被縣委組織部門委托的對(duì)象進(jìn)行普查，建立審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、分類安排、分類實(shí)施，提高審計(jì)的針對(duì)性和有效性；二是質(zhì)量管理全程化。認(rèn)真執(zhí)行《南城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）的通知》，不斷完善經(jīng)責(zé)審計(jì)質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計(jì)分析制度，做到全過程控制審計(jì)質(zhì)量；三是風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。深入開展經(jīng)責(zé)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)教育，認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)準(zhǔn)則》，形成審前、審中、審后風(fēng)險(xiǎn)防控體系；四是內(nèi)部管理制度化。建立經(jīng)責(zé)審計(jì)綜合考評(píng)辦法和以績(jī)效為主的量化考評(píng)辦法，不斷完善民主決策、干部考核任用、請(qǐng)示匯報(bào)、督辦整改、審計(jì)分析等制度，強(qiáng)化干部責(zé)任、激發(fā)干部活力；五是機(jī)構(gòu)管理效能化。成立經(jīng)責(zé)審計(jì)中心，配備專門人員和編制，局確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作，平時(shí)除對(duì)應(yīng)上級(jí)經(jīng)責(zé)審計(jì)有關(guān)工作外，還要擔(dān)當(dāng)一組財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)，實(shí)行一組雙崗、各組配合、綜合審計(jì)的新格局。

五、審計(jì)目標(biāo)向規(guī)范服務(wù)性轉(zhuǎn)型。從四個(gè)著眼入手全面提高經(jīng)責(zé)審計(jì)工作水平。一是著眼于管理規(guī)范。通過搞好經(jīng)責(zé)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審對(duì)象和單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的不足，提出審計(jì)意見，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由微觀向宏觀上升級(jí)；二是著眼于反腐倡廉。通過搞好經(jīng)責(zé)審計(jì)，加強(qiáng)從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作，查處違規(guī)違紀(jì)、違法行為，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由行政處罰向依法追究上升級(jí)；三是著眼于服務(wù)中心。通過搞好經(jīng)責(zé)審計(jì)，使領(lǐng)導(dǎo)更好地了解被審對(duì)象及單位的工作和政績(jī)，推進(jìn)審計(jì)成果由適當(dāng)參考向直接運(yùn)用上升級(jí)；四是著眼于服務(wù)社會(huì)。通過搞好經(jīng)責(zé)審計(jì)，使一些問題及時(shí)得到整改和處理，提高了黨和政府的公信力，推動(dòng)審計(jì)成果由內(nèi)部了解向社會(huì)公認(rèn)上升級(jí)，樹立了經(jīng)責(zé)審計(jì)新形象。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）