青山無(wú)言自作證

［項(xiàng)目介紹］

2005年5月至10月?lián)嶂菔袑徲?jì)局根據(jù)《江西省2005年退耕還林工程專項(xiàng)資金審計(jì)工作方案》的要求，對(duì)全市2001年以來(lái)退耕還林專項(xiàng)資金管理、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，取得了較好的審計(jì)成果，審計(jì)結(jié)果引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。其中，8月16日至20日對(duì)J縣2002年至2004年退耕還林工程專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，整個(gè)審計(jì)工作緊張有序，運(yùn)用核對(duì)法，通過(guò)實(shí)地察看，發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)局原局長(zhǎng)等人，以荒山荒地抵頂退耕還林，套取國(guó)家糧食補(bǔ)助資金等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。10月24日該局將J縣退耕還林審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移送給J縣紀(jì)律檢查委員會(huì)。11月12日J(rèn)縣紀(jì)律檢查委員會(huì)向撫州市審計(jì)局出具了調(diào)查報(bào)告。12月22日J(rèn)縣紀(jì)律檢查委員會(huì)給予原林業(yè)局局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

與此同時(shí)，J縣政府也高度重視這次審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了具體的整改意見(jiàn)。撫州市審計(jì)局將J縣退耕還林審計(jì)存在的問(wèn)題寫(xiě)入了綜合審計(jì)報(bào)告呈報(bào)給市政府，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此報(bào)告作出了重要批示，要求對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。11月11日撫州市政府辦公室發(fā)出第14期督查通報(bào)，對(duì)各縣（區(qū)）退耕還林專項(xiàng)資金審計(jì)存在問(wèn)題整改情況進(jìn)行通報(bào)督查。12月31日《撫州政務(wù)》第70期對(duì)J縣退耕還林的審計(jì)整改情況進(jìn)行了報(bào)道。該項(xiàng)目獲江西省審計(jì)廳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

搞好審前調(diào)查

全省農(nóng)業(yè)審計(jì)工作會(huì)議以后，該局專門召開(kāi)會(huì)議，研究部署全市的退耕還林審計(jì)工作。會(huì)上，局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：退耕還林工程資金量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及的退耕農(nóng)戶多，審計(jì)難度較大，另外退耕還林作為國(guó)債資金，政策性很強(qiáng)，我們一定要按照審計(jì)署“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，要把退耕還林資金審計(jì)作為今年我局的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目抓緊抓好。會(huì)議決定此次審計(jì)采取上審下的方式，抽調(diào)縣（區(qū)）審計(jì)局業(yè)務(wù)骨干參加。審計(jì)組長(zhǎng)由市局人員擔(dān)任，每個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)點(diǎn)之前應(yīng)分管局長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)點(diǎn)，把審計(jì)目的、要求和任務(wù)同被審計(jì)單位講清楚。

為了搞好這次全省性的審計(jì)項(xiàng)目，該局農(nóng)業(yè)審計(jì)科的審計(jì)人員先后到市林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、糧食局等相關(guān)部門進(jìn)行審前調(diào)查，掌握第一手資料。通過(guò)調(diào)查了解到國(guó)家退耕還林工程在該市的先期試點(diǎn)、全面實(shí)施、資金規(guī)模、撥付等相關(guān)信息。審計(jì)調(diào)查還搜集到歷年來(lái)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)我市退耕還林檢查的報(bào)告，通過(guò)看這些報(bào)告給我們的審計(jì)也帶來(lái)了很多有效的啟示。通過(guò)審前調(diào)查審計(jì)組確定了審計(jì)重點(diǎn)縣，審計(jì)內(nèi)容上確定了以資金流向?yàn)橹骶€，著重審計(jì)種苗費(fèi)的使用情況，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)為主的工作思路，審前調(diào)查為制定審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)分組提供了可靠的依據(jù)。

開(kāi)展審前練兵

根據(jù)審計(jì)前調(diào)查掌握的各縣（區(qū)）的情況，合理分配審計(jì)組，決定成立四個(gè)審計(jì)組，每個(gè)審計(jì)組5名審計(jì)人員。考慮到退耕還林審計(jì)要實(shí)地察看，每個(gè)組都配兩名以上的男同志，每個(gè)審計(jì)組配備數(shù)碼相機(jī)一部、手提電腦兩部，四雙雨鞋，規(guī)定女同志下鄉(xiāng)審計(jì)不得穿高跟鞋。按照每個(gè)審計(jì)人員的專業(yè)特點(diǎn)合理安排審計(jì)任務(wù)，有效整合審計(jì)人員資源。例如：熟悉林業(yè)方面的審計(jì)人員就負(fù)責(zé)林業(yè)面積及成活率等方面的審計(jì)調(diào)查，熟悉財(cái)務(wù)的審計(jì)人員就負(fù)責(zé)資金使用方面的審計(jì)調(diào)查。

審計(jì)組成之后，市局把審計(jì)組的全體成員集中在市局培訓(xùn)一天，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，幫助審計(jì)人員了解《退耕還林條例》的主要內(nèi)容及國(guó)家省、市政府出臺(tái)的相關(guān)文件。將省審計(jì)廳廣昌審計(jì)的情況向大家作了詳細(xì)的介紹，使大家對(duì)退耕還林審計(jì)有一個(gè)基本的思路。針對(duì)大部分審計(jì)組員以前沒(méi)有從事過(guò)這類項(xiàng)目審計(jì)，沒(méi)有相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)積累的實(shí)際情況，該局要求每組派三個(gè)人到黎川縣參加現(xiàn)場(chǎng)試審，開(kāi)展審前練兵，促使審計(jì)組員迅速掌握項(xiàng)目審計(jì)特點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)的角色轉(zhuǎn)換，減少審計(jì)走彎路，提高項(xiàng)目審計(jì)工作效率和效果。在試審練兵過(guò)程中采取白天看資料，晚上進(jìn)行座談、交流，根據(jù)審計(jì)實(shí)踐編寫(xiě)出各個(gè)組自己的審計(jì)實(shí)施方案。試審一結(jié)束，他們就奔赴各縣開(kāi)始自己的審計(jì)工作。

創(chuàng)新審計(jì)思維

通過(guò)審前培訓(xùn)、試審等，審計(jì)人員對(duì)退耕還林審計(jì)有了初步的了解，再加上各審計(jì)組之間互相聯(lián)系，交流審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)思維也漸漸活躍起來(lái)。赴J縣退耕還林審計(jì)組打破常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)思維，通過(guò)調(diào)查退耕還林承包戶的社會(huì)關(guān)系，查出深層次的問(wèn)題，從外圍入手找到審計(jì)的突破口。審計(jì)人員將J縣林業(yè)局機(jī)關(guān)及林業(yè)工作站人員的花名冊(cè)與退耕還林專業(yè)戶的名字進(jìn)行核對(duì)，看看林業(yè)部門的人是否參與退耕還林。通過(guò)核對(duì)，終于發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)局原局長(zhǎng)及司機(jī)等四人參與了退耕還林，弄虛作假以荒山荒地頂?shù)滞烁?，套取?guó)家糧食補(bǔ)助資金17萬(wàn)元。進(jìn)一步深入審計(jì)和調(diào)查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門干部參預(yù)苗木供應(yīng)從中獲利——原營(yíng)林股長(zhǎng)從退耕還林項(xiàng)目種苗專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，以其個(gè)人名義先后于2003年3月31日、4月14日寫(xiě)了兩張借條，以借退耕還林苗木款和購(gòu)苗款借出7萬(wàn)元，并把7萬(wàn)元存入縣建行其個(gè)人存折上。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，該7萬(wàn)元全部被縣林業(yè)局挪用于彌補(bǔ)本局事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。截至審計(jì)時(shí)止，此款沒(méi)有歸還到退耕還林項(xiàng)目種苗專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶上。該營(yíng)林股長(zhǎng)還與親戚朋友合伙經(jīng)營(yíng)退耕還林苗木，以及林業(yè)局干部虛開(kāi)發(fā)票套取苗木款轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。接下來(lái)，審計(jì)組通過(guò)走訪農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)糧食部門以撥糧食補(bǔ)差款的形式，套取糧食補(bǔ)助資金80.81萬(wàn)元。經(jīng)查2003年J縣糧食收儲(chǔ)公司以補(bǔ)發(fā)農(nóng)民糧食差價(jià)款的形式（每斤0.06元）撥款給糧管所，共撥80.81萬(wàn)元，經(jīng)調(diào)查農(nóng)民根本沒(méi)有得這筆錢，最后發(fā)現(xiàn)這筆錢各糧管所又提取現(xiàn)金退回給糧食收儲(chǔ)公司。

擴(kuò)大審計(jì)成果

J縣審計(jì)組將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所采用的審計(jì)方法及時(shí)向其他3個(gè)審計(jì)組通報(bào)，按照這一思路，該局4個(gè)審計(jì)組均取得了很好的審計(jì)效果。全市項(xiàng)目審計(jì)成果進(jìn)一步擴(kuò)大并得到了有效利用。

由于此次審計(jì)程序規(guī)范，準(zhǔn)備充分，整個(gè)審計(jì)工作都按省審計(jì)廳審計(jì)工作方案的要求來(lái)展開(kāi)，具體審計(jì)的每個(gè)縣都有詳細(xì)工作方案，因此審計(jì)查得深查得細(xì)，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告引起市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，產(chǎn)生了較大影響，主要表現(xiàn)在：一是每個(gè)審計(jì)報(bào)告對(duì)存在的問(wèn)題都有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)，各縣(區(qū))政府均以政府的名義向該局書(shū)面反饋對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)，并提出了今后如何加強(qiáng)管理的整改措施。如某縣縣長(zhǎng)看了審計(jì)報(bào)告后，立即指示有關(guān)部門對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題要進(jìn)一步調(diào)查處理。某縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、副書(shū)記集體聽(tīng)取審計(jì)反饋意見(jiàn)。某縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)專門到市審計(jì)局聽(tīng)取審計(jì)反饋意見(jiàn)。二是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告高度重視。審計(jì)報(bào)告上報(bào)市政府后，在家主持工作的市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)作出重要批示：市審計(jì)局反映的問(wèn)題值得肯定，要求各縣（區(qū)）、各系統(tǒng)高度重視，堅(jiān)決整改。請(qǐng)市政府督查室與市審計(jì)局將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按縣（區(qū)）分類，發(fā)至各縣（區(qū)）政府進(jìn)行督促整改。要求11月8日之前必須將整改結(jié)果包括對(duì)違規(guī)資金的整改以及對(duì)當(dāng)事人的處理結(jié)果一并報(bào)市政府，要明確整改的責(zé)任單位、責(zé)任人。整改之后還出現(xiàn)問(wèn)題，要追究相應(yīng)單位和責(zé)任人的責(zé)任。三是整改效果好：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了使整改工作做到位，市政府辦發(fā)出明傳電報(bào)，要求各縣（區(qū)）政府在11月1日之前將審計(jì)反映的退耕還林方面存在的問(wèn)題立即整改，并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)市政府，市政府辦公室以2005年第14期督查通報(bào)形式將各縣（區(qū)）整改結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整改沒(méi)有到位的縣（區(qū)）提出了嚴(yán)肅批評(píng)。目前大部分問(wèn)題得到整改，J縣原林業(yè)局長(zhǎng)等三人已移交紀(jì)檢處理；某縣林業(yè)局三人在全局干部大會(huì)上做了檢討，目前三人已全部調(diào)離了原工作單位；某縣某鄉(xiāng)套取苗木款4.3萬(wàn)元的問(wèn)題，原鄉(xiāng)黨委書(shū)記已被撤職。

審計(jì)體會(huì)

1.周密調(diào)查，細(xì)化方案是搞好審計(jì)的關(guān)鍵。為了搞好這次審計(jì)，審計(jì)組制定了詳細(xì)的審計(jì)方案，找出退耕還林中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是多報(bào)面積、以荒山抵耕地、大戶承包侵占退耕戶的利益，為了這些重點(diǎn)審計(jì)組制定了詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案。

2.打破常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)思維，通過(guò)調(diào)查退耕還林承包戶的社會(huì)關(guān)系，查出深層次的問(wèn)題。例如本案在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)承包戶是局長(zhǎng)親戚，有一個(gè)承包戶是領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)，以此為線索，查出這些承包大戶弄虛作假，以荒地抵耕地騙取國(guó)家補(bǔ)助資金。

3.及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，擴(kuò)大審計(jì)成果。審計(jì)進(jìn)行一半時(shí)，該局及時(shí)向市政府上報(bào)了審計(jì)要情，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批示，引起各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)成果創(chuàng)造了有利條件。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）