認(rèn)清新形勢(shì) 明確新任務(wù) 提升基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)也明確提出，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”，“要建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。黨中央的這一系列要求，對(duì)我們?cè)谛碌男蝿?shì)下加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍特別是基層審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)提出了新要求

從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也還存在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，民主法制建設(shè)和改革攻堅(jiān)面臨深層次的矛盾和問題；從“十二五”計(jì)劃的發(fā)展機(jī)遇看，“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征；發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從反腐倡廉的形勢(shì)看，這些年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些崗位腐敗案件多發(fā)，一些領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。這充分說明，審計(jì)工作面臨著新的發(fā)展形勢(shì)和新的艱巨任務(wù)，也迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要完成新形勢(shì)下審計(jì)工作的新使命，必須對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)提出新的更高的要求。

二、基層審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀需要提高隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平

劉家義審計(jì)長指出，總體上看，我們審計(jì)隊(duì)伍的狀況同審計(jì)工作肩負(fù)的歷史使命、承擔(dān)的法定責(zé)任是相適用的，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，還存在一些不相適用的地方。審計(jì)長的話，要求我們對(duì)基層審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前從基層審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)較好地完成了上級(jí)審計(jì)部門和地方黨委政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，表現(xiàn)出了較高的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力。但是也有不少基層審計(jì)人員還存在與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不相適用的地方，概括起來就是“狀態(tài)不好、理念不新、素質(zhì)不高、作風(fēng)不硬”幾個(gè)方面。一是精神狀態(tài)不佳。部分審計(jì)人員面對(duì)繁重枯燥的審計(jì)任務(wù)和不斷提高的專業(yè)要求，或是渾渾噩噩混日子，或是不思進(jìn)取當(dāng)跟班，不能主動(dòng)學(xué)習(xí)提升自己的素質(zhì)；二是審計(jì)理念陳舊。部分審計(jì)人員的審計(jì)理念未能及時(shí)更新，對(duì)審計(jì)“監(jiān)督與服務(wù)”的關(guān)系理解不深，缺乏大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不能用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作，把審計(jì)工作同維護(hù)人民群眾根本利益和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；三是知識(shí)老化、業(yè)務(wù)不精。部分審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，或是審計(jì)技術(shù)單一、知識(shí)老化，或是計(jì)算機(jī)審計(jì)能力不足、一知半解，或是缺乏對(duì)大局的把握和對(duì)復(fù)雜矛盾問題的處理能力，尤其是基層審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才或復(fù)合團(tuán)隊(duì)十分匱乏，面對(duì)日益外延的審計(jì)業(yè)務(wù)范圍和越來越重要的國家治理任務(wù)，往往是心有余而力不足；四是未能慎獨(dú)、作風(fēng)懈惰。少數(shù)審計(jì)人員的思想覺悟和工作作風(fēng)不夠硬，在審計(jì)實(shí)踐中不能從嚴(yán)要求自己，缺乏防御腐敗、抵抗誘惑的能力，在審計(jì)執(zhí)法中不能堅(jiān)持原則，遇見問題和干擾時(shí)不能揭露、不敢碰硬。當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍中存在的這些問題，與黨和人民對(duì)我們的要求期望，以及審計(jì)肩負(fù)的職責(zé)和使命是不相稱的，必須提高審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

三、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層審計(jì)干部的科學(xué)化水平

世情、國情、黨情的發(fā)展變化和審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，說明了當(dāng)前加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)顯得十分重要和緊迫?！督魇徲?jì)廳2011至2015年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》在明確今后五年審計(jì)工作發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出，“著力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍”。我們各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，把全面加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的工作納入整個(gè)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的總體布局中，采取切實(shí)措施提升審計(jì)干部的科學(xué)化水平。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治思想建設(shè)，鞏固審計(jì)干部的理想信念。審計(jì)監(jiān)督是我國憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，審計(jì)執(zhí)法的特殊性，對(duì)審計(jì)人員的政治思想有著特殊的要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)抓好審計(jì)干部隊(duì)伍的政治思想教育工作。一是要求審計(jì)干部把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，確保在思想上政治上與黨中央保持高度一致；二是幫助審計(jì)干部樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念，認(rèn)識(shí)到從事審計(jì)職業(yè)的崇高和光榮，做到干一行、愛一行、精一行；三是強(qiáng)調(diào)審計(jì)干部切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，自覺維護(hù)國家法律尊嚴(yán)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾的根本利益。

2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，加?qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提升審計(jì)隊(duì)伍發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的執(zhí)行力。審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和審計(jì)人員依法審計(jì)的能力，直接影響到審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮的效果，因此，必須要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t抓好審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。一是要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，深化人事制度改革、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，為審計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)疏通渠道、架好平臺(tái)；二是要樹立人才是第一資源的理念，不斷優(yōu)化隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，把思想品德好、有專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)秀人才集聚到審計(jì)隊(duì)伍中來；三是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，培養(yǎng)一批專業(yè)型和復(fù)合型審計(jì)人才；四是要抓好以“一把手”為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把公道正派、求真創(chuàng)新、務(wù)實(shí)清廉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不斷提升審計(jì)隊(duì)伍發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的執(zhí)行力。

3.堅(jiān)持制度和紀(jì)律并舉，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高審計(jì)干部拒腐防變的能力。審計(jì)執(zhí)法的特殊性，使廣大人民群眾特別關(guān)注，也決定了隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線，因此，必須大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是要不斷健全和完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)“八不準(zhǔn)”等紀(jì)律的落實(shí)；二是深入開展正面教育和警示教育相結(jié)合的反腐倡廉教育，強(qiáng)化審計(jì)人員拒腐防變的思想意識(shí)；三是逐步推行審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開和責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和跟蹤檢查，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過筑牢思想、制度、責(zé)任、監(jiān)督這四道廉政建設(shè)的“防線”，讓審計(jì)人員不想、不敢、不能違反規(guī)定。

4.堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提升審計(jì)隊(duì)伍整體工作績效水平。以人為本是馬克思主義理論的基本立足點(diǎn)，是建設(shè)科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，就是要注重充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮審計(jì)干部的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高整個(gè)隊(duì)伍的績效水平。一是營造激勵(lì)審計(jì)干部獻(xiàn)身審計(jì)事業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)審計(jì)人員把個(gè)人的發(fā)展與審計(jì)事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，激發(fā)審計(jì)人員開拓進(jìn)取、創(chuàng)新爭優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力；二是注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，采取多種方式鼓勵(lì)干部職工不斷提升學(xué)歷層次、職稱資格和綜合工作能力；三是結(jié)合對(duì)業(yè)績和能力的考核考評(píng)使用干部，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)實(shí)績突出的干部要及時(shí)提拔重用；四是完善干部管理機(jī)制，加大治“庸”、“懶”的力度，懲處無所作為、不思進(jìn)取的人和事，對(duì)立足崗位建功立業(yè)的給予相應(yīng)的提升或薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。要通過加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體績效水平。

審計(jì)隊(duì)伍的科學(xué)化建設(shè)是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹中央精神，堅(jiān)持以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，探索新形勢(shì)、新任務(wù)下基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，不斷推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計(jì)局）