湄潭:山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的工業(yè)化跨越道路

5月19日，作為全省項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會的參觀點之一，遵義市湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)受到了參會代表的交口稱贊。參觀中，代表們直言：湄潭在無礦產(chǎn)資源、無工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢并不十分突出的條件下，憑借創(chuàng)新、實干的精神，在“農(nóng)”字上強基礎(chǔ)，在“工”字上做文章，圍繞“一片茶葉”、“一粒大米”，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色食品加工，走出了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣獨特而又前景廣闊的工業(yè)化跨越道路，值得借鑒。本文試圖通過對該園區(qū)建設(shè)歷程的回顧，尋找這種“可資借鑒”的路徑和方式。

五年磨一劍園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

始建于2005年8月的湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)，至2010年底已全面完成了A區(qū)2.24平方公里的建設(shè)任務(wù)，人駐企業(yè)40家(其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)7家)，完成工業(yè)總產(chǎn)值10億元，工業(yè)增加值4.5億元，銷售收入6.2億元，稅收1500萬元，解決就業(yè)2000人，輻射各類產(chǎn)業(yè)基地80余萬畝。園區(qū)先后被命名為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。

2009年，該園區(qū)升級成為遵義市重點打造的“10+7”工業(yè)園區(qū)之一。面對省、市關(guān)于又好又快、更好更快和提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越的新要求，湄潭縣將園區(qū)規(guī)劃面積擴容至18.76平方公里。并于2010年10月開始了園區(qū)B區(qū)的新一輪大規(guī)模建設(shè)，啟動了總長17公里、總投資7.29億元的綠園1號路、2號路、3號路、安置區(qū)道路及茶城大道(一期)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已經(jīng)引進茶葉、辣椒、馬鈴薯、白酒等產(chǎn)業(yè)化項目9個，投資總概算21.06億元。預(yù)計在3-5年后，園區(qū)生產(chǎn)總值將突破100億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值404L元以上，新增就業(yè)人員1.5萬人。同時，配套園區(qū)發(fā)展，湄潭將投資7億元建成占地380畝，集交易、展示、推介、旅游為一體的中國茶城項目。園區(qū)的建設(shè)發(fā)展目標是，打造成為綠色工業(yè)發(fā)展的典范和湄潭縣經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。

務(wù)實與執(zhí)著詮釋園區(qū)建設(shè)成就

第一，思路決定出路，綠水青山要變“金山銀山”。湄潭素有“黔北小江南”、“魚米之鄉(xiāng)”、“中國茶鄉(xiāng)”的美譽，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民生活相對富足。但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟落后的狀況長期以來沒有得到根本改變。湄潭縣委、縣政府不斷深化縣情認識，摒棄發(fā)展工業(yè)就是搞礦產(chǎn)開發(fā)和制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念，充分認識到農(nóng)業(yè)資源也是資源，地上資源也是資源，大膽提出了“農(nóng)業(yè)縣也要大力發(fā)展工業(yè)”的思路，樹立了“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突破在項目、首要建園區(qū)”的發(fā)展理念，作出了以“湄潭食品工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動湄潭工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展”的決策，為湄潭縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。特別是對綠色食品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)指明了方向。圍繞這一思路和決策，湄潭縣加大宣傳力度，廣泛統(tǒng)一思想，破除了干部職工和企業(yè)主“干農(nóng)業(yè)無稅收、替人做”、“干農(nóng)業(yè)風險大、難見效”等思想障礙。思想觀念的轉(zhuǎn)變根本性地撬動了湄潭縣建園區(qū)、抓工業(yè)的大門，為園區(qū)的建成奠定了堅實的基礎(chǔ)。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣抓工業(yè)園區(qū)怎么搞，沒有現(xiàn)成可復(fù)制的路子可循，面對土地、資金等種種困難和壓力，湄潭縣不等不靠，搭建班子、出臺政策、大力招商，在堅持和努力中破解難題，在摸索和創(chuàng)新中形成了自己獨特的發(fā)展之路。

第二。狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強保證。園區(qū)建設(shè)之初的2005年，湄潭縣成立了綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會，由縣委常委、常務(wù)副縣長任主任，分管工業(yè)的副縣長任副主任，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、鄉(xiāng)企、財政、建設(shè)等17個職能部門和園區(qū)所在地的湄江鎮(zhèn)主要負責人為成員，抽調(diào)專人辦公，并明確工作職責，強化服務(wù)職能，為人駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。2009年園區(qū)升級為市級園區(qū)后，該縣一是加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，進一步優(yōu)化了園區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新園區(qū)的組織方式。園區(qū)管委會實行主任負責制，單獨行使事權(quán)，單獨核算、封閉運行，建立起了方便、快捷、高效的辦事程序。三是加強隊伍建設(shè)。采取“行政調(diào)、部門選、社會聘”三條腿走路的辦法，配齊、配強了園區(qū)管委會工作人員，不僅做到了“有機制議事”，而且實現(xiàn)了“有能人辦事”。

第三，完善配套政策，狠抓招商引資。園區(qū)建設(shè)啟動以來，湄潭縣結(jié)合實際，一是制定扶持政策。先后出臺了《湄潭縣綠色食品加工基地建設(shè)管理及引資獎勵辦法(試行)》和《湄潭縣招商引資優(yōu)惠政策》、《關(guān)于加快推進遵義市湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》等，對促進中小企業(yè)成長、金融和財稅支持、完善發(fā)展服務(wù)環(huán)境、人才和技術(shù)支持等企業(yè)關(guān)心的問題進行了明確。如：對獲得中國馳名商標、年產(chǎn)值達3000萬元的企業(yè)，一次性獎勵100萬元；對獲得省級以上新產(chǎn)品認證、年產(chǎn)值達1000萬元以上的企業(yè)。一次性獎勵5萬元；建設(shè)期產(chǎn)生的稅收及園區(qū)土地出讓，實現(xiàn)全額返還，用于園區(qū)發(fā)展，等等。二是著力政策兌現(xiàn)。對入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的扶持引導(dǎo)政策，該縣立足“落實”和“可操作”進行了一一細化，力求以優(yōu)惠政策的落實和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供來吸引企業(yè)入園發(fā)展。在服務(wù)上，通過推行“一站式”、“保姆式”服務(wù)，提高了對企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，深受肯定和好評。在落實優(yōu)惠政策上，截止目前，該縣已向有關(guān)企業(yè)兌現(xiàn)各種獎勵扶助資金2000萬元。三是大力招商引資。按照“讓大利、招大商，抓大項目、實現(xiàn)大發(fā)展”的思路。拓寬招商引資渠道，采取上門招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、以商招商等方式，提高招商實效。該縣還結(jié)合實際，采取一企一策的辦法，著力吸引投資規(guī)模大、綜合效益高、帶動能力強的企業(yè)入駐，如新建園區(qū)中引進的總投資10億元的廈門以晴集團10萬噸茶葉籽油綜合循環(huán)加工項目，縣委、縣政府算大賬、謀長遠，給予了“零地價”出讓的優(yōu)惠政策，堅定了企業(yè)投資發(fā)展的信心和決心。

第四，凝聚發(fā)展合力，破解發(fā)展難題。一是多管齊下破資金瓶頸。自園區(qū)建設(shè)啟動以來，該縣通過加大與各類銀行的對接，爭取金融部門貸款支持；抓好民間資本整合，采取BT、BOT等模式，引進民間資本參與園區(qū)建設(shè)；縣財政每年安排工業(yè)園區(qū)專項資金，用于墊付征地的相關(guān)費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持入駐企業(yè)發(fā)展(僅去年10月至今年上半年就投入財政資金6000多萬元)；縣政府撥付?？?，把園區(qū)投資公司注冊資本從5000萬元增加至2億元，為園區(qū)建設(shè)融資奠定了良好基礎(chǔ)；充分發(fā)揮園區(qū)存量土地的杠桿作用，做好園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和商業(yè)用地的綜合轉(zhuǎn)化，發(fā)揮土地資源的最大價值，以倍增方式撬動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是“三個同步”抓工作推進。超常規(guī)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目規(guī)劃同步，引進項目一個即落實用地一宗。群眾工作與項目推進同步，明確專人做好群眾工作，足額賠付有關(guān)補償資金，并依托園區(qū)建設(shè)和企業(yè)用工需求，統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。達到項目開工“零糾紛”。配套設(shè)施與項目建設(shè)同步，強化部門分工協(xié)作和聯(lián)動服務(wù)機制，及時完善電、水、通信網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，達到項目施工“零阻礙”。

第五，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)效益。良好的生態(tài)，優(yōu)質(zhì)的茶葉、大米等農(nóng)產(chǎn)品資源，為湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但湄潭沒有局限于簡單的、低層次的農(nóng)產(chǎn)品加工，而是在發(fā)展的過程中延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)品面，向科技要效益。目前，園區(qū)內(nèi)以茶葉產(chǎn)品加工為主的企業(yè)已有10余家，其產(chǎn)品除傳統(tǒng)的高端優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶，中低端大葉茶、珠茶等，更可貴的是依托技術(shù)引進和研發(fā)。開發(fā)了茶籽油、茶多酚、茶飲料等多種高效益的深加工產(chǎn)品。如，陸圣康源茶多酚公司在原有年產(chǎn)300噸規(guī)模的基礎(chǔ)上，其年產(chǎn)1200噸的技改項目也已完成。該公司除了將進一步開發(fā)茶堿等產(chǎn)品外，還與澳大利亞悉尼科技大學(xué)簽訂共同進行茶多酚對Ⅱ型糖尿病胰島功能的作用及機理項目的研發(fā)合作協(xié)議?，F(xiàn)在，公司規(guī)模一躍而成該行業(yè)中的老大，并成為國家科技部高新技術(shù)生產(chǎn)高純度茶多酚創(chuàng)新項目實施單位。預(yù)計到“十二五”末，僅該公司一家的產(chǎn)值即可達到50億元以上。

創(chuàng)新和堅持成就一切不行和可能

今天的湄潭，已找到了屬于自己的一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突圍之路，為無礦產(chǎn)資源、無區(qū)位優(yōu)勢、無工業(yè)基礎(chǔ)的西部“三無”農(nóng)業(yè)縣突破工業(yè)發(fā)展提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。除了招商引資和熱情服務(wù)外，關(guān)鍵是湄潭在發(fā)展上實現(xiàn)了三個方面的“堅定不移”。從而形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是堅定不移創(chuàng)新發(fā)展理念。解決發(fā)展思路的問題。農(nóng)業(yè)縣要走過工業(yè)化這一不可逾越的階段，就必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，結(jié)合本地實際走出一條有自己特色的新型工業(yè)化路子?！按蜷_山門就是金”。湄潭縣正是摒棄了工業(yè)發(fā)展必須依托“礦產(chǎn)資源”的傳統(tǒng)觀念。轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，深刻理解工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間辯證關(guān)系和農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對接，探索出了符合本地實際的工業(yè)化發(fā)展道路。同時，在思路和方向確定后，湄潭縣“一想到了就干”，而不是“想好了再干”，扎扎實實地推進了園區(qū)建設(shè)各項工作。

二是堅定不移地提升綠色食品加工水平，解決能“富民”也能“強縣”的問題。園區(qū)建設(shè)之初，湄潭縣也存在“搞農(nóng)產(chǎn)品加工沒有稅收、難成規(guī)模”等不同的聲音，但縣委、縣政府沒有被這樣的聲音所羈絆，認準“只要是能帶動群眾致富的事，就是黨委政府應(yīng)該抓的事”，群眾富了?？h域經(jīng)濟自然能夠活起來。湄潭縣圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，在把基地做大的同時，通過依托產(chǎn)業(yè)鏈條招商，特別是圍繞“一根茶樹”和“一棵稻谷”做足文章，大力發(fā)展精深加工，不僅實現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模效益。而且培育起了大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民致富和財政增收，達到了“富民”和“強縣”的統(tǒng)一。

三是堅定不移地貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，解決政策和措施連貫性的問題。湄潭綠色食品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)之所以有今天的明顯成效，重要的原因，就在于該縣自確立符合縣情實際的發(fā)展戰(zhàn)略以來，一屆接著一屆地干下去，在繼承和創(chuàng)新的同時，真正不折騰、不懈怠、不浮躁。對于已經(jīng)認準了的綠色食品加工這條可持續(xù)發(fā)展的路子，堅定信心、持之以恒，從最基礎(chǔ)的事情做起，真正為加快發(fā)展、推動跨越作打基礎(chǔ)、謀長遠的事情。

責任編輯：李華