基于糧食安全背景下的我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初探

摘要：在全球糧食安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，由于小土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，糧食安全主要依靠化肥、農(nóng)藥、地膜等要素投入來(lái)維持，這種維持帶來(lái)了嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，耕地的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之間的矛盾日益突出。怎樣化解這一矛盾，成為了當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。論文圍繞著糧食安全這一根本性問(wèn)題，就轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了初步的探索，提出了集約化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是未來(lái)確保我國(guó)糧食安全的必由之路。

關(guān)鍵詞：糧食；安全；農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

當(dāng)前世界糧食供應(yīng)形式異常嚴(yán)峻，我國(guó)糧食供需也僅能維持基本平衡，糧食安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。耕地是人類(lèi)獲得糧食最必需的生產(chǎn)要素，一定的耕地保有量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食供給安全最重要的保障。然而由于我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期，保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消融必將會(huì)給耕地的保護(hù)和糧食安全帶來(lái)嚴(yán)峻的沖擊。要化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限耕地的矛盾，必然會(huì)引出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的變革。

一、糧食安全的現(xiàn)狀分析

(一)全球糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期對(duì)2011年糧食價(jià)格的預(yù)測(cè)是繼續(xù)高漲，并呼吁各國(guó)糧食安全危機(jī)有可能再次發(fā)生。整體來(lái)看，2010年全球主要糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲25％，快逼近2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的水平。

據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)，從2010年10月到2011年1月，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲15％，與一年前相比飆升29％，已逼近2008年“糧食危機(jī)”時(shí)創(chuàng)下的歷史最高水平。“國(guó)際糧價(jià)正在飆升至危險(xiǎn)水平，并威脅到全球數(shù)千萬(wàn)人生計(jì)?！笔澜玢y行行長(zhǎng)佐利克2011年2月15日就發(fā)出警告，讓糧食安全問(wèn)題再度成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。(南方日?qǐng)?bào)2011年2月22日)

從上述數(shù)據(jù)不難看出國(guó)際糧食安全正面臨著巨大威脅，糧食安全已經(jīng)成為全球戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)要解決13億人口的吃飯問(wèn)題，不可能依靠國(guó)際市場(chǎng)，而必須依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)自身的糧食安全。

(二)我國(guó)糧食安全狀況不容樂(lè)觀

1、持續(xù)增長(zhǎng)背景下的糧食安全隱患

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005-2009年中國(guó)谷物產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)特征。2005年48402.2萬(wàn)噸；2006年49804.2萬(wàn)噸；2007年50160.3萬(wàn)噸；2008年52870.9萬(wàn)噸；2009年53082.1萬(wàn)噸。(數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒)盡管從糧食增長(zhǎng)的數(shù)量上看，我國(guó)糧食產(chǎn)量保持了持續(xù)不斷的增長(zhǎng)，但我國(guó)的糧食安全狀況卻不容樂(lè)觀。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民的飲食習(xí)慣逐漸改變，飲食消費(fèi)構(gòu)成有所變化，直接食用的糧食需求大幅度下降，但肉禽蛋及奶制品類(lèi)需求卻大幅度上升，導(dǎo)致飼料糧需求持續(xù)不斷增加，糧食總需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。更為重要的是，糧食作為現(xiàn)代工業(yè)重要原材料的地位正不斷強(qiáng)化。以能源替代為代表的新的糧食需求急劇膨脹。這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源匱乏同時(shí)處于新興工業(yè)化階段的國(guó)家而言，意味著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)糧食需求量將會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)急劇增加(見(jiàn)表1)。

從表1可看出，我國(guó)從2006年以來(lái)，糧食進(jìn)口持續(xù)高于出口，2009年糧食進(jìn)口創(chuàng)歷史新高，而出口也創(chuàng)出了歷史新低。

2、持續(xù)減少的耕地威脅著我國(guó)的糧食安全

我國(guó)是個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，保護(hù)耕地是國(guó)情、民情的必然要求。1992年、1993年我國(guó)出現(xiàn)了改革開(kāi)放后的第一次大的建設(shè)高潮，引發(fā)了強(qiáng)烈的用地需求，全國(guó)普遍形成開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，又由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，耕地開(kāi)始大幅度減少。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)用全球7％的耕地養(yǎng)活了世界22％的人口，成功解決13億人口的吃飯問(wèn)題，一直被看做值得自豪的成就。目前，我國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。我國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.36畝，僅為世界平均水平的40％。鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”

3、分田單干型的生產(chǎn)方式給我國(guó)糧食質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患

中國(guó)用全球7％的土地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口。這是絕大多數(shù)中國(guó)人耳熟能詳?shù)氖聦?shí)。但很少有人提及另一個(gè)事實(shí)：中國(guó)占全球7％的耕地，消耗了全球35％的氮肥，單位面積上的磷肥和鉀肥使用量也是世界平均水平的2倍多，但平均利用率僅40％左右；2007年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量為50160萬(wàn)噸，化肥投入為5107.8萬(wàn)噸。糧食增產(chǎn)了9429萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21％，但化肥投入增加了3368萬(wàn)噸，增長(zhǎng)200％。國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克／公頃，但目前我國(guó)農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克，公頃，是安全上限的1.93倍。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，最重要的原因之一是：在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式下，要獲得糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)只有在單位耕地上投入更多的化肥。但這種靠單一化肥投入拉動(dòng)糧食增產(chǎn)的方式是不可持續(xù)的，盡管我國(guó)是磷礦儲(chǔ)備大國(guó)，但按照現(xiàn)在的消耗量算，磷肥僅夠用30年。我國(guó)嚴(yán)重缺鉀肥，現(xiàn)在鉀肥自給率不足15％。更為令人擔(dān)憂(yōu)的是，長(zhǎng)期使用過(guò)量的化肥，殘存在土地中的化肥就會(huì)變?yōu)槲廴尽?/p>

由上可見(jiàn)，在追求糧食長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)方面，切忌不要僅僅只注重外部資源(地膜、化肥、農(nóng)藥)的投入上，而應(yīng)把注意力放在改變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的變革上。

二、基于糧食安全背景下的我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析

我國(guó)糧食安全的保障必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新上，集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化投入，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)由于特定的歷史背景和人多地少的現(xiàn)實(shí)，使得長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴(lài)分田單干的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，怎樣化解小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式和日益突出的糧食安全存在的矛盾，已成為目前我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)就加快耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題作如下分析：

(一)加快農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

1、明確農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主體地位。農(nóng)戶(hù)是否轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)、與誰(shuí)訂立契約、訂立什么樣的契約，只要不違背國(guó)家法律和社會(huì)公共利益，都應(yīng)由經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人自主決定。

2、規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移，從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)也要加快相應(yīng)實(shí)施條例出臺(tái)，以便實(shí)際操作管理。

3、建立規(guī)范的耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易過(guò)程，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源的重要手段，也是提高農(nóng)村土地規(guī)模效益、節(jié)約要素費(fèi)用、減少市場(chǎng)費(fèi)用的途徑。

4、確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期。

5、建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度。實(shí)行進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民平等就業(yè)、同工同酬，消除城鄉(xiāng)用工制度的不平等。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。將農(nóng)村人城務(wù)工人員及其子女納入城市居民社保、醫(yī)療、就學(xué)保障體系，使他們平等享有城市居民的權(quán)益。盡快建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度，逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，取代農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

健康規(guī)范的耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，將有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。這將徹底改變延續(xù)了千年的傳統(tǒng)耕種方式。在農(nóng)民耕地確權(quán)的基礎(chǔ)上，在自愿前提下的耕地流轉(zhuǎn)必將形成有中國(guó)特色的集約化的家庭農(nóng)場(chǎng)。

(二)加快農(nóng)業(yè)合作組織的建立

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，一家一戶(hù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛實(shí)行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必經(jīng)之路。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在集約化家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民自愿組織。這種組織的特點(diǎn)在于自愿性，在進(jìn)退自愿的基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)合作組織具有如下的作用：

1、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，個(gè)體的耕地經(jīng)營(yíng)者，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)需求，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的國(guó)際大市場(chǎng)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)民合作組織有其必然性和合理性，它能夠把個(gè)體耕地經(jīng)營(yíng)者的單體資源在自愿合作框架下進(jìn)行整合配置，改變以往交易中的弱勢(shì)地位，降低交易費(fèi)用和提高效率。

2、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。實(shí)行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“民主管理”，而且，在自愿的前提下將個(gè)體耕地經(jīng)營(yíng)者有機(jī)整合在一起來(lái)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)，從而獲得規(guī)模收益，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。

3、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民種地積極性不高，收入增長(zhǎng)緩慢，涉農(nóng)生產(chǎn)資料漲幅過(guò)快等，這些問(wèn)題一直困擾著政府及農(nóng)民。這些問(wèn)題的結(jié)癥之一就是，分田單干的農(nóng)民處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，能夠重新整合產(chǎn)業(yè)鏈，使合作經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)戶(hù)分享到產(chǎn)業(yè)鏈前端的利益。

(三)完善糧食直補(bǔ)與種糧綜合補(bǔ)貼政策

國(guó)家每年給種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等在基層落實(shí)時(shí)，事實(shí)上變成了“均貧富”。主要表現(xiàn)于基層在落實(shí)補(bǔ)貼時(shí)，按照耕地面積平攤。也就是說(shuō)，不管農(nóng)民種植的什么作物，即使是經(jīng)濟(jì)作物，或者根本就沒(méi)有種植任何作物。也給予同樣的補(bǔ)貼。國(guó)家的農(nóng)業(yè)和糧食補(bǔ)貼實(shí)際上就是承包農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的真正農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼。為了糧食安全，決不能增加不耕種者的農(nóng)地承包權(quán)的“財(cái)產(chǎn)性”收入。

建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不要補(bǔ)貼到農(nóng)戶(hù)，而是補(bǔ)貼到農(nóng)民共同體(農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)，再由共同體(農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)補(bǔ)貼到聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民或合作社或互助組。

三、總結(jié)

糧食安全關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安，確保未來(lái)的糧食安全，除了確保18億畝耕地不減少外，更為重要的是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變革，改變傳統(tǒng)的小土地生產(chǎn)方式，走集約化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地的減少是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，所以，在現(xiàn)階段以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，糧食安全的根本出路在于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，以及國(guó)家糧農(nóng)政策完善和有效貫徹。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：龍菲