貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)新途徑探討

從二十世紀(jì)八十年代開始，我省開始大規(guī)模的扶貧開發(fā)，致力于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾增加收入，提高素質(zhì)，逐步解決溫飽，脫貧致富。經(jīng)過20多年的不懈努力。全省的貧困面貌有了很大改善。農(nóng)村貧困人口大幅減少。新階段扶貧開發(fā)以來，則是我省扶貧開發(fā)力度最大、貧困農(nóng)民受益最多、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期，扶貧開發(fā)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。但也要看到，由于我省自然條件差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，扶貧開發(fā)的形勢仍然十分嚴(yán)峻，按照省委提出的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，堅持三個“重中之重”的戰(zhàn)略思想，把扶貧開發(fā)工作作為“第一民生”抓緊抓好的要求，本文就貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)的新途徑進(jìn)行探討。

一、貴州扶貧開發(fā)的主要階段與成就

由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的原因，我省發(fā)展相對滯后，貧困面大，貧困程度深，是我國重點貧困省份之一，也是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。長期以來，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)。從二十世紀(jì)八十年代開始，我省開始大規(guī)模的扶貧開發(fā)，致力于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾增加收入，提高素質(zhì)，逐步解決溫飽，脫貧致富，取得了巨大的成就。從1978年至今，我省的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了四個階段。第一階段：體制改革推動扶貧階段(1978—1985年)第二階段：扶貧開發(fā)初始階段(1986—1993年)第三階段實施《國家八七扶貧攻堅計劃》階段(1994—2000年)第四階段：新階段的扶貧開發(fā)(2000—2010年)。

總體上看，我省扶貧開發(fā)的成就是十分巨大的。以“十一五”期間為例進(jìn)行分析：

一是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長明顯加快。全省共投入中央和省級財政扶貧資金140.72億元，共實施到村到戶扶貧項目5萬多個。全省農(nóng)民人均純收入從2005年末的1877元增加到2009年3005元，其中50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣從1641元增加到2698元，分別增長了60.1％、64.4％。全省農(nóng)村貧困人口從2005年末的731.85萬下降到2009年的555.3萬，減少176.55萬；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2005年末的21.7％下降到2009年的16.5％，下降了5.2個百分點。

二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。貧困地區(qū)水利、道路、電力、沼氣、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；社會救助、教育、衛(wèi)生、計生、文化、郵政、通信、廣播電視等社會事業(yè)全面發(fā)展。

三是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強。大力實施退耕還林和“天?！惫こ?，森林覆蓋率每年提高一個百分點，2009年全省森林覆蓋率達(dá)到40％，國家確定的我省55個縣石漠化治理試點工作有序?qū)嵤?/p>

四是扶貧開發(fā)重點工作進(jìn)展順利。截止2009年，全省累計實施8775個貧困村的整村推進(jìn)計劃(其中“十一五”期間實施6919個)，占貧困村總數(shù)13973個的63％，累計投入中央和省級財政扶貧資金22.57億元用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場潛力較大的草地生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、脫毒馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

二、貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)面臨的新挑戰(zhàn)

但是，我省扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)仍然是巨大的。一方面，我省的扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)實行后，我省還有585.38萬低收入貧困人口，占全國貧困人口的14.6％；2008年農(nóng)民人均純收入為2797元，只是全國平均水平的58.8％，50個重點縣農(nóng)民人均純收入雖然有明顯增長，但絕對數(shù)很小。特殊類型貧困地區(qū)和特殊貧困群體的貧困問題亟待解決。保護(hù)與開發(fā)、扶貧投入與需求的矛盾突出。全省尚有5198個貧困村未實施整村推進(jìn)，占全國的1/5；已實施整村推進(jìn)的8775個貧困村投入少、效果不明顯，還需要鞏固和提高。扶貧工作自身也還面臨不少突出問題，我省仍然是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。正如國家扶貧辦范小建主任所說：“由于自然、歷史等因素影響，貴州省的貧困問題仍然十分突出，在一些特殊類型貧困地區(qū)，脫貧攻堅的任務(wù)還十分艱巨，目前貴州省貧困人口數(shù)量占全國的七分之一，總量排全國第一位，貧困發(fā)生率排全國第二位”。

溫家寶總理明確指出：貴州“是全國扶貧攻堅的‘硬骨頭’、是推進(jìn)西部大開發(fā)的重點難點”。

我省扶貧開發(fā)存在的困難主要如下：

1、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠帳多。目前，全省通鄉(xiāng)油路率、建制村公路通達(dá)率、建制村通油路率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平；有1300萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題；有100多萬戶貧困群眾居住在茅草房、破爛危房。

2、扶貧開發(fā)資金投入不足。中央財政扶貧資金多年來對貴州的投入僅占全國總量的7％左右。以2009年中央和省投入的財政扶貧資金計算，平均每個貧困村僅12萬元左右，距國家預(yù)測的整村脫貧需300—500萬元的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

3、減貧速度放緩。在扶貧開發(fā)的第一階段和第二階段，我省用15年時間減少了1200多萬貧困人口。第三階段用了9年時間，只減少了347.2萬貧困人口，年平均減貧38.5萬人。尤其2001年至2009年，我省貧困人口在全國的比重從9.9％上升到15.4％。如果以此速度推進(jìn)，即使國家不提高現(xiàn)有的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，至少也要14年才能完成現(xiàn)有的減貧任務(wù)，要實現(xiàn)國家提出的到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

4、返貧問題突出。我省常常因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧。據(jù)調(diào)查，我省因病返貧人口占已脫貧人口的10％以上，因子女受教育支出過大而返貧人口占已脫貧人口的5％以上。2009年計劃脫貧50萬人，因受國際金融危機和旱災(zāi)的影響，實際僅減少貧困人口29.8萬人。

5、貧困問題與民族問題相交織。我省是少數(shù)民族眾多的省份，全省有少數(shù)民族人口1477萬，占全省總?cè)丝诘?8.9％，占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的12.1％，比重僅次于西藏、新疆、青海、廣西，居全國第5位。全省3個民族自治州，11個民族自治縣，46個民族區(qū)域自治縣級行政區(qū)，252個民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族自治地方和民族鄉(xiāng)面積占全省總面積的68.2％，民族鄉(xiāng)數(shù)量居全國第一位。全省民族自治地方的46個縣中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣36個，占全省少數(shù)民族縣的78.3％。全省934個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中少數(shù)民族地區(qū)711個，占76％。全省13973個貧困村(建制村)中少數(shù)民族地區(qū)9340個，占66.8％。貧困問題和民族問題交織在一起，是貴州扶貧開發(fā)工作的又一個顯著特點。

6、貧困群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度大。我省的鄉(xiāng)村人口占全省總?cè)丝诘?0.9％，城鎮(zhèn)化率大大落后于全國46.6％的水平，也低于周邊四川省38.7％、重慶市51.59％、廣西壯族自治區(qū)39.2％、云南省34％、湖南省43.2％的水平。城鎮(zhèn)對農(nóng)村的拉動力不強，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度不快，貧困山區(qū)農(nóng)民難以向城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移。

三、貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)的新途徑

貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)的新途徑，主要可以概括為三大途徑：工業(yè)化途徑、城鎮(zhèn)化途徑、產(chǎn)業(yè)化途徑。

(一)工業(yè)化扶貧的新途徑

工業(yè)是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動的核心樞紐，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是工業(yè)發(fā)展。重農(nóng)必須強工，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)，主導(dǎo)不力，基礎(chǔ)不牢。“三農(nóng)”問題的解決，根本性、主導(dǎo)性的力量是工業(yè)化。離開了工業(yè)化，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題是沒有希望的。同樣，抓扶貧開發(fā)，就扶貧抓扶貧，其效益也不可能持久提高。貴州貧困問題的根本解決在通過工業(yè)化積聚大量的財力、物力、人力、智力用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的思路徹底改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，沒有強大的工業(yè)支撐、沒有工業(yè)的大發(fā)展，財力、物力、人力、智力上不去，“反哺”、“支持”就難以實現(xiàn)，貧困問題就不能解決。

實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，就是加速工業(yè)化，增加工業(yè)投資，擴大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，必然增加勞動力的數(shù)量，必然對農(nóng)村勞動力形成拉力，從而加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度與數(shù)量。隨著“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，甚至于將農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份變成工人。以重慶市為例，重慶市有9個都市工業(yè)園，其中有已頗具規(guī)模的有重慶華西都市工業(yè)園、申明壩都市工業(yè)園、重慶塘坊都市工業(yè)園、重慶學(xué)堂灣都市工業(yè)園、重慶百安壩都市工業(yè)園等。這些園區(qū)的迅速發(fā)展解決了大批進(jìn)城農(nóng)民工的生計問題。

2009年，貴州省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1626.4萬人，占全省就業(yè)人口的70.0％。如此眾多的人口如果長期擁堵在農(nóng)村，其低下的生產(chǎn)率必然是長期的低水平循環(huán)，難于走上科學(xué)發(fā)展之路。

實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，有利于加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。同時要以工業(yè)化的理念、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式管理改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化的脫胎換骨改造，有利于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村小康，解決貧困問題。

實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，有利于帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無法自強，最根本的還要靠工業(yè)化帶動。任何一個國家的工業(yè)化進(jìn)程都體現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)并進(jìn)的。工業(yè)化的實現(xiàn)，必然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建成就是貧困問題的完全解決。

我省近年來貧困縣發(fā)展的案例也說明了工業(yè)化對于解決貧困問題的戰(zhàn)略意義，一些長期貧困的縣由于西部大開發(fā)十年大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上已從總體上擺脫貧困。2010年8月24日，從遼寧召開的2010年度全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會上傳來消息，金沙縣、都勻市躋身全國西部百強縣。至此，貴州省西部百強縣已由原來的盤縣、仁懷市、興義市、遵義縣、清鎮(zhèn)市5個縣(市)上升到7個。盤縣、金沙縣是典型的例子，類似的還有黔西縣、納雍縣等，工業(yè)成為貴州這些貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

總之，“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的推進(jìn)，不論其對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增加，對農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的促進(jìn)，還是吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)民務(wù)工收入的增加，都為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高扶貧效益、解決貧困問題提供了前所未有的機遇，工業(yè)化是脫貧致富的新途徑。

(二)城鎮(zhèn)化扶貧的新途徑

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于解決農(nóng)村貧困問題、有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力。要與工業(yè)化戰(zhàn)略相配合，不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

改革開放以來，貴州省城鎮(zhèn)化水平一直處于小步提高的態(tài)勢，但由于工業(yè)化進(jìn)程緩慢，貴州省與全國城鎮(zhèn)化率之間的差距不斷拉大，由2000年12.3個百分點，擴大到2009年16.6個百分點。貴州農(nóng)村人口比重過大，71％居住在農(nóng)村地區(qū)。2009年貴州第三產(chǎn)業(yè)增加值僅有1885.8億元，僅為廣東省的1/10，而從業(yè)人員862.3萬人，占就業(yè)人員的36.8％，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則高達(dá)51.7％。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力決定了城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，也直接影響貴州城鎮(zhèn)化水平。

第五次人口普查資料顯示，貴陽是貴州省唯一的人口集聚中心。其他地州市的人口集聚能力均較弱，與省外比較，貴州城市明顯偏少。從平均人口規(guī)?？?，貴州省現(xiàn)有人口約3793萬，而城市僅有13個，平均每285萬人一個城市。離中國發(fā)達(dá)地區(qū)平均每近100萬人口一個城市的水平相差甚遠(yuǎn)，而發(fā)達(dá)國家則是平均每50萬人口一個城市。全國除4個直轄市外，目前共有縣級以上城市650個，其中地級市283個，平均每個省區(qū)擁有設(shè)區(qū)的市10.6個，而貴州只有4個，僅占全國平均水平的38％，在全國排倒數(shù)第四位；全國城市建成區(qū)面積占全部國土面積的比重為0.33％，貴州只有0.21％，全國每個城市平均建成區(qū)面積為44.8平方公里，而貴州僅為28.6平方公里，只有全國平均水平的63.84％。顯然，貴州總體的城市數(shù)量偏少，大城市缺位，中、小城市數(shù)量嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)人口的吸納以及對經(jīng)濟(jì)的拉動和輻射作用難以發(fā)揮。(柴彥威、張景秋：《貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，2011年。)

歷史的經(jīng)驗說明，城鎮(zhèn)化的步伐越快、農(nóng)村人力資源的流動就越快、“農(nóng)民”減少得就越快、收入也就增加得更多、貧困問題就解決得越快。對于貴州來說，相對于農(nóng)村人口眾多，有限的農(nóng)業(yè)資源根本無法支撐起眾多農(nóng)業(yè)人口的富裕，根本的解決辦法就是減少農(nóng)村人口，鼓勵富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要給他一個轉(zhuǎn)移的載體，這個載體，或者說這個途徑就是城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化拉動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展市場前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開土地向城鎮(zhèn)集聚，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。對臨時進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)人中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭人手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長的機制。要形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。

(三)產(chǎn)業(yè)化扶貧的新途徑

產(chǎn)業(yè)化扶貧就是發(fā)展以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭，具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶，從整體上解決貧困農(nóng)戶的溫飽。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作的重點，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧是推動農(nóng)民增收的主要途徑。產(chǎn)業(yè)化扶貧的目的是幫助貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)戶的收入、進(jìn)而實現(xiàn)脫貧致富，載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要使政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成責(zé)任和利益緊密相連的利益共同體。這樣企業(yè)的利潤能得到保證，農(nóng)戶的收入也有了保障。也最大程度地發(fā)揮了政府的組織協(xié)調(diào)能力、龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用。

我省在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面已有相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)，在新的形勢下要進(jìn)一步的發(fā)展與深化。產(chǎn)業(yè)化扶貧模式主要有公司帶動型、基地帶動型、合作組織帶動型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動型和鄉(xiāng)村旅游五種模式：(1)公司帶動型。這種模式是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸企業(yè)為龍頭，圍繞一項產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品，實行生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營。(2)中介組織帶動型。這種模式是以中介組織為主體，由貧困農(nóng)戶參與決策和執(zhí)行扶貧行為的活動，并形成激勵與約束機制共存、實現(xiàn)良性循環(huán)的一種扶貧方式。(3)商品基地帶動型。這種模式即把開發(fā)資源與建設(shè)商品基地結(jié)合起來，根據(jù)本地實際，選好重點產(chǎn)品，建立一個商品基地，培植一個優(yōu)勢產(chǎn)品的一種產(chǎn)業(yè)化扶貧。(4)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動型。這種模式從利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品人手，以“一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)”的發(fā)展思路，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。(5)鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游也是產(chǎn)業(yè)化扶貧成功的模式之一。鄉(xiāng)村旅游是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游。通過發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路，實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要以龍頭骨干企業(yè)帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富。扶持與發(fā)展并行，輸血與造血并重，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，扶貧采取多種形式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，做好綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，擴大區(qū)域合作，加快貧困農(nóng)村勞務(wù)輸出和人口遷移，接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)按照優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的原則。要大力開展經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵全社會參與扶貧開發(fā)，不斷增強新時期貧困農(nóng)村的造血功能，要堅持項目扶貧，以項目為載體，以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為重點；堅持科技扶貧，通過科技示范活動，增加農(nóng)村低收入農(nóng)戶生產(chǎn)中的科技含量；政府要加大財政扶貧力度，切實保障政府對農(nóng)村低收入農(nóng)戶扶貧資金的投入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要突出特色，規(guī)模發(fā)展，在打造貴州特點的產(chǎn)業(yè)化扶貧體系上取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)是最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進(jìn)農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。栗戰(zhàn)書書記指出：“貴州產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子是對的，但沒有形成規(guī)模，發(fā)展比較慢”。這就要求我們要規(guī)?；?、集約化地發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，形成集“產(chǎn)、加、銷”為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。一要強基地、重特色、上規(guī)模。要按照扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)圍繞“東油西果南藥北茶中蔬面上牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)基本布局，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)資源稟賦和市場需求，培育發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。二要壯龍頭、建組織、聯(lián)農(nóng)戶。按照“三化同步”的要求，轉(zhuǎn)觀念、理思路、探路子，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，樹立走農(nóng)村工業(yè)化路子的理念；通過農(nóng)業(yè)種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高“三個比重”(經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重、二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的比重)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展；要針對我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模普遍偏小、覆蓋面窄、帶動能力不強、產(chǎn)業(yè)化水平不高的狀況，大力培育市場體系，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民通過合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引導(dǎo)、扶持龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過培育龍頭企業(yè)，發(fā)展加工帶動型模式；培育專業(yè)合作組織，發(fā)展合作組織帶動型模式；要培植專業(yè)市場，發(fā)展市場帶動型模式，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由“小規(guī)?！毕颉按笕后w、產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

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