執(zhí)政為民是我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話強調(diào)：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！卑褕?zhí)政為民提到我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準的位置和高度，是《講話》非常突出的亮點，閃耀著歷史唯物主義的光輝，它昭示：來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。

一、執(zhí)政為民是我們共產(chǎn)黨人永恒的精神家園

執(zhí)政，就是掌權(quán)；為什么人執(zhí)政，為什么人掌權(quán)的問題，是一個根本的問題。經(jīng)過長期的奮斗，我們黨已經(jīng)從一個領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。黨的這種執(zhí)政地位，是通過革命斗爭獲得的，是用無數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來的，歸根到底，是在人民群眾的支持下得到的。國家的一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政的權(quán)力來自人民，所以黨就必須受制于人民、服務于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下，與人民群眾關系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán)，當好“三個代表”。在這里，必須十分明確，黨與人民群眾的關系，是公仆與主人、代表與被代表的關系，而不是其他任何關系。加強黨的執(zhí)政能力建設，首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個根本的出發(fā)點和落腳點問題。黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益；黨所做的一切，必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準和最終追求。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集團，是防止黨變質(zhì)的根本保證。一句話，萬變不離其宗，所謂提高黨的執(zhí)政能力，根本上就是提高為人民服務的本領，提高為人民謀利益謀幸福的本領。這種服務，不是上天的賜予，而是應盡的責任；盡不到這種責任，人民就會把權(quán)力收回。只有想到這里，我們才時時有一種責任感、危機感，如履薄冰，如臨深淵，生怕失去人民的信任和擁護。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高擎“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”大旗，鮮明提出“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項工作的中心地位，深切關注人民群眾的生存、發(fā)展狀況和人的價值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進人的全面發(fā)展作為國家建設發(fā)展的最高目標，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”是黨的最核心的執(zhí)政理念，它把為人民服務的思想詮釋得更加清晰、更加真實、更加務實，更具時代價值。只有堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨，才始終是先進的執(zhí)政黨、充滿活力的執(zhí)政黨；只有堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的政府，才始終是人民的政府、受人民擁護的政府；只有堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨和政府，才不會變質(zhì)、不會被人民所打倒和拋棄。全心全意為人民服務，全心全意為人民執(zhí)政，全心全意做人民公仆，是我們黨的全部追求，是我們黨永恒的精神家園，是我們黨執(zhí)政的倫理底線。如果缺乏對“以人為本、執(zhí)政為民”的深刻認識，執(zhí)政能力建設必然是盲目的、不清醒的，甚至有可能迷失方向，走向反面，不是“立黨為公”而是“立黨為私”，不是“執(zhí)政為民”而是“執(zhí)政為己”。執(zhí)政是手段不是目的，一切能力也僅僅是手段而已，只有為民才是唯一的目的。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，決不能僅僅為執(zhí)政而執(zhí)政，為能力而能力，首要的是牢固樹立“以人為本，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，這是前提。舍此，一切便無從談起。

二、密切聯(lián)系群眾是我們黨最強大的執(zhí)政能力

當談到執(zhí)政黨與人民的關系時，斯大林曾經(jīng)用希臘神話中的安泰來形容：“布爾什維克也同安泰一樣，其所以強大，就是因為他們同自己的母親，即同那生育、撫養(yǎng)和教導他們成人的群眾保持聯(lián)系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯(lián)系，他們就有一切把握，始終是不可戰(zhàn)勝的。”(《斯大林文選》上卷第148頁)鄧小平講，“我是中國人民的兒子”，也就是說的這個意思。這種關系，符合歷史唯物主義的基本觀點：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的決定性力量。黨要想永遠立于不敗之地，就必須深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾同甘苦共患難，血肉相連，生死相依。我們常說實踐是個大課堂，而人民群眾則是這個大課堂上最高明的老師。解決問題的好辦法新點子，都在實踐中，都在群眾中。黨只有堅定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，拜人民為師，在與人民群眾密切聯(lián)系的過程中，善于汲取群眾的智慧和力量，執(zhí)政能力才能得到歷練，執(zhí)政水平才能不斷提高，經(jīng)受住各種風浪的沖擊。

當今世界，包括前蘇共在內(nèi)的世界上一批大黨老黨喪權(quán)亡黨的教訓都說明，如果一個黨背離了絕大多數(shù)民眾的利益，在長期執(zhí)政的情況下，形成了一個既得利益集團，黨就變成了一個自身封閉的系統(tǒng)，成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系。這樣，黨內(nèi)不僅極易滋生各種消極腐敗現(xiàn)象，而且由于這種機制本身缺乏“自下而上”的監(jiān)督，缺乏不斷更新、不斷發(fā)展的能力，日積月累，就形成了一套完整而僵化的體制，失去了解決自身和社會問題的能力，失去執(zhí)政的堅實基礎和豐厚資源，一到歷史的拐點上，人民群眾中的大多數(shù)便不投它們的贊成票，最終為人民所拋棄?！盎A不牢，地動山搖”；“水能載舟，亦能覆舟”。所以，我們才一而再、再而三地強調(diào)黨來自人民、代表人民這個定位；強調(diào)人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本；強調(diào)我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。黨的最大政治優(yōu)勢，就是黨的最強大的執(zhí)政能力、第一執(zhí)政能力。

三、讓人民當家做主是執(zhí)政為民的根本要求

執(zhí)政是有規(guī)律可循的，執(zhí)政黨一定要遵循執(zhí)政的規(guī)律。讓人民當家作主，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律，是我們黨執(zhí)政為民的根本要求。一個只有尊重民主權(quán)利的政黨，才能贏得人民的支持；一種只有眾望所歸的民主制度，才能擁有前行的力量。在執(zhí)政60多年后的今天，我們黨怎么實現(xiàn)民主執(zhí)政，怎樣提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，怎樣通過民主關，日程越來越緊迫。這道門檻想繞也是繞不過去的，必須過。這是當前加強黨的執(zhí)政能力建設的重大課題。但是我們怎么來推進民主，這又是一個很新的話題。對此，我們黨有一個創(chuàng)新，叫“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。如果黨自身沒有民主，那社會民主就根本無從談起。這是一個很深刻的方向性的思路。

堅持民主執(zhí)政，推進黨內(nèi)民主，必須堅持和完善黨的領導制度；必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利；必須完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度；必須完善黨內(nèi)民主決策機制；必須維護黨的集中統(tǒng)一。同時，必須健全和完善對權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，有效防止權(quán)力的濫用和腐敗。近年來，黨和國家公共權(quán)力濫用之普遍，危害結(jié)果之嚴重，令人觸目驚心，逐漸使全黨清醒地認識到，一切缺乏約束的公共權(quán)力必定導致腐敗。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須強化對黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督；監(jiān)督，是民主執(zhí)政的關鍵。監(jiān)督的邏輯起點在于，任何民主政治制度的設計必須從壞處著眼，正如英國哲學家休謨的“無賴原則”所闡釋的那樣，我們在設計政治制度時，必須把一切官吏假定成“無賴”。休謨雖然和我們一樣都知道，官吏不可能都是“無賴”，但是，必須假定他們一進入政治生活領域，就有可能成為“無賴”。把一切官吏假定成“無賴”，這沒關系，問題的關鍵在于，要設計出一種制度，來保證讓“無賴”去為公眾利益服務，并且服務好。這種連“無賴”都能去為公眾利益服務的制度，肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會理想的政治制度就是民主制度，就是監(jiān)督機制。所以說，民主政治制度的設計不能從“好人主義”出發(fā)，而要從“無賴原則”出發(fā)。由此而來，監(jiān)督便成為民主政治之必然。這就象機場的安檢制度安排一樣，雖然機場方面知道，并不是所有乘客都藏有武器、都是劫機犯，但是，必須把全體乘客都假定成劫機犯，全體乘客都必須毫無例外地通過安全檢查。只有這樣，才能保證飛行安全。從這個意義上說，監(jiān)督，是民主政治制度的保護傘，是民主政治制度的底線和生命線。我們傳統(tǒng)政治體制設計理念的出發(fā)點，是首先假定，官員們都是人民的公仆，都是大公無私的好人，并把職務和覺悟劃等號，以為職務越高越正確，官越大越高尚，直至神明。所以，我們的監(jiān)督機制從本質(zhì)上講，是自上而下的，上級監(jiān)督下級，干部監(jiān)督群眾。群眾啥權(quán)力都沒有，各級都來監(jiān)督；而那些權(quán)力大的，相反卻少有監(jiān)督，特別是地方、部門的一把手，長期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此，必須變革我們傳統(tǒng)政治體制的設計起點，改變對“官員無私”的假定，實行高激勵、嚴約束。如果我們把干部都當好人，要監(jiān)督機制還有何用?改變了對官員的假定，接下來監(jiān)督機制就得跟著變。要變上級監(jiān)督下級，為下級監(jiān)督上級；變領導監(jiān)督群眾，為群眾監(jiān)督領導；變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這樣一來，老百姓有了監(jiān)督權(quán)，說話有人聽了，才能使我們的干部真正代表人民行使權(quán)力。這才是民主執(zhí)政的真諦。

四、不廉政不反腐敗就談不上執(zhí)政為民

在人類政權(quán)的更迭史上，執(zhí)政者因腐敗而垮臺，是一個普遍現(xiàn)象。當今世界，一些執(zhí)政幾十年的大黨老黨，之所以在貌似鼎盛之時喪失執(zhí)政地位，一個共同的原因就是缺乏對自身腐敗的懲治和預防能力。歷史已經(jīng)反復證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會不打自倒。正如《決定》所指出的：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

黨在本質(zhì)上是純潔的；但我們也必須清醒地看到，不少黨員特別是一些黨員領導干部，離先進性的標準還有很大的差距，確實存在著一些損壞黨的聲譽、敗壞黨的形象、影響黨的工作、背離黨的先進性的現(xiàn)象和問題。主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡??；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。當前，黨內(nèi)形形色色的腐敗現(xiàn)象，對現(xiàn)代化建設危害最大，對黨群關系危害最大，對黨的執(zhí)政能力建設危害最大，也最容易喪失民心。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。不廉政，就談不上執(zhí)政為民；不反腐敗，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系就是一句空話。要想扎扎實實地提高執(zhí)政能力，首先要扎扎實實地遏制腐敗。因此，在一定意義上，密切聯(lián)系群眾，不斷提高執(zhí)政能力，可看作是中國共產(chǎn)黨自我除腐、自我凈化的一種努力。

五、黨的執(zhí)政能力最終要由人民群眾來斷定

誰來認可和判定黨的執(zhí)政能力?人民群眾，也只有人民群眾最有資格。衡量和檢驗執(zhí)政能力的唯一標準，是人民群眾的社會實踐，不是某種權(quán)威的理論。因此，從根本上來說，黨的執(zhí)政能力到底如何，不是黨自己說了算，即使是黨的一部分人對于黨的另一部分人的執(zhí)政能力，也沒有最終的發(fā)言權(quán)。能否取得最廣大人民群眾的認同，也就是鄧小平講的人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”，是衡量我們黨的一切決策和實踐正確與否，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力高低強弱的最高標準。除此之外，其它的任何標準都是枉談。

政治學里常用“合法性”一詞，來表述廣大民眾對一個黨的執(zhí)政能力的認同問題。其實，所謂“合法性”，就是公眾對執(zhí)政黨的支持和擁護?！包h的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！眻?zhí)政的合法性，不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護的道義上的合法性。由于各種原因，在很長時間里，由人民群眾來對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進行評判的體制和機制，還沒有真正建立并完善起來，較多的是執(zhí)政者的自我評估。這種自我評估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使執(zhí)政能力的評價帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強黨執(zhí)政的權(quán)威，推動黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，就必須從體制和機制上解決由人民群眾來給黨執(zhí)政的政績“打分”的問題。最終，要把對黨的執(zhí)政能力的評價權(quán)交還給人民。正如毛澤東所說的那樣，只有人人起來負責，只有讓人民來監(jiān)督，黨和政府才不敢松懈，才不會人亡政息。

責任編輯：李華