美國:公共利益高于個人隱私

在美國，“當(dāng)官”算不上什么好差事。在美國擔(dān)任政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長達(dá)7頁，包含63個問題，涵蓋了從家庭成員信息、個人網(wǎng)頁、博客到與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷，沒有給官員更多的余地：要么公開，要么就去做一個普通的公民。

在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)和收入情況。

申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域：財(cái)產(chǎn)及其收入、買賣交易、饋贈、補(bǔ)償、旅行、債務(wù)、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報(bào)。

同時，《政府行為道德法》對財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束的15日內(nèi)，申報(bào)資料應(yīng)向公眾公開。此后6年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開申報(bào)資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請可查閱。

更“要命”的是作為第四權(quán)力的媒體，在涉及政府的報(bào)道上，美國政府對媒體畢恭畢敬，至少表面上要如此。

此外，1966年的《信息自由法》規(guī)定：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外，原則上向所有人開放；公民可以向任何一級政府機(jī)構(gòu)提出查詢、索取復(fù)印件的申請；公民在查詢信息的要求被拒絕后，可以向司法部門提起訴訟。

此法案頒布后，美國又對該法案進(jìn)行了數(shù)次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機(jī)關(guān)積壓信息申請等方面的問題。

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！睘榉乐箼?quán)力的失衡和濫用，美國不僅設(shè)計(jì)制度保證不同權(quán)力主體之間實(shí)現(xiàn)制約和制衡，還在權(quán)力部門的內(nèi)部及外部設(shè)立專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

作為打擊腐敗的利器，美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制，有權(quán)對包括政府官員貪腐在內(nèi)的200多種犯罪活動進(jìn)行調(diào)查。其反腐敗的絕招中，有一個叫“sting”(死叮)，就是故意派人去誘引腐敗，看上不上鉤，一旦上當(dāng)就實(shí)施抓捕，此外還采用模擬犯罪的方式考驗(yàn)和誘惑有嫌疑的政府官員。據(jù)說聯(lián)邦調(diào)查局每年在國內(nèi)平均發(fā)起300多起“死?！睉?zhàn)術(shù)。(摘自《環(huán)球》）