白宮辦公廳主任秘聞

美國白宮辦公廳主任，又稱白宮幕僚長，是美國總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的最高級別官員，亦是總統(tǒng)的高級助理。這個職務(wù)聽起來雖不如國務(wù)卿或者副總統(tǒng)那么響亮，實(shí)際上卻是整個白宮里，除總統(tǒng)之外最有權(quán)力的人，常被稱為美國“第二總統(tǒng)”“白宮守門人”“白宮總管”等。

以前，白宮辦公廳主任的工作屬于國務(wù)卿的職責(zé)范圍。直到1946年，為了應(yīng)對行政部門的迅速膨脹，才正式設(shè)立總統(tǒng)助理職務(wù)，以處理白宮的日常事務(wù)。1961年，總統(tǒng)的最高級別助理被任命為“白宮幕僚長”。從此，這一職位開始固定化，職責(zé)逐步明確化。

白宮辦公廳主任職責(zé)很多，概括說來，主要有以下幾個方面。

一是照顧總統(tǒng)的飲食起居。這是白宮辦公廳主任最基本的工作。安德魯·卡爾德曾出任小布什總統(tǒng)的白宮辦公廳主任，他把這項(xiàng)工作簡單總結(jié)為“吃好，睡好，心情好?！彼f：“總統(tǒng)何時休息何時娛樂，還有幾時進(jìn)入洗浴室，我都會列個時間表?！?/p>

二是安排總統(tǒng)的日程和會見活動?！盁o論是五角大樓還是國會，每天都有數(shù)不清的人要見總統(tǒng)，但每天只有24小時?！痹趺崔k?這是白宮辦公廳主任必須解決的問題?？柕轮谱髁艘粡垺氨仨歏S想要”的測試卡，每個提出約見總統(tǒng)的人都必須填寫這么一份測試卡。無論對方說的如何緊急的事件，通過這么一張卡片，卡爾德來判斷何時總統(tǒng)能見此人，并且能空出多少時間。就是第一夫人正常工作時間想見她的丈夫，對不起，也要首先經(jīng)過白宮辦公廳主任。

三是為總統(tǒng)決策提供參謀建議。這項(xiàng)工作主要是通過召開一系列的白宮辦公廳會議來完成。通常每天一大早，白宮辦公廳主任就要召集由白宮各高層崗位的負(fù)責(zé)人參加的會議，通報情況，討論當(dāng)天的任務(wù)，研究并預(yù)測可能發(fā)生的問題和危機(jī)。然后，還要召集一個由更多人參加的更大型的辦公會議，集思廣益，商定某項(xiàng)方案或政策的可行性。

四是協(xié)調(diào)總統(tǒng)與各利益集團(tuán)之間的關(guān)系。白宮辦公廳主任必須在總統(tǒng)、國會、內(nèi)閣、商會等利益團(tuán)體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。這項(xiàng)工作很被總統(tǒng)看重，因?yàn)榕c各利益集團(tuán)關(guān)系的好壞，往往極大地影響著政府確定的政策、方針能否被通過、施行，自己在民眾中的支持率，甚至下屆能否競選連任成功等。很多總統(tǒng)都把協(xié)調(diào)能力作為選擇白宮辦公廳主任的一個重要條件。比如，里根總統(tǒng)選擇霍華德·貝克作為白宮辦公廳主任，就是看重其在國會任職多年，朋友眾多，威望較高，有助于“恢復(fù)白宮與國會的良好關(guān)系”。奧巴馬選擇威廉·戴利作為白宮新任“守門人”，則包含了借助其在商界和華爾街的深厚背景，改善與之前齟齬不斷的商界之間關(guān)系的考慮。除此之外，白宮辦公廳主任還負(fù)責(zé)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)其下所有白宮幕僚的工作，以及處理危機(jī)事務(wù)和總統(tǒng)交待的其他工作等。

總體來看，白宮辦公廳主任一般有這么幾個特點(diǎn)：

一是任期短。到目前為止，這一群體的平均任期僅為2．5年。這緣于服務(wù)工作的巨大壓力和總統(tǒng)的苛求，要知道給總統(tǒng)服務(wù)，保持政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)并不是件容易的事。約翰·斯蒂爾曼是杜魯門總統(tǒng)的白宮辦公廳主任，他創(chuàng)造了“三個一”的記錄：美國第一位白宮幕僚長，唯一在總統(tǒng)整個任期內(nèi)都在任的白宮幕僚長，也是至今在任最長的幕僚長(6年)。不過，也不是每位總統(tǒng)都有自己的幕僚長，約翰·肯尼迪總統(tǒng)就有一段時間使幕僚長職位空缺。

二是權(quán)力大。這從上文所述白宮辦公廳主任的職責(zé)中可見一斑。白宮辦公廳主任身處“君”側(cè)，地位特殊，大則能影響政府人事變化，小則左右總統(tǒng)的每日活動，控制人們晉見總統(tǒng)的機(jī)會，乃至處理總統(tǒng)生活瑣事。現(xiàn)實(shí)生活中，總統(tǒng)一定程度上不參與具體決策，對白宮辦公廳主任充分信任，許多事務(wù)都委其具體負(fù)責(zé)，某些喜歡攬權(quán)的白宮辦公廳主任會成為實(shí)際上的總理。有人曾批評這種制度造成“皇帝總統(tǒng)”。里根政府中的唐納德·里甘和詹姆斯·貝克都是總理型的幕僚長。不過也有例外，小布什總統(tǒng)的第一任白宮辦公廳主任安德魯·卡爾德的權(quán)力就相對較小，因?yàn)樗挠绊懥Ρ弧安际驳拇竽X”——高級顧問卡爾·羅夫遮蓋。

三是曝光率低。白宮辦公廳主任雖然權(quán)限很大，但崗位的幕后服務(wù)和參謀性質(zhì)，決定了他不能像國務(wù)卿、副總統(tǒng)、議長那樣擁有較高的知名度和曝光率。

四是與總統(tǒng)的關(guān)系微妙。白宮辦公廳主任大都是總統(tǒng)的親信或者說是“圈內(nèi)人”，由總統(tǒng)直接任命，不經(jīng)選舉也無需國會通過，這就導(dǎo)致了他們與總統(tǒng)有一種天然的依附關(guān)系。他們必須與總統(tǒng)保持親密關(guān)系，否則無法開展工作，隨時都可能被免職。但私交又不能太好，否則，總統(tǒng)會礙于情面，很難對他們在工作做得不好時提出批評，顯然，這又會損害總統(tǒng)和國家的利益。平衡點(diǎn)如何把握，實(shí)在是個難題。

如果說白宮的工作人員都是精英，那么白宮辦公廳主任就是當(dāng)之無愧的白宮群英之首。事實(shí)確實(shí)如此，大多數(shù)白宮辦公廳主任在上任之前就已經(jīng)是閱歷豐富的職業(yè)政治家，在這個舞臺歷練和積聚政治資本之后，不少人卸任后更是平步青云，大展宏圖。如尼克松總統(tǒng)的幕僚長亞歷山大·黑格，后來成為國務(wù)卿；福特總統(tǒng)的幕僚長迪克·切尼，后來更成為國防部長和副總統(tǒng)；克林頓總統(tǒng)的幕僚長里奧·帕內(nèi)塔，卸任后創(chuàng)辦了公共政策學(xué)會并擔(dān)任主任，為國家培養(yǎng)培訓(xùn)了大批公共服務(wù)人才，現(xiàn)在是奧巴馬政府的中央情報局局長并將轉(zhuǎn)任國防部長。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后的首位幕僚長伊曼紐爾，出任這一職務(wù)前曾先后擔(dān)任前總統(tǒng)克林頓的白宮高級助理、伊利諾伊州聯(lián)邦眾議員，諳熟華盛頓的政治操作，善于與各種政治勢力打交道，離職后已經(jīng)成功當(dāng)選芝加哥市長。

白宮辦公廳主任的特殊地位，使得有一定“野心”的人物都做著“白宮夢”。但要想成為白宮辦公廳主任決非易事。成為白宮幕僚長必須具備四種能力和潛質(zhì)：第一，必須是名校優(yōu)秀畢業(yè)生，法律和管理專業(yè)博士優(yōu)先考慮。這個職位需要極為高超的溝通技巧，如果不具有律師的縝密思維和伶牙俐齒，絕對不可能擔(dān)此重任；第二，有在華盛頓游走的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，在前政府任職過的優(yōu)先考慮。擔(dān)任過克林頓總統(tǒng)首任白宮辦公廳主任的利昂·帕內(nèi)塔曾表示，“總統(tǒng)確實(shí)需要一個曾在華盛頓從政的人擔(dān)任這個職位。這是因?yàn)?，只有圈?nèi)人才知道華盛頓的游戲規(guī)則，而且這樣的人才能確?？偨y(tǒng)不會犯明顯的錯誤”；第三，必須深得總統(tǒng)的信任，最好是從小的玩伴或者長期服務(wù)的助手。對此，老布什總統(tǒng)有獨(dú)到的見解。他說，白宮辦公廳主任必須是“能使總統(tǒng)感到舒心和放心的人”。第四，要甘于犧牲自己，做總統(tǒng)的“出氣筒”和“替罪羊”。辦公廳主任需要了解總統(tǒng)的脾氣，知道他什么時候是開玩笑，什么時候是說氣話，什么時候是真的生氣。以愛發(fā)脾氣著稱的艾森豪威爾總統(tǒng)曾對他的幕僚說：“你們應(yīng)當(dāng)成為我的‘安全閥’，我可能會讓你們難堪，但是希望你們不會計(jì)較，也不會到處亂說。”

白宮新任“守門人”是威廉·戴利?，F(xiàn)年62歲，來自伊利諾伊州最具權(quán)勢的政治家族，他的父親和哥哥兩人任職芝加哥市長的時間加起來有40多年。戴利本人長期游走于政商兩界，早年在芝加哥從事律師業(yè)和銀行業(yè)，1997年至2000年出任克林頓政府的商務(wù)部長，2004年進(jìn)入摩根大通銀行，出任現(xiàn)職前是摩根大通的高管、波音公司和雅培制藥的董事?？梢哉f，戴利在一個多為政治謀士和政策書呆子的政府中實(shí)為稀有，奧巴馬公開表示，戴利對美國政府和政治體制如何運(yùn)轉(zhuǎn)“有一點(diǎn)意識”“對如何創(chuàng)造就業(yè)崗位、如何讓經(jīng)濟(jì)增長有著深刻理解”“很少有美國人能在戴利面前夸耀豐富的經(jīng)驗(yàn)”。豐富的經(jīng)驗(yàn)、清醒的頭腦、高超的協(xié)調(diào)能力和政商兩界尤其是商業(yè)界的豐富人脈，是奧巴馬選擇戴利的重要原因。奧巴馬對戴利寄予厚望，希望他能為美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助力，當(dāng)然也為他明年的競選連任給力。戴利對奧巴馬承諾：“這個團(tuán)隊(duì)不會讓你失望，也不會讓整個國家失望?！?/p>

戴利也是一位知華友華人士。今年1月，胡錦濤主席訪美，就選擇芝加哥作為華盛頓之外第二個到訪的城市。由此，我們有理由期待，擔(dān)任白宮辦公廳主任的戴利，能再為中美關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展給力。

（摘自《秘書》）