要避免國家過多過深干預(yù)公民和社會生活

判斷中國特色社會主義法律體系形成的主要標(biāo)志應(yīng)是：第一，調(diào)整不同社會關(guān)系而形成的不同的法律部門應(yīng)當(dāng)齊全；第二，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律應(yīng)當(dāng)制定出來；第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等配套實(shí)施的規(guī)范應(yīng)當(dāng)制定出來；第四，法律體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。這四個(gè)標(biāo)志都具備了，就可以說在形式上法律體系已經(jīng)形成。

進(jìn)一步分析我們還可以看到，法律體系是否形成，還有實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。一是現(xiàn)行法律與我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展需要是否相適應(yīng)；二是國家的各項(xiàng)管理制度是否基本做到了法治化，即各種社會秩序是否是基于法律調(diào)整而形成的法律秩序；三是公民各項(xiàng)權(quán)利的行使和保護(hù)是否是基于法律而實(shí)現(xiàn)的；四是各種公共權(quán)力是否是依法設(shè)立、依法行使并受到法律制約。這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，就是判斷法律體系是否形成的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，無論從形式上看還是從實(shí)際上看，我國的法律體系均可以認(rèn)為已經(jīng)形成。

經(jīng)過30多年的努力，從整個(gè)國家法制建設(shè)來講，無法可依的狀況已經(jīng)得到根本解決，這在我國法治史上是一個(gè)了不起的成就。但是必須看到，社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并隨著社會實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實(shí)踐沒有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，它必然是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的。

我國還處于改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中，因而反映和規(guī)范這種制度和體制的法律體系必然具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。因此，我們不能用靜止的、孤立的眼光看待法律體系，而應(yīng)保持發(fā)展的、開放的態(tài)度。社會實(shí)際變了，我們就需要及時(shí)制定新的法律，修改原有的法律，廢止不符合社會實(shí)際、過時(shí)的法律，以適應(yīng)調(diào)整新的社會關(guān)系的要求。

在發(fā)展和完善法律體系的過程中也要注意，并不是所有問題都必須依靠法律規(guī)范來解決。調(diào)整社會關(guān)系的手段歷來是多種多樣的，除法律外，還有道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等。需要以法律手段來調(diào)整的，才考慮制定法律法規(guī)，通過國家強(qiáng)制力解決；能夠通過其他調(diào)整手段解決的，就不宜制定法律，要避免國家過多、過深地干預(yù)公民和社會生活。

我還要特別指出三點(diǎn)：其一，法律體系形成之后，立法的重要任務(wù)將從過去的制定新法為主，轉(zhuǎn)到立、改、廢、編、釋、審的并重上來，立法方式完善的任務(wù)仍很繁重；其二，科學(xué)立法、民主立法和依法立法是個(gè)沒有止境的過程，尤其是科學(xué)立法與民主立法，仍是立法的兩大難題；其三，提高立法質(zhì)量是立法的永恒主題，要使我們的法具有正義性、合憲性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可預(yù)測性、可操作性和可訴訟性，這幾性同時(shí)具備，才可稱之為高質(zhì)量的立法。 （摘自《光明日報(bào)》）