巴西雨林的保護(hù)措施——REED

　　保護(hù)森林是目前應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。巴西、印尼等森林覆蓋率高的國家都試圖推動(dòng)一種“用錢換樹”的新方法，來“減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放”，簡稱REDD。該方法起始于印尼，實(shí)施最深入的是巴西最大的州——亞馬孫州。目前，居住在該州保護(hù)區(qū)的居民如果不砍樹，就可以獲得政府的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
　　一、REDD的緣起
　　根據(jù)聯(lián)合國跨政府氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)的報(bào)告——森林砍伐和隨之而來的土地開發(fā)利用約造成了全球18％-25％的溫室氣體增加，尤其CO2增加明顯。而近些年寒溫帶森林的CO2被認(rèn)為基本處于平衡狀態(tài)，那么，森林中釋放的CO2可能都來自雨林的破壞。在這一嚴(yán)峻的形勢(shì)下，傳統(tǒng)保護(hù)模式所提供的幫助似乎微乎其微。由于熱帶雨林地區(qū)多分布在發(fā)展中國家，而這些國家常常會(huì)面臨資金不足、支持乏力等問題，營造大面積林區(qū)公園或保護(hù)區(qū)顯得力不從心?！伴L期以來，環(huán)保人士一直在努力思考森林保護(hù)資金的籌集方法，而今，REDD使這種可能變成了現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗股直Ｗo(hù)有利可圖。”
　　REDD的理念是讓人們明白保護(hù)森林是有價(jià)值的，“砍掉森林不如保全它”!眾所周知，熱帶雨林很容易吸收空氣中的CO2，如果熱帶雨林被大量砍伐或退化，那么它不但吸收溫室氣體的能力變小了，而且會(huì)向大氣中釋放更多的溫室氣體，這樣全球氣候變暖的趨勢(shì)就會(huì)更嚴(yán)重。于是，人們想到給目前存活的森林定價(jià)，其價(jià)值主要取決于森林因儲(chǔ)存碳而減少溫室氣體排放的能力，通過市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制來權(quán)衡森林的砍伐與保護(hù)。如果存活森林的價(jià)值足夠高，人們對(duì)保護(hù)森林的興趣就會(huì)大于伐木、出售造林權(quán)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林的保護(hù)。
　　可這場(chǎng)交易由誰來埋單呢?答案是那些工業(yè)化發(fā)達(dá)的富國，因?yàn)檫@些國家的溫室氣體排放量通常會(huì)大大超出國際標(biāo)準(zhǔn)，為了抵消這些超標(biāo)的排放量，它們就需要從別的國家尤其是熱帶雨林地區(qū)購買這種“減少溫室氣體排放”的商品。
　　國際森林研究中心(CIFOR)主任Frances Seymour對(duì)REDD帶來的新理念給予了很高的評(píng)價(jià)，稱“REDD計(jì)劃是拯救森林的最大希望”。他說：“試想一下，人們?yōu)槭裁纯硺淠?為了錢。假如你能給當(dāng)?shù)厝送瑯拥臋C(jī)會(huì)掙同樣的錢，卻不必砍掉那些樹，那么答案就出來了?！币虼?，很多環(huán)保人士認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變森林砍伐的問題上，REDD極具市場(chǎng)潛能，有助于保護(hù)森林，并給當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)利益。
　　Busch博士等人2010年編寫的報(bào)告對(duì)世界85個(gè)執(zhí)行REDD+機(jī)制的國家在過去5年里(2005—2010年)的森林砍伐率進(jìn)行了模型分析，得出結(jié)論說：REDD+機(jī)制在85個(gè)國家“實(shí)質(zhì)上降低”了森林砍伐組合比率(與同期實(shí)際森林砍伐比率相比較)。根據(jù)模擬研究，5年中三種不同的資金支持狀況會(huì)帶來不同的效果：“充足”的REDD+資金支持(每年280-310億美元)能使森林砍伐總比率降低68-72％“部分”的資金支持(每年140-150億美元)能使森林砍伐比率降低50-54％；“有限”的資金(每年50-60億美元)能降低森林砍伐組合比率27-29％。Busch博士表示：“該項(xiàng)研究表明REDD+能成為保護(hù)氣候和生物多樣性的雙贏策略?！?br/>　　二、REDD的發(fā)展和實(shí)施
　　REDD項(xiàng)目首次實(shí)施于印度尼西亞。由印度尼西亞亞齊(Aceh)省政府、野生動(dòng)植物保護(hù)國際(FFI)和澳洲森林保育公司(Carbon Conservation)共同融資，幫助保護(hù)印尼烏盧梅森熱帶雨林。2008年4月13日，熱帶雨林首個(gè)REDD項(xiàng)目——烏盧梅森(Uu Masen)項(xiàng)目啟動(dòng)。烏盧梅森雨林面積廣闊，約76萬公頃，是蘇門答臘大象、云豹、蘇門答臘虎和蘇門答臘猩猩等珍稀動(dòng)物的棲息地；該項(xiàng)目將確保這些珍稀動(dòng)物得到可持續(xù)保護(hù)，并可使未來30年內(nèi)烏盧梅森熱帶雨林的C02排放量減少1億噸。以目前碳價(jià)(每噸C02 5-30美元)計(jì)算，當(dāng)?shù)刂辽倏色@得5—30億美元的收益。
　　在巴西最大的亞馬孫州，亞馬孫河滋養(yǎng)著兩岸繁茂的熱帶雨林，98％的地區(qū)都在森林覆蓋下。隨著新修建的高速公路延伸到雨林深處，有著“地球之肺”美譽(yù)的亞馬孫雨林正被砍伐或焚毀。依照目前的砍伐速度，到2050年亞馬孫州的熱帶雨林面積將減少三分之一。
　　朱馬(JUMA)可持續(xù)發(fā)展自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，是亞馬孫地區(qū)第一個(gè)獲得獨(dú)立認(rèn)證的項(xiàng)目，由亞馬孫州政府和巴西私有銀行巨頭Rradesco發(fā)起，并受到很多參與者的資助，如萬豪國際酒店每晚向顧客收取一美元的自愿碳補(bǔ)償來支持這一項(xiàng)目。該項(xiàng)目每年的總投資為810萬美元，用來支持“森林保護(hù)計(jì)劃”中的6 000個(gè)家庭，實(shí)現(xiàn)零森林破壞。這些家庭可以直接得到現(xiàn)金支付，錢都打進(jìn)電子借記卡中，卡可以在任何城鎮(zhèn)的銀行和郵局使用，非常高效。計(jì)劃中的社區(qū)也能從多方獲得投資，包括創(chuàng)收活動(dòng)、社會(huì)計(jì)劃和當(dāng)?shù)氐闹С纸M織等。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目在2016年至少可減少360萬噸C02的排放。
　　三、巴西的深入推廣
　　和世界其他地方的REDD項(xiàng)目相比，巴西的JUMA不僅規(guī)模更大，帶頭人的來頭也很不一般。項(xiàng)目由巴西的亞馬孫可持續(xù)基金會(huì)(FAS)負(fù)責(zé)執(zhí)行，該基金會(huì)主席是巴西發(fā)展、工業(yè)和貿(mào)易前部長費(fèi)爾南多·富蘭(Fernand0 Furlan)，其負(fù)責(zé)人則是環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)威專家、圣保羅大學(xué)熱帶森林教授、巴西亞馬孫州環(huán)境局前局長維爾吉利奧·維亞納(Virg　Ho Viana)。
　　2003年，艾德瓦多·布拉(Eduardo Braga)當(dāng)選為亞馬孫州州長。他上任后采取了一系列旨在減緩砍伐森林和提高原住民生活水平的措施，“保護(hù)森林補(bǔ)助計(jì)劃”便是其中的重要組成部分。亞馬孫可持續(xù)基金會(huì)也是因此而產(chǎn)生的，由于環(huán)保項(xiàng)目需要多年持續(xù)的努力才能見效，為了避免其受到政局變革的影響，基金會(huì)的性質(zhì)被認(rèn)定為獨(dú)立于官方的民間組織。
　　多年從事雨林環(huán)保的維亞納教授指出，保護(hù)森林比砍伐森林更有價(jià)值，“森林保護(hù)補(bǔ)助”就是為了讓原住民們看到這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和扶貧的雙贏。長期和雨林的原住民接觸后，維亞納教授認(rèn)識(shí)到教育的重要性；原住民多半只是為了生存而去砍伐森林，或從事非法采礦，他們并沒有認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)影響到雨林的整體生態(tài)環(huán)境乃至全球氣候。
　　讓原住民更像主人翁
　　“森林保護(hù)補(bǔ)助”主要針對(duì)家庭和社區(qū)。首先是針對(duì)單個(gè)家庭的補(bǔ)助，只要是在保護(hù)區(qū)內(nèi)居住兩年以上的居民，都可以進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)。這些原住民家庭以妻子為代表，她們每人都會(huì)得到一張電子借記卡。在接受了環(huán)保培訓(xùn)，并遵守森林保護(hù)法規(guī)后，每戶每月能有28美元入賬，這被稱為“環(huán)境服務(wù)費(fèi)”。
　　地方社區(qū)能得到當(dāng)?shù)厮屑彝ァ碍h(huán)境服務(wù)費(fèi)”總額的10％用于社區(qū)開支，還有2000美元用作社區(qū)創(chuàng)收投資基金。
　　目前注冊(cè)家庭已達(dá)6000戶，其中至少5000戶已經(jīng)開始從中獲益。除了直接的資金援助，F(xiàn)AS還幫助原住民修建醫(yī)院學(xué)校，并對(duì)他們進(jìn)行利用和砍伐木材的培訓(xùn)。
　　為驗(yàn)證效果，JUMA會(huì)派檢查人員定期走訪，動(dòng)用航拍以及衛(wèi)星圖像來確定受保護(hù)的森林沒有消失。除了雨林中的原住民，REDD的更大挑戰(zhàn)來自一些唯利是圖的企業(yè)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，巴西被砍伐的森林中，90％都是因企業(yè)造成的。為了打擊非法伐木行為，JUMA項(xiàng)目還通過架設(shè)無線電網(wǎng)絡(luò)，讓村民們互相聯(lián)絡(luò)和幫助。
　　“‘森林保護(hù)補(bǔ)助’能幫助原住民發(fā)展林業(yè)和漁業(yè)，建立可持續(xù)土地利用制度，并讓他們成為森林的保護(hù)者?！本S亞納教授說，“一旦自己居住的地區(qū)成了保護(hù)區(qū)，居民們便具有了主人翁精神?！?br/>　　通過JUMA項(xiàng)目的撥款，巴西偏遠(yuǎn)村莊的小學(xué)不僅修建了新的教室和操場(chǎng)，還配備了一臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦。對(duì)于土生土長的當(dāng)?shù)卮迕穸?，這些新的福利項(xiàng)目對(duì)他們的唯一要求是，不再砍伐任何樹木。
　　只要不砍樹，銀行卡里就來錢
　　2007年，亞馬孫州政府就啟動(dòng)了森林保護(hù)補(bǔ)助計(jì)劃，目的是在保護(hù)森林免遭砍伐的同時(shí)，改善原住民的生活水平，并為他們提供可持續(xù)的謀生途徑。
　　根據(jù)項(xiàng)目要求，當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)樹木免遭砍伐，就會(huì)得到定期獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目保護(hù)區(qū)內(nèi)的每個(gè)家庭都有一張銀行卡，當(dāng)檢查人員確定當(dāng)?shù)氐臉淠緵]有遭到損害后，每個(gè)家庭的銀行卡里就會(huì)每月增加28美元。
　　JUMA項(xiàng)目目前覆蓋一片60萬公頃的雨林保護(hù)區(qū)，它是亞馬孫地區(qū)第一個(gè)獲得獨(dú)立認(rèn)證的項(xiàng)目。據(jù)環(huán)保組織預(yù)計(jì)，如果保護(hù)得當(dāng)，到2050年，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林被砍伐面積將減少62％，最多減少高達(dá)36億噸二氧化碳的排放。
　　四、項(xiàng)目的資金來源
　　JUMA項(xiàng)目每年的總投資為810萬美元，資助方是巴西Bradesco銀行以及多家大型企業(yè)。JUMA的發(fā)起人希望其未來發(fā)展成一整套可推廣的模式，由發(fā)達(dá)國家以及那些無法按要求減排的企業(yè)提供資金，幫助發(fā)展中國家保護(hù)其熱帶雨林免遭砍伐，以此抵消碳排放量。
　　作為目前最大和最重要的國際力量，挪威通過一系列積極行動(dòng)成為保護(hù)熱帶雨林的冠軍。2008年，挪威政府向巴西亞馬孫承諾了10億美元的基金支持，倡議將巴西亞馬孫森林的砍伐量降低至1996-2005年底線的70％；此外，挪威還為坦桑尼亞提供7300萬美元，以在未來5年內(nèi)開發(fā)和執(zhí)行REDD的國家戰(zhàn)略，并為南美洲的圭亞那、剛果等國家的REDD項(xiàng)目提供數(shù)百萬美元的資金支持。挪威政府對(duì)REDD項(xiàng)目的潛力充滿信心，他們認(rèn)為REDD不僅能降低森林碳排放，而且還在生物多樣性保護(hù)、土著人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的改善方面具有重要價(jià)值。同時(shí)，他們非常期望“通過REDD項(xiàng)目，與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家建立深入、持久并具有實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，從而幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的低碳發(fā)展?！?br/>　　巴西今年5月發(fā)布了關(guān)于保護(hù)亞馬孫熱帶雨林的研究報(bào)告。這份名為《巴西REDD機(jī)制的重點(diǎn)在亞馬孫》的報(bào)告強(qiáng)調(diào)REDD機(jī)制對(duì)保護(hù)亞馬孫雨林、減緩全球氣候變暖的重要作用，并就如何建立巴西REDD機(jī)制提出建議。報(bào)告主要起草人、亞馬孫環(huán)境研究所執(zhí)行主任保羅·莫蒂紐在接受記者采訪時(shí)說，這是一項(xiàng)全球行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是為保護(hù)森林、減少溫室氣體排放工作籌集資金。他指出，工業(yè)化國家曾經(jīng)進(jìn)行大量碳排放，對(duì)全球氣候變暖負(fù)有重大責(zé)任。為此，聯(lián)合國組織通過REDD機(jī)制，要求工業(yè)化國家提供必要資金，補(bǔ)償發(fā)展中國家在保護(hù)森林方面做出的努力。濟(jì)研究所研究員。
　　責(zé)任編輯：李