致力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

　　一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展概況
　　江西省蓮花縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步于上世紀(jì)90年代未，起初基本上是農(nóng)民自發(fā)的行動(dòng)或者帶有官辦的色彩，發(fā)展較慢，過(guò)程一直比較艱難。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐加快，縣、鄉(xiāng)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)越來(lái)越關(guān)注、重視和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的行業(yè)日益寬泛，農(nóng)民參與的積極性不斷提高，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。到2010年底，全縣有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織89個(gè)，在工商局注冊(cè)登記的有51個(gè)，加入合作經(jīng)濟(jì)組織成員達(dá)5860戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)23210戶(hù)。
　　二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要特點(diǎn)
　　l、法人代表身份多樣性。全縣89個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，法人代表為農(nóng)民的57個(gè)，占64％；為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的9個(gè)，占10％，為機(jī)關(guān)工作人員的6人，占6.7％，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年17人，占19％。
　　2、合作范圍和內(nèi)容多樣化。從合作的范圍來(lái)看，有一個(gè)村的農(nóng)民合作，如閃石鄉(xiāng)洞背村西瓜協(xié)會(huì)，也有跨村、跨鄉(xiāng)的農(nóng)民合作，如蓮花縣利民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，有四個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)民參與合作。從合作的內(nèi)容來(lái)看，有專(zhuān)業(yè)性的，也有綜合性的，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員往往由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品的農(nóng)民和有關(guān)組織組成，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)中也往往帶有從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)，如蓮花縣益民兔業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，南嶺油菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，富民鴨業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，這類(lèi)組織是當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的主體，占總數(shù)95％以上。
　　3、涉及行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域多樣化。按行業(yè)分有種植業(yè)類(lèi)38個(gè)，占43％；有養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)34個(gè)，占39％；有綜合性16個(gè)，占18％；按服務(wù)性質(zhì)分有涉及產(chǎn)加銷(xiāo)全方位服務(wù)的57個(gè)，占65％；有技術(shù)信息服務(wù)的18個(gè)，占21％；有運(yùn)輸服務(wù)的2個(gè)，占2.2％；有加工倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)1個(gè)，占1.1％，其他服務(wù)7個(gè)，占8.5％。
　　4、組織形式多樣化。我縣專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有合作制、股份制、股份合作制，有以銷(xiāo)售產(chǎn)品找市場(chǎng)為主要目標(biāo)的合作組織，如華翔花卉苗木專(zhuān)業(yè)合作社、路口廟背西瓜協(xié)會(huì)、桐蓮蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、德超土蜂生態(tài)專(zhuān)業(yè)合作社，這類(lèi)組織是目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體；也有以提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為主要目標(biāo)的合作組織，如流芳油茶專(zhuān)業(yè)合作社，富農(nóng)蓮籽種植專(zhuān)業(yè)合作社等；有稱(chēng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，也有稱(chēng)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的。
　　三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用
　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收等具有十分重要作用。
　　(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以江西盛世農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司為例，屬下組建了五個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，即萬(wàn)盛果業(yè)金銀花專(zhuān)業(yè)合作社、萬(wàn)盛果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、萬(wàn)盛果業(yè)葡萄專(zhuān)業(yè)合作社、萬(wàn)盛果業(yè)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、萬(wàn)盛果業(yè)水果專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，極大地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)為：1、進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)化鏈條。通過(guò)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，企業(yè)在基地建設(shè)方面的工作量大大減少，合作組織成為企業(yè)聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶(hù)的主體，并履行基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的職能，企業(yè)不再是基地農(nóng)戶(hù)的代言人，農(nóng)民利益得到充分保證。農(nóng)戶(hù)積極性大大提高，產(chǎn)業(yè)化鏈條日趨完善和成熟2、建立了科學(xué)的利益分配和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)和合作社簽訂農(nóng)業(yè)訂單，合作社再與農(nóng)民簽訂產(chǎn)品訂單，三者之間憑訂單和提供的產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)民獲得第一次利潤(rùn)分配。在年終，企業(yè)還根據(jù)自身獲得的利潤(rùn)，按一定比例提取，付給農(nóng)民二次分配金。3、規(guī)范了企業(yè)和農(nóng)民的行為。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座相互溝通和合作的橋，兩者行為都得到有效規(guī)范，形成了利益一致的經(jīng)濟(jì)合作體，雙方榮辱與共，共謀發(fā)展。4、保障了農(nóng)民利益。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的代言人，可以就本身利益問(wèn)題進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)選擇和商務(wù)談判，絕大多數(shù)農(nóng)民利益得到了有效保護(hù)。
　　(二)推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。1、整合了資金。如蓮花縣華翔農(nóng)林生態(tài)科技有限公司，股東加大投入對(duì)項(xiàng)目區(qū)水利、交通、病蟲(chóng)草害防治、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施進(jìn)行改善，而屬下專(zhuān)業(yè)合作社，協(xié)助農(nóng)戶(hù)向政府申請(qǐng)落實(shí)扶持資金，向銀行申請(qǐng)“聯(lián)保貸款”，加大對(duì)生產(chǎn)投入。公司、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)齊努力，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。2、完善了技術(shù)服務(wù)。如蓮花縣南嶺秦憶蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社從山東壽光聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人才長(zhǎng)年指導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)技術(shù)推廣和服務(wù)的職責(zé)，對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程跟蹤服務(wù)；并與縣職業(yè)學(xué)校開(kāi)展校社(協(xié)會(huì))合作，定期對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高種植科技水平。3、促進(jìn)了規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。如蓮花縣華翔農(nóng)林專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植桂花樹(shù)10萬(wàn)株，組織農(nóng)民在基地套種花生、生姜、西瓜等作物2000畝，飼養(yǎng)土雞l萬(wàn)羽；江西盛世農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司屬下五個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)戶(hù)種植金銀花8000余畝，種植葡萄6000畝，種植蔬菜l萬(wàn)畝，種植其他水果1萬(wàn)畝，直接帶動(dòng)發(fā)展種植農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)余戶(hù)，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植收入占農(nóng)戶(hù)總收入的比例從20％提高到58％，縣域逐步形成了果業(yè)、蔬菜、油茶、蓮籽等專(zhuān)業(yè)種植村。
　　(三)增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蓮花縣已注冊(cè)的51家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織依托現(xiàn)有企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)模和專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。如南嶺秦憶蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，與周邊500多農(nóng)戶(hù)簽訂種養(yǎng)合同，飼養(yǎng)肉牛108頭、商品豬500頭、放養(yǎng)魚(yú)3000多尾，建成蔬菜大棚108個(gè)，年產(chǎn)蔬菜2000噸，戶(hù)均年增收8000元。
　　四、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處在初始階段，面臨的困難和問(wèn)題不少。
　　1、政策措施不健全不到位。從中央到地方發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織政策不多，措施不具體。還找不到一個(gè)真正全面指導(dǎo)、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)文件。
　　2、現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大多集中在種養(yǎng)業(yè)，涉及加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)不多，產(chǎn)業(yè)鏈短。
　　3、數(shù)量少，入會(huì)(社)農(nóng)民比例低。全縣在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織才51個(gè)，平均三個(gè)村才有一個(gè)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)只占農(nóng)村居戶(hù)的9％，影響輻射性不強(qiáng)。
　　4、組織內(nèi)部制度不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有章程，很多組織沒(méi)有獨(dú)立財(cái)務(wù)；有些組織雖成立了理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，但日常運(yùn)作還是個(gè)別人說(shuō)了算，事務(wù)不夠公開(kāi)，還未開(kāi)展盈余返還。
　　五、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策建議
　　1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程的迫切需要，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的直接受益者是農(nóng)民，我們應(yīng)積極探索政府支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑和方法，不斷加大扶持力度，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。
　　2、努力提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)。由于單戶(hù)農(nóng)民弱小、分散，難以與龍頭企業(yè)對(duì)接，因此一定要解決好農(nóng)業(yè)組織與非農(nóng)組織的問(wèn)題。一要靠市場(chǎng)機(jī)制下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在政府的引導(dǎo)下和農(nóng)民對(duì)接，使農(nóng)民的組織化程度提高。二要通過(guò)市場(chǎng)交換的辦法，特別是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的辦法使農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)組織并從中得到好處。三要加強(qiáng)引導(dǎo)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，通過(guò)多種形式積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為連接農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。
　　3、完善產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制；健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善·產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，按農(nóng)戶(hù)出售產(chǎn)品數(shù)量來(lái)返還利潤(rùn)等方式與農(nóng)戶(hù)建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán)以及產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素人股，采取股份制、股份合作制、合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。積極探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢(xún)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面的積極作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的合法權(quán)益。
　　4、制訂優(yōu)惠政策。應(yīng)允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)項(xiàng)目單位，申報(bào)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，只要符合自身發(fā)展需要和開(kāi)發(fā)政策的應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)。在扶持過(guò)程中，要堅(jiān)持民辦性質(zhì)，要推動(dòng)而不強(qiáng)迫，要扶持而不干預(yù)，成熟一個(gè)，扶持一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不搞強(qiáng)迫命令，不能一哄而起，保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
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