以產(chǎn)業(yè)化為載

　　經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，江西省弋陽(yáng)縣貧困地區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。進(jìn)入“十二五”，我縣扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽發(fā)展、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，由于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。如何打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?是扶貧工作職能部門(mén)必須思考的問(wèn)題。
　　產(chǎn)業(yè)化扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展進(jìn)而脫貧致富的重要途徑，也是新階段集中連片特困地區(qū)扶貧的主要內(nèi)容。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以“建基地、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、促營(yíng)銷(xiāo)”為舉措，大力實(shí)施集中連片產(chǎn)業(yè)化扶貧，取得了一定的成效，但也存在諸多問(wèn)題。結(jié)合多年來(lái)扶貧工作實(shí)踐，筆者就我縣以產(chǎn)業(yè)化為載體，推進(jìn)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題談一些膚淺的看法。
　　一、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1、扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成。
　　近年來(lái)，我縣把扶貧產(chǎn)業(yè)化作為新階段集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)來(lái)抓，大力發(fā)展大禾谷、雙孢蘑茹、特種水產(chǎn)(烏龜、鱘魚(yú)、娃娃魚(yú))、畜牧(生豬、肉牛)、蜂業(yè)、林竹(雷竹、油茶林、毛竹)、果業(yè)(雪棗、楊梅、葡萄)、西瓜等八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以中畈、葛溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的大禾谷產(chǎn)業(yè)帶，以南巖、弋江為重點(diǎn)的雙孢蘑茹產(chǎn)業(yè)帶，以圭峰為重點(diǎn)的特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，以三縣嶺、灣里為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)帶，以清湖為重點(diǎn)的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以曹溪、三縣嶺、葛溪為重點(diǎn)的雷竹產(chǎn)業(yè)帶，以疊山、旭光為重點(diǎn)的毛竹產(chǎn)業(yè)帶、以漆工、樟樹(shù)墩為重點(diǎn)的油茶產(chǎn)業(yè)帶。如今我縣無(wú)公害大禾谷種植基地1．5萬(wàn)畝，種植戶畝可增收200元左右；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)雙孢蘑茹種植面積已達(dá)到50萬(wàn)平方米，帶動(dòng)農(nóng)戶2000余戶，戶均年增收1萬(wàn)元以上；雷竹種植面積2萬(wàn)余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3000余戶，戶均年增收1萬(wàn)元以上；龜鱉、鱘魚(yú)、娃娃魚(yú)等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，生豬、肉牛等傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)正逐漸從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化、科技化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，蜜蜂、油茶林、雪棗、楊梅等新興產(chǎn)業(yè)后勁十足。
　　2、龍頭不斷壯大，模式不斷創(chuàng)新。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全縣產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到731個(gè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)按類(lèi)型分有生產(chǎn)型70家(養(yǎng)殖類(lèi)40家、種植類(lèi)30家)，加工、流通型84家，市場(chǎng)型2家。規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)35家，固定資產(chǎn)總2．75億元，2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5．2億元，創(chuàng)利稅4800萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯1145美元，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)余戶。其中，省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)6家，縣級(jí)龍頭企業(yè)18家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)已發(fā)展到153個(gè)。通過(guò)龍頭企業(yè)或合作組織帶動(dòng)建立的生產(chǎn)基地58個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2．54億元，帶動(dòng)農(nóng)戶2．7萬(wàn)戶。同時(shí)，建立了大禾谷、雷竹、雙孢蘑菇、烏龜、肉牛、生豬、毛竹林、藥材、西瓜、蔬菜等“一村一品”示范村24個(gè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決了5000名富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了集中連片扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
　　3、創(chuàng)建品牌初見(jiàn)成效，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
　　為提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我縣大力扶持企業(yè)創(chuàng)建品牌，制定品牌戰(zhàn)略。目前，全縣已有5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得省著名商標(biāo)，10個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，3個(gè)省名牌農(nóng)產(chǎn)品，3個(gè)綠色食品，1個(gè)有機(jī)食品，2個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，全面提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　1、龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，整體發(fā)展水平還比較落后。一是龍頭企業(yè)數(shù)量還比較少，規(guī)模不大，帶動(dòng)性不強(qiáng)。二是從管理上看，部分企業(yè)為家庭式企業(yè)，管理制度還比較落后，難以適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。
　　2、產(chǎn)業(yè)化鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。一是我縣大部分農(nóng)產(chǎn)品都是原料銷(xiāo)售，缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值較低。原材料銷(xiāo)售受市場(chǎng)行情、自然條件影響大，而農(nóng)產(chǎn)品需要一定的生產(chǎn)周期，很難做到及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，一旦市場(chǎng)有風(fēng)草動(dòng)，農(nóng)民就會(huì)損失嚴(yán)重。二是品牌影響力不大。雖然目前我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見(jiàn)成效，但農(nóng)業(yè)“三品”數(shù)量增長(zhǎng)不快，獲得省級(jí)以上的名牌產(chǎn)品也是屈指可數(shù)，特別是大米加工業(yè)，作為一個(gè)全國(guó)糧食生產(chǎn)縣，沒(méi)一個(gè)叫得響的大米品牌，嚴(yán)重影響了我縣糧食產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　3、融資渠道不暢通，資金投入不足。一方面，由于我縣多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，難以獲得國(guó)家的相關(guān)政策扶持；另一方面，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)有效的抵押物少，抵押率低，銀行信用等級(jí)不高，所以向銀行、信用社獲取貸款的難度較大。由于信貸門(mén)檻過(guò)高，一些初具規(guī)模、效益看好的企業(yè)和種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶也難以從金融機(jī)構(gòu)得到信貸資金支持，貧困戶和一般農(nóng)戶就更難了。當(dāng)前我縣僅有少數(shù)企業(yè)能在農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社爭(zhēng)取到為數(shù)不多的信貸資金，其他各金融機(jī)構(gòu)基本不向農(nóng)村、農(nóng)民和“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)信貸。
　　4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)不夠健全?！袄婀蚕怼L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)中利益分配關(guān)系不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民只在種-養(yǎng)環(huán)節(jié)中有所獲利，而在加工銷(xiāo)售等增值環(huán)節(jié)中得到的實(shí)惠不多，因此農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)系就不夠緊密。
　　三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策
　　1、加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。
　　目前，我縣很多人對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)還比較模糊，其中不乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解。他們認(rèn)為辦幾個(gè)小型加工工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)，建幾個(gè)大棚就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是多環(huán)節(jié)、多部門(mén)緊密連接、相互配合的系統(tǒng)工程。當(dāng)前我們應(yīng)下大力教育干部群眾跳出小農(nóng)意識(shí)的束縛，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立起與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的新思路、新觀念，培育起敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的精神。要用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法組織干部群眾聽(tīng)專(zhuān)家授課，到外地考察，開(kāi)闊眼界，理清思路，不斷強(qiáng)化典型示范。
　　2、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展。
　　要強(qiáng)化扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展龍頭企業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓，高起點(diǎn)做好龍頭企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，抓好基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，培育一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。采取有效的鼓勵(lì)手段，引導(dǎo)它們聯(lián)合，形成合力集團(tuán)，以減少相互之間的內(nèi)耗，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的宣傳，積極通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志和農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等多種形式宣傳我縣特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。
　　3、加強(qiáng)引導(dǎo)，完善戶企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
　　引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同或契約，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”；采用風(fēng)險(xiǎn)基金、提供技術(shù)服務(wù)、最低保護(hù)價(jià)超價(jià)分成和利潤(rùn)返還等方式，明確農(nóng)戶和企業(yè)的利益，健全企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極探索和完善農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)入股，采取股份制、股份合作制等多種方式，使企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定；通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育與壯大肉牛養(yǎng)殖、中華草龜、雙孢蘑菇、毛竹豐產(chǎn)林、速生豐產(chǎn)林、雷竹、油茶等種養(yǎng)殖基地；在完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)走公平競(jìng)爭(zhēng)之路，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等形式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，信息不能共享。
　　4、多措并舉，加大資金扶持力度。
　　多渠道吸引外來(lái)資金，加大財(cái)政扶持力度；推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持龍頭企業(yè)；著重引進(jìn)市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理和企業(yè)家，鼓勵(lì)發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)多種資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)。健全擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問(wèn)題，建立行業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)建立農(nóng)民資金互助社等形式的農(nóng)村合作金融組織。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用制度，積極探索建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融投資擔(dān)保體系，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，嘗試建立和運(yùn)作農(nóng)業(yè)融投資擔(dān)保公司或機(jī)構(gòu)，選擇一批信譽(yù)好、效益高的龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)培育扶持。
　　5、改進(jìn)方式，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)院校合作，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，組織科技開(kāi)發(fā)或技術(shù)推廣。努力提高農(nóng)民技能，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職高等教育資源，把“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展各種形式的農(nóng)技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)改造的投入，尤其是種子種苗和疫病防治工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、先進(jìn)的保鮮、貯存、包裝等新技術(shù)研究的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
　　6、建立品牌，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。
　　發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)為目標(biāo)。積極鼓勵(lì)各類(lèi)組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，積極探索股份制發(fā)展模式，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以弋陽(yáng)年糕、生豬、中華草龜、雙孢蘑菇、雷竹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專(zhuān)業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織體系，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過(guò)點(diǎn)、線、面的結(jié)合，加快我縣同類(lèi)合作社的整合，增強(qiáng)實(shí)力和帶動(dòng)力，實(shí)施好我縣的特色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。
　　四、努力實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)為貧困人口服務(wù)
　　1、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。
　　產(chǎn)業(yè)化扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既有共性，又有個(gè)自鮮明的個(gè)性。產(chǎn)業(yè)化扶貧最突出的個(gè)性就是要把扶持貧困村、貧困戶的發(fā)展作為根本目標(biāo)。搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧必須明確這一根本目標(biāo)，堅(jiān)持正確的工作思路，促使扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。
　　一是要充分借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，帶動(dòng)貧困村、貧困戶的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)要盡可能地覆蓋貧困村和貧困戶，以此帶動(dòng)貧困人口增加收入，改善生產(chǎn)生活條件。
　　二是要利用扶貧開(kāi)發(fā)的手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目更好地帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧。無(wú)論是整村推進(jìn)、扶貧到戶、還是開(kāi)展社會(huì)化扶貧，都要把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)。
　　三是要避免重產(chǎn)業(yè)化，輕扶貧的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧的基本原則、方針政策、特別是要防止只重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)效益，忽視扶貧開(kāi)發(fā)、共同致富的社會(huì)效益，避免扶富不扶貧和不分貧富平均幫扶。
　　2、掃除貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的主要障礙。
　　產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)在于如何讓眾多的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。由于貧困戶自身的原因和扶貧工作中存在的不足，真正的貧困戶難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，失去發(fā)展機(jī)會(huì)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的預(yù)期目標(biāo)，必須采取切實(shí)有力的措施，消除這些障礙。
　　一要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。有些地方由于扶貧基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)貧困戶沒(méi)有建檔立卡，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目時(shí)，扶持對(duì)象把握不準(zhǔn)，更談不上對(duì)他們采取特殊的幫扶措施。因此，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧的一個(gè)重要前提是要弄準(zhǔn)幫扶對(duì)象，做到有的放矢。
　　二要消除貧困群眾思想障礙。貧困戶屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。他們難于接受新鮮事物，這成為影響他們進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條的思想障礙。因此，必須幫助他們消除思想障礙，解放思想，更新觀念，克服自卑心理，讓他們積極主動(dòng)地融入到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)。
　　三要消除貧困群眾能力障礙。加強(qiáng)貧困戶能力建設(shè)的首要任務(wù)是幫助他們革除陋習(xí)，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，按合同辦事。同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以掌握實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)，讓貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力能夠掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力。
　　四要消除扶貧政策執(zhí)行障礙。要消除產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行上的障礙，必須堅(jiān)持扶真貧、真扶貧的原則，根據(jù)農(nóng)戶的貧困程度，實(shí)行有差別的扶持政策。一般農(nóng)戶按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則自主決策、自我發(fā)展；對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；對(duì)絕對(duì)貧困戶和民政救濟(jì)戶，要幫助他們選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加大扶持力度，幫助解決他們自身難于解決的投入問(wèn)題，使他們進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，更快更好地得到收益。
　　3、選準(zhǔn)貧困戶進(jìn)人產(chǎn)業(yè)鏈的有效方式
　　——無(wú)償扶持生產(chǎn)方式。為缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始投入的貧困戶，無(wú)償提供生產(chǎn)所需的種子、種苗、種畜、種禽、肥料等生產(chǎn)資料，幫助他們啟動(dòng)生產(chǎn)。通過(guò)“輸血”的方式，使貧困戶逐步融入到產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)辟穩(wěn)定的增收門(mén)路，增強(qiáng)他們的“造血”功能。
　　——種畜周轉(zhuǎn)幫扶方式。一部分貧困戶適合發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，但沒(méi)有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種苗。由于政府扶貧資金有限，無(wú)償扶持生產(chǎn)方式的區(qū)域面積肯定也有限，為了讓有限的扶貧資金滾動(dòng)扶持貧困戶，采取扶持龍頭企業(yè)的方法，由龍頭企業(yè)免費(fèi)提供種苗，回收產(chǎn)品，償還種苗款。
　　——小額信貸扶持方式。這種方式主要用于項(xiàng)目資金需求量相對(duì)較大，但又能通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入償還借款的貧困戶。這些貧困戶一旦獲得資金的投入，就會(huì)很快融入到產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步脫貧致富。
　　——掛靠龍頭企業(yè)的方式。對(duì)產(chǎn)前缺乏生產(chǎn)投入，產(chǎn)后缺乏銷(xiāo)售渠道的貧困戶，在互利互惠、適當(dāng)照顧貧困戶的前提下，龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂生產(chǎn)、銷(xiāo)售合同，為貧困戶提供生產(chǎn)投入，搞好技術(shù)指導(dǎo)，包銷(xiāo)產(chǎn)品，用產(chǎn)品銷(xiāo)售收入償還生產(chǎn)成本，讓貧困戶放心大膽發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)。這樣，企業(yè)有了穩(wěn)固的原材料基地，貧困戶有了穩(wěn)定的增收渠道，他們結(jié)成了利益共同體。
　　——加入合作組織方式。在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，貧困戶總是處于劣勢(shì)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難于立足。應(yīng)積極發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)民的組織化程度。在貧困農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，吸納他們加入相關(guān)的生產(chǎn)合作組織，把政府扶貧到戶措施與合作社的各種服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
　　4、建立產(chǎn)業(yè)化扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
　　任何產(chǎn)業(yè)都具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，而貧困農(nóng)戶最不具備抵御這種風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就要求我們盡可能建立防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，防止將扶貧產(chǎn)業(yè)搞成致貧或返貧產(chǎn)業(yè)。
　　一要嚴(yán)防決策錯(cuò)誤，少走彎路。產(chǎn)業(yè)化扶貧最大的風(fēng)險(xiǎn)是決策失誤。貧困地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要面向市場(chǎng)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　二要提供法律服務(wù)和援助，維護(hù)貧困戶的合法權(quán)益。貧困戶加入產(chǎn)業(yè)鏈條后，由于缺乏法律知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足，往往被眼前利益迷惑而被蒙騙。如果遇上了經(jīng)濟(jì)糾紛，法律工作者以及社會(huì)各界，要幫助貧困戶維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　三要采取減災(zāi)防災(zāi)措施，減少自然災(zāi)害損失。采取切實(shí)有效防災(zāi)減災(zāi)措施，把災(zāi)害損失降低到最低限度，減少貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)；參與災(zāi)害損失保險(xiǎn)，防止因?yàn)?zāi)致貧；完善救災(zāi)應(yīng)急措施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；設(shè)立產(chǎn)業(yè)化扶貧風(fēng)險(xiǎn)基金，確保農(nóng)戶不因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌而嚴(yán)重減