加大培育扶持力度促進(jìn)移民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織(社)是指以從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民為主體，按照自愿、民主的原則，以合作制或股份合作制方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、分配和管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。它是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。它為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，有著廣闊的前景。筆者通過(guò)對(duì)安?？h瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜種植專業(yè)合作社的深入調(diào)查，研究探討農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一些思路。
　　一、安?？h新安村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　1970年9月，部分浙江新安江、富春江水庫(kù)移民遷至安?？h瓜畬鄉(xiāng)新安村，現(xiàn)有2個(gè)村小組、110戶、490人。上世紀(jì)八十年代，有些村民開(kāi)始用傳統(tǒng)方式種植西瓜，但經(jīng)濟(jì)效益不佳。2004年底，村支書(shū)毛澤忠和兩戶村民引進(jìn)新品種，每戶搭建了9個(gè)銅架大棚種植麒麟西瓜，產(chǎn)品深受市場(chǎng)青睞，每個(gè)大棚的純收入達(dá)6000余元。2010年7月，毛澤忠牽頭成立了新安村西瓜種植專業(yè)合作社，發(fā)展社員30戶，并以15萬(wàn)元了注冊(cè)“新安麒麟瓜”品牌。專業(yè)合作社的建立，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使麒麟西瓜迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。新安村西瓜種植專業(yè)合作社實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一社員培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品購(gòu)銷”，大大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，取得了很好的成效。
　　(一)增加了農(nóng)民收入。新安村麒麟西瓜屬早熟西瓜新品種，產(chǎn)量高、銷量好、利潤(rùn)大。合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，為成員提供產(chǎn)前大棚安裝、種子購(gòu)入和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)后銷售等服務(wù)，既降低了生產(chǎn)資料和運(yùn)售成本，又通過(guò)品牌包裝，提高了銷售價(jià)格，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷路，合作社成員戶均年增收比非會(huì)員多5000多元。由于實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性不斷提高，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈“滾雪球”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由當(dāng)初的幾十畝發(fā)展到如今的四百余畝，人均純收入上萬(wàn)元，新安村成為了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
　　(二)提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。專業(yè)合作社未成立前，農(nóng)戶各自為陣，獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，各打一張牌，各唱一臺(tái)戲，相互壓價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，極大地影響了農(nóng)戶收入的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)高產(chǎn)量、低收益的現(xiàn)象。帶頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社的致富能人，他們具有一定的生產(chǎn)、管理技術(shù)和銷售技巧，以及較科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法和較多的外部市場(chǎng)，在生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)上為社員提供服務(wù)，由此初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為依托、合作社為載體、能人為核心、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的新格局，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　(三)拓寬了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。西瓜等農(nóng)產(chǎn)品種植具有同質(zhì)性，社員對(duì)新產(chǎn)品引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面有著共同的需求。為此，合作社主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)技推廣部門、科研單位聯(lián)合，利用農(nóng)民夜校、黨員電化教育等形式舉辦科技培訓(xùn)，組織社員到新余參觀，赴浙江溫嶺、武漢學(xué)習(xí)大棚西瓜滴灌技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的普及和推廣，提高了產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)民的科技素質(zhì)、管理水平，培育了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
　　二、存在的問(wèn)題及原因分析
　　安?？h瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜種植專業(yè)合作社的發(fā)展雖已有一定基礎(chǔ)，但總體上尚處于起步階段，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)相比，與農(nóng)民群眾的期望相比，還存在許多問(wèn)題和不足，集中表現(xiàn)為：
　　(一)規(guī)模偏小，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。一是種植規(guī)模受限。大棚西瓜種植對(duì)土地需求量大，每年須“輪種”，連續(xù)種植影響產(chǎn)量；而新安村人多地少，要擴(kuò)大生產(chǎn)只能到附近周邊的村組租地。另外，大棚西瓜種植對(duì)土質(zhì)要求高，需要良田種植，每年租金較高，每畝五、六百元，增加了成本。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。專業(yè)合作社注冊(cè)資本僅為15萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力先天不足；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本的可能性??；盡管該項(xiàng)目已被列為全縣大中型水庫(kù)移民重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但由于移民后期扶持覆蓋面大，扶持資金較有限。由于種植面積受限及缺乏強(qiáng)有力的資金支撐，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和完善銷售服務(wù)等配套設(shè)施設(shè)備，在某種程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的到位。
　　(二)層次不高，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。合作社的建立對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但由于目前各方面對(duì)合作社重視不夠，宣傳引導(dǎo)不到位，農(nóng)戶在人社的問(wèn)題上還存在認(rèn)識(shí)偏差，致使合作社輻射帶動(dòng)力還不強(qiáng)。一是不愿加入。部分群眾思想觀念仍比較滯后，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)興趣不大。二是不敢加入。有的種植戶對(duì)合作組織不夠了解，認(rèn)為專業(yè)合作社發(fā)揮的作用有限，對(duì)提高產(chǎn)量和收益水平影響不大，而且每年社員還要上繳部分開(kāi)支費(fèi)用，怕加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，合作吸引力和凝聚力不強(qiáng)，群眾持觀望態(tài)度的多，參與合作的熱情不高。全村110戶，除20多戶長(zhǎng)期在外打工就業(yè)外，自愿加入合作社的只有30戶，人社率不到35％。三是不能加入。合作社現(xiàn)有成員均來(lái)自本村，還沒(méi)有實(shí)行跨村鎮(zhèn)合作、向縣市省外輻射，合作服務(wù)區(qū)域較小。部分社員小農(nóng)意識(shí)比較重，觀念保守落后，他們認(rèn)為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大量吸納“外來(lái)戶”參與，雖然規(guī)模擴(kuò)大了，但給他們傳授技術(shù)，增加了收入，擔(dān)心自己的利益受到損害，得不償失。因此，對(duì)“外來(lái)戶”的加入有所抵觸，使得合作社服務(wù)區(qū)域不敢擴(kuò)大，不能帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展致富。
　　(三)活力不足，組織化程度較低。一是主體地位不明確。少數(shù)人領(lǐng)頭創(chuàng)辦的合作社，農(nóng)民不是占支配地位，而是處于一種從屬地位，主體地位不明確，影響了農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、主體意識(shí)的培養(yǎng)。二是利益分配不合理。合作社成立時(shí)，依據(jù)各社員種植規(guī)模情況交納注冊(cè)金，但由于社員沒(méi)有投資人股，享受不到股金分紅，種植規(guī)模大的社員利益沒(méi)有得到最大化。而在運(yùn)作過(guò)程中，每個(gè)社員平均交納購(gòu)置設(shè)備、銷售服務(wù)等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，責(zé)任對(duì)等，種植規(guī)模小的社員有意見(jiàn)。三是作用發(fā)揮不明顯。盡管合作社有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)資源，有簡(jiǎn)便的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和辦公設(shè)施，但服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，僅僅停留在提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢和農(nóng)資采購(gòu)等生產(chǎn)領(lǐng)域和一般的流通環(huán)節(jié)，沒(méi)有真正的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)．服務(wù)功能沒(méi)有得到延伸，服務(wù)產(chǎn)生的效果不顯著。相對(duì)于社員日益增長(zhǎng)合作需求來(lái)說(shuō)，合作緊密性還遠(yuǎn)不夠強(qiáng)，所起的作用較弱，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
　　(四)素質(zhì)不高，管理還不夠規(guī)范。一方面，青年農(nóng)民大都外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦孺，文化水平不高，接受新技術(shù)能力不強(qiáng)，一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)方式難以及時(shí)得到應(yīng)用和推廣，民主管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和自我發(fā)展制度難以建立和完善，整體功能無(wú)法很好發(fā)揮。另一方面，合作社雖然制定了章程，成立了理事會(huì)，僅只是由少數(shù)人駕馭運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)較松散，存在管理和運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，遇到重大事項(xiàng)很難做到民主決策，難以調(diào)動(dòng)社員的參與積極性，阻礙了合作社的發(fā)展步伐，影響了合作社的健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
　　三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的對(duì)策和建議
　　從安?？h瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜科-植專業(yè)合作社的發(fā)展情況看，目前部分移民觀念仍比較落后，存在“等、靠、要”的依賴思想，國(guó)家扶持移民發(fā)展生產(chǎn)的政策措施還不完善，扶持資金投入不足，致使當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍處于低、散、小的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)模小、覆蓋面窄，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱，管理不規(guī)范，組織機(jī)制不夠健全。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于“成長(zhǎng)缺鈣期”，各級(jí)組織特別是移民管理機(jī)構(gòu)要著重在“牽”、“搭”、“注”、“綁”四字上做文章，引導(dǎo)、幫扶、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。
　　(一)牽好“引路”繩。一是重視要到位。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。二是政策要到位。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，專業(yè)合作組織的建立只能是一句空話。省扶貧和移民辦簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)站上應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)扶持專門窗口，通過(guò)專家講座、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，加強(qiáng)各地間的信息交流，研究探索培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的新模式、新方法，規(guī)范專業(yè)合作組織的發(fā)展方向和思路。三是宣傳要到位。移民管理機(jī)構(gòu)要從幫助解決種養(yǎng)戶“不愿加入、不敢加入、不能加入”專業(yè)合作組織的問(wèn)題人手，大力宣傳專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。
　　(二)搭建“致富”橋。一是要搞好培訓(xùn)。移民管理機(jī)構(gòu)要大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為移民“造血”、“充電”。針對(duì)移民文化水平較低、生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀，聘請(qǐng)專業(yè)人員有針對(duì)性地開(kāi)展以提升管理能力、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)技知識(shí)更新為主的技術(shù)培訓(xùn)，選送移民子女到職業(yè)中專深造，提高移民文化素質(zhì)和種養(yǎng)技能，努力造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，為農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，為專業(yè)合作組織的發(fā)展提供動(dòng)力。二是要搞好規(guī)劃。要深入調(diào)查研究，真實(shí)摸清移民村的區(qū)域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，找準(zhǔn)和抓住制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，請(qǐng)專家“把脈”，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及市場(chǎng)需求，幫助移民確定規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾聯(lián)村、連片開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為專業(yè)合作組織的建立打下基礎(chǔ)。三是要搞好協(xié)調(diào)。移民管理機(jī)構(gòu)要積極溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，促使相關(guān)涉農(nóng)部門之間相互協(xié)作，密切配合，在證件辦理、財(cái)務(wù)管理、貸款業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)品銷售等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓社員群眾集中精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。并加強(qiáng)與農(nóng)民利益緊密相連的龍頭企業(yè)的聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)專業(yè)合作組織快速發(fā)展。
　　(三)注入“強(qiáng)心”劑。為加快農(nóng)民專業(yè)合作組織培育發(fā)展，移民管理機(jī)構(gòu)要積極探索，加大力度，真心幫扶，促進(jìn)專業(yè)合作組織的不斷發(fā)展壯大。一是創(chuàng)新扶持機(jī)制。在后期扶持項(xiàng)目資金安排上，要適度加大產(chǎn)業(yè)扶持資金的比例，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗和生產(chǎn)資料、貸款貼息等多種方式，幫助移民發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步向“合作社+基地+移民戶”的形式發(fā)展。二是突出扶持重點(diǎn)。要把專業(yè)合作組織作為一個(gè)項(xiàng)目，直接對(duì)其列項(xiàng)扶持，注入啟動(dòng)資金；對(duì)注冊(cè)時(shí)間3年以上、社員50戶以上，種植面積500畝、養(yǎng)殖規(guī)模100畝(或200頭)以上的專業(yè)合作組織予以重點(diǎn)扶持；對(duì)品牌優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范的專業(yè)合作組織進(jìn)行持續(xù)扶持，著力培育典型，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)。三是形成扶持合力。積極爭(zhēng)取水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的支持，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)土地上的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)工程，給予全部資金扶持，對(duì)專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款進(jìn)行貼息，幫助解決建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備和開(kāi)拓市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的資金短缺的問(wèn)題。
　　(四)綁好“安全”帶。農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害具有不可抗拒性和周期性，尤其是對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)影響大，一旦發(fā)生災(zāi)害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕收，農(nóng)戶在自然災(zāi)害面前難有保障，極易挫傷群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性；而且由于農(nóng)民合同意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)不強(qiáng)，不利于合作組織健康發(fā)展。為此，一是鼓勵(lì)參加社保。發(fā)動(dòng)專業(yè)合作組織社員群眾積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，主動(dòng)投保，遇有災(zāi)害可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)他們抗擊自然災(zāi)害、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)合作組織的信心。二是給予適當(dāng)救助。遇有災(zāi)害侵襲，在指導(dǎo)群眾開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，根據(jù)合作組織規(guī)模情況和種植戶受災(zāi)程度，移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“大災(zāi)大補(bǔ)，小災(zāi)小扶”，及時(shí)給予一定的救災(zāi)補(bǔ)助，讓移民群眾不為災(zāi)害所嚇倒，即使跌倒了也能盡快重新站起來(lái)。三是強(qiáng)化“三種”意識(shí)。利用培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，強(qiáng)化社員群眾“三種”意識(shí)：1、強(qiáng)化合同意識(shí)。幫助農(nóng)戶樹(shù)立法律觀念，規(guī)范合同簽訂，確保簽約主體合法、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，防范農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與貨款兌現(xiàn)脫節(jié)而引發(fā)矛盾；2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。讓每個(gè)社員認(rèn)識(shí)到他們既有該享受的權(quán)利和好處，也有該履行的義務(wù)和責(zé)任，真正把合作組織當(dāng)作自己的組織，不能見(jiàn)利就合，無(wú)利就散；3、強(qiáng)化民主意識(shí)。讓社員主動(dòng)參與合作組織的管理，各項(xiàng)決策、資金使用公開(kāi)透明，增強(qiáng)合作組織的吸引力和凝聚力。四是規(guī)范運(yùn)行管理。采取專業(yè)人員培訓(xùn)授課或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，規(guī)范建立合作組織章程，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，建立和完善制度，促進(jìn)專業(yè)合作組織管理規(guī)范、健康發(fā)展。
　　責(zé)任編輯：上