江西省吉安市“雨露計(jì)劃”工作實(shí)踐與探索

　　吉安是中國(guó)革命搖籃井岡山所在地，全市轄2區(qū)10縣1市，國(guó)土面積2.53萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口370萬(wàn)。在黨和國(guó)家的關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)井岡老區(qū)人民的不懈努力，特別是通過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān)和“十五”扶貧規(guī)劃實(shí)施，老區(qū)人民的生活水平大幅提高，老區(qū)的貧困面貌明顯改善。但由于基礎(chǔ)差、底子薄，全市的貧困面仍然非常大，貧困程度比較嚴(yán)重，到2005年底，全市還有26.9萬(wàn)貧困人口，是江西省最為貧困的地區(qū)之一。
　　“扶貧先扶智，治窮先治愚”。從2006年開(kāi)始，吉安市按照《江西省2005-2010年貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》要求，在江西省扶貧和移民辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(“雨露計(jì)劃”)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)“一體兩翼”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。同時(shí)，以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”和高技能人才為目標(biāo)，積極采取多種措施，大力實(shí)施培訓(xùn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善管理，創(chuàng)新機(jī)制，貧困農(nóng)民自我發(fā)展、自我脫貧能力不斷增強(qiáng)，脫貧致富步伐全面加快，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
　　一、主要工作成效與做法
　　(一)主要成效
　　一是培訓(xùn)工作任務(wù)全面完成。五年來(lái)，全市共投入財(cái)政扶貧資金2032.75萬(wàn)元，開(kāi)展了計(jì)算機(jī)、電子、數(shù)控、模具、服裝、導(dǎo)游、駕駛、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等30余種專業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力54038人，占計(jì)劃任務(wù)的103.5％，培訓(xùn)合格率達(dá)100％；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)52850人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)97.8％以上。貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“中高級(jí)技工”培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)均超額完成任務(wù)。
　　二是培訓(xùn)效果明顯。經(jīng)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)后，貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)得到較大提高，就業(yè)渠道不斷拓寬，貧困勞動(dòng)力逐步由“勞力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。過(guò)去，貧困勞動(dòng)力外出打工都是從事些收入低的體力活，通過(guò)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)后，學(xué)到一技之長(zhǎng)，務(wù)工收入普遍增加20％以上，收入較高的月薪達(dá)4000余元。一些自主創(chuàng)業(yè)人員不僅自身脫貧致富，還帶動(dòng)其他貧困群眾脫貧致富，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三是培訓(xùn)工作主動(dòng)性增強(qiáng)。各級(jí)扶貧部門(mén)高度重視，將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，都明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和主管人員。市政府把“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作任務(wù)納入縣政府“民生工程”進(jìn)行考核；市扶貧和移民辦對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行年度工作考核。領(lǐng)導(dǎo)重視與考核機(jī)制同步進(jìn)行，有力地保證了培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。此外，各培訓(xùn)學(xué)校為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，花大力氣改善辦學(xué)條件，使培訓(xùn)設(shè)施條件有了更大的提高。
　　四是安置就業(yè)及跟蹤服務(wù)水平有了較大提高。各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦及各培訓(xùn)學(xué)校把做好安置就業(yè)和跟蹤服務(wù)作為“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作的生命線，向參培學(xué)員提供免費(fèi)安置就業(yè)，這為我市“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)安置就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)提供了可靠保證。
　　五是“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。我市“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作在市、縣扶貧部門(mén)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)學(xué)校共同努力下，以其較好的教學(xué)、管理和就業(yè)業(yè)績(jī)，得到了全市廣大貧困地區(qū)群眾的肯定。
　　六是培訓(xùn)品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我市“雨露計(jì)劃”工作，不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且也較好地促進(jìn)了各培訓(xùn)學(xué)校健康發(fā)展。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校在教學(xué)環(huán)境、培訓(xùn)方式、教學(xué)質(zhì)量、教師素質(zhì)、實(shí)習(xí)條件、安置能力、跟蹤服務(wù)等方面都有了較大改進(jìn)和提高，并形成了我市具有特色的培訓(xùn)專業(yè)。如吉安中專的數(shù)控機(jī)床和模具、華憶中專的電子和計(jì)算機(jī)、吉安農(nóng)校的農(nóng)學(xué)和計(jì)算機(jī)、宏標(biāo)駕校和江南駕校的汽車(chē)駕駛、井岡山旅游中專的導(dǎo)游與酒店服務(wù)等，構(gòu)成了全市各具特色的培訓(xùn)專業(yè)格局，為我市“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)創(chuàng)出了品牌，創(chuàng)出了形象。
　　(二)主要做法
　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣扶貧部門(mén)均成立了南主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)或科(股)室負(fù)責(zé)人為成員的“雨露計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點(diǎn)鄉(xiāng)村還成立了“雨露計(jì)劃”工作小組，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，為“雨露計(jì)劃”工作提供了組織保障。
　　2、強(qiáng)化工作措施。一是大力開(kāi)展宣傳。主要采取四種形式進(jìn)行宣傳，即以縣、鄉(xiāng)為單位，組織人員深入村戶進(jìn)行宣傳；以培訓(xùn)基地制作光碟、圖片展、印發(fā)資料進(jìn)行宣傳；以會(huì)議和培訓(xùn)班等形式進(jìn)行宣傳；以電視、電臺(tái)、黑板報(bào)、墻報(bào)等宣傳輿論工具進(jìn)行宣傳。全方位地向貧困地區(qū)群眾宣傳了“雨露計(jì)劃”有關(guān)方針政策。二是扎實(shí)開(kāi)展摸底調(diào)查。每年初，各縣(市、區(qū))扶貧系統(tǒng)干部會(huì)同鄉(xiāng)村干部，對(duì)貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力以及有培訓(xùn)意愿青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行摸底調(diào)查，建立了“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力資源臺(tái)帳，做到了“戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有表”。各縣(市、區(qū))還組織人員到本地工業(yè)園區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立了本地工業(yè)園區(qū)用工需求臺(tái)帳，為開(kāi)展“雨露計(jì)劃”工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化督促檢查。我市就“雨露計(jì)劃”開(kāi)展經(jīng)常性的督查，對(duì)工作進(jìn)度、好的做法以及存在的問(wèn)題，利用簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)還將“雨露計(jì)劃”工作進(jìn)度情況，利用市政府民生工程月(季)通報(bào)制度向全市范圍內(nèi)通報(bào)，及時(shí)糾正了工作中存在的問(wèn)題，較好地促進(jìn)了工作的落實(shí)。四是制定考核措施。將“雨露計(jì)劃”工作納入對(duì)縣(市、區(qū))工作年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定了考核辦法，細(xì)化了考核指標(biāo)，明確了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地抓好“雨露計(jì)劃”工作的積極性。
　　3、強(qiáng)化各項(xiàng)管理。一是嚴(yán)格資金規(guī)范化管理。首先由培訓(xùn)基地申報(bào)培訓(xùn)專業(yè)、時(shí)間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再由縣(市、區(qū))扶貧辦進(jìn)行審核后報(bào)市扶貧辦審批，未經(jīng)申報(bào)審批、審驗(yàn)的培訓(xùn)班不計(jì)任務(wù)完成數(shù)，不得使用轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，所有資金嚴(yán)格按照要求轉(zhuǎn)入培訓(xùn)基地，確保了資金全部用在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上。二是嚴(yán)格培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市、縣扶貧辦根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間的情況，按照實(shí)際培訓(xùn)成本，充分考慮市場(chǎng)價(jià)格和貧困戶承受能力等因素，不搞一刀切，分專業(yè)分批次確定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分提高了培訓(xùn)資金的使用效益。三是嚴(yán)格資金撥付程序。培訓(xùn)資金建立專戶，實(shí)施“封閉式”運(yùn)行，采用向培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放培訓(xùn)券直接補(bǔ)貼或請(qǐng)款報(bào)帳的形式撥付資金。四是嚴(yán)格實(shí)施培訓(xùn)券制度?？h(市、區(qū))扶貧辦采取農(nóng)民報(bào)名參加培訓(xùn)時(shí)，或在開(kāi)班前一次性發(fā)放，按照實(shí)名制填寫(xiě)，憑身份證和有效證件參加培訓(xùn)，確保了培訓(xùn)券制度的落實(shí)和資金都用在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上。五是嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收制度。各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦在每期培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，組織相關(guān)人員至少兩次以上對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況進(jìn)行定期與不定期的檢查，有的縣派出專人進(jìn)行全程跟蹤督查，核實(shí)參訓(xùn)人數(shù)和身份。培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后，按照合同的要求對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)以及培訓(xùn)合格率等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。六是規(guī)范檔案管理。我們統(tǒng)一了檔案的內(nèi)容與格式，要求縣(市、區(qū))將每期培訓(xùn)檔案裝訂成冊(cè)，檔案內(nèi)容包括辦班審批表、學(xué)員登記表、身份證、學(xué)員花名冊(cè)、考勤表、教學(xué)計(jì)劃、考試情況、培訓(xùn)合同與就業(yè)合同(協(xié)議)、清款進(jìn)帳單復(fù)印件等。達(dá)到了檔案內(nèi)容齊全，管理規(guī)范的要求。
　　(三)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新
　　一是加大職業(yè)教育力度。國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任提出：“深入探索‘雨露計(jì)劃’與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”。從2010年開(kāi)始，我市在保證完成總體培訓(xùn)任務(wù)的前提下，采取適當(dāng)增加中長(zhǎng)期班(6個(gè)月以上)的培訓(xùn)、逐步與中職教育相結(jié)合的方式，提高學(xué)員畢業(yè)獲“兩證”(學(xué)歷證書(shū)和技能證書(shū))比例，以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果。2010年我市提出中長(zhǎng)期班和學(xué)歷教育培訓(xùn)的學(xué)員比例(除“中高級(jí)技工”培訓(xùn)任務(wù))要確保達(dá)到年度勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的10％以上，力爭(zhēng)達(dá)到20％，全市實(shí)際完成中長(zhǎng)期培訓(xùn)比例達(dá)21.8％。今年我市又將這一比例提高到確保20％，力爭(zhēng)達(dá)到30％。
　　二是大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2009年開(kāi)始，全市各地緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、“一村一品”和科技示范基地，結(jié)合市場(chǎng)及貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)需求，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，有針對(duì)性地開(kāi)展油茶、蔬菜、果樹(shù)、煙葉、西瓜、葡萄的種植和水產(chǎn)、生豬的養(yǎng)殖等多種形式的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，深受貧困群眾歡迎，初步實(shí)現(xiàn)了以培訓(xùn)技能帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。
　　三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。每年，市辦分管領(lǐng)導(dǎo)都帶隊(duì)對(duì)所有縣(市、區(qū))“雨露計(jì)劃”工作進(jìn)行了一次全面調(diào)研和督查。認(rèn)真聽(tīng)取各地工作進(jìn)展實(shí)施情況、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議等，并與基層同志進(jìn)行充分交流溝通，進(jìn)一步促進(jìn)了工作的開(kāi)展。同時(shí)在半年工作進(jìn)展專項(xiàng)督查中，將“雨露計(jì)劃”作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了督查。
　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，雨露計(jì)劃實(shí)施的內(nèi)容和方式存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如：部分培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，層次不高；工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣和學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃完成進(jìn)度較慢；招生困難與市場(chǎng)用工需求不足并存等，以上這些問(wèn)題，在一定程度上影響了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。我們將積極應(yīng)對(duì)，采取有效的解決辦法，在今后的_丁作中努力加以改進(jìn)。
　　二、“十二五”工作思考
　　“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、綠色崛起可以大有作為的重要機(jī)遇期。黨的十七大報(bào)告提出，到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，這是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)總體奮斗目標(biāo)的定位，要確保全體人民共享改革發(fā)展成果。
　　在今后工作中，我們將扎實(shí)做好以下工作：
　　1、提高對(duì)“雨露計(jì)劃”的認(rèn)識(shí)?！坝曷队?jì)劃”是國(guó)家實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)三大工作重點(diǎn)之一，也是納入各級(jí)政府民生工程指標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容之一，更是產(chǎn)生“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人，增收脫貧一戶”扶貧效應(yīng)最直接、最有效、且扶貧成本最低的方式之一。因此，我們將繼續(xù)高度重視“雨露計(jì)劃”工作，將其作為提高貧困人口自我發(fā)展能力的重要舉措，更加注重加大對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，把不斷提高扶貧對(duì)象的綜合素質(zhì)作為突出任務(wù)。
　　2、主動(dòng)對(duì)接“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。切實(shí)把“兩項(xiàng)制度”銜接工作中已通過(guò)建檔立卡確定的貧困勞動(dòng)力納入“雨露計(jì)劃”，認(rèn)真做好培訓(xùn)對(duì)象的瞄準(zhǔn)工作，千方百計(jì)提高貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能，做到“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人，脫貧致富一家”。
　　3、建立基地動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)省辦統(tǒng)一部署，20lO年全省對(duì)原有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地進(jìn)行了重新申報(bào)、審核認(rèn)定，確定了新的承擔(dān)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)的基地，其中我市為30所。我們將按照優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)全市“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格日常督查，實(shí)行全年目標(biāo)考核。對(duì)工作優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，給予支持；經(jīng)考核不合格的，通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)的，一律取消培訓(xùn)基地資格。
　　4、加大工作監(jiān)督檢查力度。市扶貧和移民辦對(duì)各縣(市、區(qū))“雨露計(jì)劃”實(shí)施情況實(shí)行不定期檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。各縣(市、區(qū))要承擔(dān)監(jiān)督檢查的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查力度，經(jīng)常開(kāi)展檢查活動(dòng)，及時(shí)掌握“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
　　5、進(jìn)一步做好安置就業(yè)和跟蹤服務(wù)工作。安置就業(yè)是“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作效果的最終體現(xiàn)。不論是培訓(xùn)學(xué)校，還是各級(jí)扶貧部門(mén)，都要按照訂單培訓(xùn)的要求，在關(guān)注勞務(wù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)信息上下功夫，要及時(shí)了解省內(nèi)外企業(yè)用人情況，按實(shí)際、實(shí)用調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足企業(yè)用人的需要。形成“貧困戶一培訓(xùn)對(duì)象一扶貧部門(mén)一培訓(xùn)學(xué)校一用工單位”良性互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。
　　6、不斷提高教學(xué)管理工作水平。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)貧困農(nóng)民的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，合理配備師資力量，積極改善實(shí)訓(xùn)條件，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。在日常教學(xué)管理中，加強(qiáng)參培學(xué)員安全性教育和管理。教育學(xué)員還應(yīng)注意飲食安全、交通安全、人身安全，防止和杜絕意外事故發(fā)生。
　　7、加強(qiáng)宣傳工作。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，離不開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)。只要宣傳到位了，生源就會(huì)有保障，“雨露計(jì)劃”的實(shí)施就有了工作對(duì)象，扶貧開(kāi)發(fā)的成效才能得到體現(xiàn)；只要宣傳到位了，“雨露計(jì)劃”的品牌才能打響，社會(huì)影響力就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。我們將不斷加強(qiáng)對(duì)“雨露計(jì)劃”工作的宣傳，擴(kuò)大這項(xiàng)工作的社會(huì)影響力，使“雨露計(jì)劃”真正成為一個(gè)響亮的品牌，成為貧困戶脫貧致富的載體。
　　責(zé)任編輯：邵