齊心同思扶貧策共創(chuàng)美好新篇章

　　吉安縣永和鎮(zhèn)是一座千年古鎮(zhèn)，面積69平方公里，轄21個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，人口3萬(wàn)人，耕地2.6萬(wàn)畝。永和鎮(zhèn)也是井岡山革命根據(jù)地的一部分，這里的人們?cè)鵀楦锩鼊倮鞒隽司薮蟮臓奚?。但由于種種原因，永和鎮(zhèn)貧困狀況依然突出。到2005年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入不足2000元，30％農(nóng)戶還生活在年人均收入1500元絕對(duì)貧困線以下。
　　2001年，中央決定在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，國(guó)務(wù)院扶貧辦將永和鎮(zhèn)列為全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與扶貧開(kāi)發(fā)工作相結(jié)合試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江西省扶貧辦派出干部掛點(diǎn)指導(dǎo)。2005年，全黨開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，江西省扶貧辦又把先教活動(dòng)的重點(diǎn)課堂安排在永和鎮(zhèn)。工作組成員自帶行李，進(jìn)村入戶，與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同提高，親身體驗(yàn)農(nóng)家冷暖，共謀脫貧致富良策。他們把保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性與新時(shí)期開(kāi)發(fā)式扶貧工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以先進(jìn)性教育推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，用扶貧開(kāi)發(fā)的成果檢驗(yàn)先進(jìn)性教育的成效，從而探索出一條貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。
　　五年來(lái)，在省扶貧辦和省財(cái)政廳的悉心指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永和鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，把扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)攬全局的中心工作，干群齊心同思扶貧策，共謀扶貧事，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，面貌煥然一新。從2005年至2010年，永和鎮(zhèn)在全縣年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)中的排名已由原來(lái)的中下游水平躍居全縣第一，各項(xiàng)工作走在了全縣前列，并在國(guó)家、省、市獲得了許多榮譽(yù)。
　　一、主要成效
　　1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快。與2005年相比，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值每年遞增15％，2010年達(dá)到了7.23億元。財(cái)政收入每年遞增10％，2010年達(dá)到6829萬(wàn)元。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)了五年翻番的目標(biāo)，2010年達(dá)到4518元，全鎮(zhèn)貧困群眾的溫飽問(wèn)題基本得到解決。到2010年，全鎮(zhèn)80％以上的農(nóng)戶用上了自來(lái)水，100％的村都通了電話，90％的村通了有線電視，30％的農(nóng)戶擁有太陽(yáng)能熱水器和洗衣機(jī)。全鎮(zhèn)農(nóng)村戶均擁有電話或移動(dòng)電話l部，電視機(jī)1臺(tái)，戶均擁有摩托車1輛，每5戶農(nóng)戶就有1戶建了新房。
　　2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。為切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，十一五期間，永和鎮(zhèn)在農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施了以通路、通自來(lái)水、通電、通電話、通有線電視、建沼氣池為主要內(nèi)容的“五通一氣一綠化”扶貧工程。五年來(lái)，全鎮(zhèn)共投入資金3900多萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目243個(gè)，其中永和試點(diǎn)資金1200萬(wàn)元；實(shí)施交通項(xiàng)目130個(gè)，新修通自然村組水泥路42.6公里，在全縣率先實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有自然村組村村通水泥路目標(biāo)，有效解決了村民出行難問(wèn)題新建水利設(shè)施33處，增加有效灌溉面積3000多畝；實(shí)施村文化衛(wèi)生項(xiàng)目15個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善，各行政村先后都建起了衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)技服務(wù)部、文化圖書(shū)室、娛樂(lè)室、商店；95％的群眾解決了看病難、上學(xué)難等問(wèn)題；95％的農(nóng)戶參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)差別正在縮小。
　　3、農(nóng)民人居環(huán)境明顯改觀。十一五以來(lái)，永和鎮(zhèn)把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以村級(jí)編制為基礎(chǔ)，以“五通一氣一綠化”為重點(diǎn)，以“三清三改”(清垃圾、清路障、清污溝，改水、改廁、改廚)為配套，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面啟動(dòng)了“建設(shè)和美家園”的新農(nóng)村建設(shè)工程。五年來(lái)，全鎮(zhèn)有53個(gè)自然村(組)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，其中尚書(shū)、錦源兩個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尚書(shū)村的丁家自然村、灣屋自然村、尚書(shū)橋自然村，錦源村的錦源新村、長(zhǎng)崗樓自然村等五個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)先后被評(píng)市級(jí)、縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，永和鎮(zhèn)把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點(diǎn)工作取得了明顯成效。2009年，永和鎮(zhèn)又在全鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，投資200余萬(wàn)元新建了垃圾處理中心，并配置灑水車、吸塵車、垃圾裝運(yùn)車、清潔板車、垃圾池、兩桶一袋等器具，聘請(qǐng)了120名保潔員。同時(shí)，引進(jìn)明誠(chéng)保潔公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，完善了全鎮(zhèn)垃圾處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制訂了垃圾處理村民公約，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、中心處理”的運(yùn)行模式操作，全鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，農(nóng)村的臟亂差的現(xiàn)象得到明顯改觀，村容村貌煥然一新。
　　4、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大。在改善基礎(chǔ)條件的同時(shí)，永和鎮(zhèn)把扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)戶增收致富的重心上來(lái)。十一五以來(lái)，永和鎮(zhèn)依托縣財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排試點(diǎn)資金100多萬(wàn)元，大力扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了肉雞、肉鴨、肉豬、葡萄等四大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富步伐。借助吉安溫氏畜禽有限公司、吉安正邦、煌上煌等龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，壯大溫氏肉雞、正邦肉豬、紅毛鴨等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。到2010年，全鎮(zhèn)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖戶115戶，新建雞舍近60萬(wàn)平方米，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞小區(qū)11個(gè)，年出籠肉雞達(dá)180萬(wàn)羽；發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖戶63戶，年出籠肉鴨達(dá)70萬(wàn)羽；發(fā)展肉豬養(yǎng)殖戶3l戶，出欄肉豬10000余頭。通過(guò)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式，發(fā)展葡萄種植大戶67戶，新增葡萄種植面積1100余畝。同時(shí)，各村因地制宜，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以錦源、習(xí)家大棚蔬菜為軸線輻射發(fā)展生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了大棚蔬菜、車前子種植面積，新建五星、張巷500畝優(yōu)質(zhì)油菜連片種植基地，引進(jìn)百畝低碳蓮藕套養(yǎng)泥鰍水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，進(jìn)一步強(qiáng)化永和鎮(zhèn)蔬菜供應(yīng)功能；對(duì)敦錦線旁的苗木基地進(jìn)行了全而的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地工作，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行運(yùn)作，現(xiàn)發(fā)展成培育紅葉石楠、紫薇、羅漢松、香樟、鐵樹(shù)、桂花樹(shù)等多種名貴花木的苗木基地一千余畝，打響了錦源村“一村一品”品牌。
　　5、基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，全鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展了農(nóng)村“雙學(xué)兩培三帶”活動(dòng)，培養(yǎng)致富能人228人，其中165人培養(yǎng)發(fā)展為共產(chǎn)黨員，32人被充實(shí)到村兩委班子。80％以上的村支部達(dá)到一類支部標(biāo)準(zhǔn)，有8個(gè)村黨支部16名黨員受到縣級(jí)以上表彰。鎮(zhèn)黨委被評(píng)為省市“保先”教育學(xué)教活動(dòng)先進(jìn)單位和全縣創(chuàng)建“三民”活動(dòng)好班子。錦源村黨支部榮獲江西省農(nóng)村基層組織建設(shè)“紅旗”村黨支部，小湖村黨員干部扎實(shí)扶貧事跡被人民日?qǐng)?bào)專題報(bào)道，尚書(shū)村黨支部帶領(lǐng)群眾脫貧致富事跡被作為中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)外宣傳的典型。
　　二、主要做法
　　1、著眼于發(fā)揮支部堡壘作用和干部模范作用，加強(qiáng)組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力、黨員的戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的組織保證。往年，永和鎮(zhèn)村兩級(jí)組織不同程度地存在軟弱渙散的現(xiàn)象：班子不團(tuán)結(jié)、不辦事或辦事能力差。干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，干群關(guān)系較僵，“政府說(shuō)東，老表走西”，很難湊到一塊齊心協(xié)力。從2005年起，永和鎮(zhèn)著重從基層組織入手，創(chuàng)新選拔任用、教育培養(yǎng)、保障激勵(lì)、監(jiān)督管理四大機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，以不穩(wěn)定村和軟弱渙散的班子調(diào)整為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整了10個(gè)支部書(shū)記，撤并了黨支部3個(gè)，選好配齊帶頭人，開(kāi)展“學(xué)理論、學(xué)技術(shù)”活動(dòng)，并建立健全一整套的考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的作風(fēng)教育，傾力打造學(xué)習(xí)型服務(wù)型政府和干部，先后制定了《關(guān)于鼓勵(lì)群眾鎮(zhèn)村干部作風(fēng)的通告》系列制度，開(kāi)展“親民為民富民”活動(dòng)。這種讓干部受監(jiān)督、讓群眾都明白的做法取得了良好的效果，也作為吉安市政務(wù)公開(kāi)的典型經(jīng)驗(yàn)推廣。這些措施的推行，既充分發(fā)揮支部堡壘作用和干部模范作用，又激發(fā)了干部一心謀發(fā)展、促致富的熱情。永和、周家等村的群眾種了不少蔬菜，但銷路不暢，菜農(nóng)心急如焚。鎮(zhèn)干部到吉州文山菜場(chǎng)努力聯(lián)系銷售點(diǎn)，還每天在市場(chǎng)吆喝賣菜。群眾說(shuō)，干部過(guò)去是“催糧催錢催命”，現(xiàn)在是“為民幫民富民”，并且是帶領(lǐng)致富的行家。村干部過(guò)去覺(jué)得“干部沒(méi)當(dāng)頭、做事靠拳頭、工作打結(jié)頭、下臺(tái)多對(duì)頭”，現(xiàn)在是“干部有勁頭、遇事在前頭、下鄉(xiāng)到田頭、幫困記心頭”。
　　2、著眼于充分調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，加大宣傳引導(dǎo)。在此之前，為發(fā)展永和經(jīng)濟(jì)，幫助引導(dǎo)群眾脫貧致富，各級(jí)投入了不少資金，鎮(zhèn)里也花費(fèi)了不小力氣，但還是“年年扶貧年年貧”，群眾“住的是土磚房，走的是泥巴路。年頭看年尾，看的是困難戶”。經(jīng)過(guò)調(diào)研，導(dǎo)致這些問(wèn)題的根本原因還在于當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴煌潭鹊卮嬖凇暗瓤恳彼枷耄詾榉鲐毦褪墙o錢給物給救濟(jì)。一些人還流傳著“上面給了多少億，每家可以分得好幾萬(wàn)”的說(shuō)法，等待觀望情緒比較嚴(yán)重。為激發(fā)干部群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，永和鎮(zhèn)開(kāi)展了井岡山精神、新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)政策、脫貧致富典型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等四項(xiàng)專題的學(xué)習(xí)教育，激發(fā)干部群眾艱苦奮斗、勇于拼搏的精神，幫助干部群眾樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)信心，增強(qiáng)他們脫貧致富的本領(lǐng)。扎實(shí)有效的宣傳教育，使永和鎮(zhèn)上上下下的思想被攪動(dòng)起來(lái)了。廣大干部群眾逐漸認(rèn)識(shí)到：靠天靠地不如靠自己，只有流自己的汗，吃自己的飯，才能改變自身的貧困面貌。觀念的根本變化，帶來(lái)的是一股股艱苦創(chuàng)業(yè)的熱潮。為打通交通“瓶頸”，南安、龍山村委會(huì)組織群眾1300多人，鑿山穿嶺改線路，肩扛背參運(yùn)沙石，硬是把六公里的砂石路基鋪筑好。為發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn)，錦源村、習(xí)家村群眾主動(dòng)遷祖墳，建成蔬菜大棚165座。養(yǎng)魚(yú)專業(yè)戶李春根自籌資金改造低洼地養(yǎng)魚(yú)280畝，還帶動(dòng)附近村民開(kāi)挖魚(yú)塘80畝。同時(shí)，組織群眾在干中學(xué)，在學(xué)中干，讓群眾知道自己在扶貧開(kāi)發(fā)中能參與、會(huì)參與。尚書(shū)村群眾呼聲最高的事就是修環(huán)地路，但算下來(lái)，缺口資金達(dá)到6萬(wàn)元。村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組把困難交給群眾討論，把宣傳動(dòng)員會(huì)開(kāi)到了每個(gè)村小組，讓每家每戶發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，村民決定投工投勞。2006年至2010年，這個(gè)村300多個(gè)勞力在扶貧開(kāi)發(fā)熱潮中共投入18000多個(gè)工日，節(jié)約資金12萬(wàn)元，使每公里水泥路造價(jià)降低到6.3萬(wàn)元，村部每平方米造價(jià)降低到220元。
　　3、著眼于讓群眾真正得實(shí)惠，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。能否讓群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠，是檢驗(yàn)先進(jìn)性教育與扶貧開(kāi)發(fā)工作成果的試金石。永和鎮(zhèn)在尋求從根本上解決貧困問(wèn)題上，始終把基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收困難兩個(gè)群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題擺在首位，實(shí)施綜合扶貧工程，把“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅椒鲐殹?。為解決行路難、灌溉難，全鎮(zhèn)上下齊上陣，大打了一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗，修筑鎮(zhèn)內(nèi)交通干道5條及鄉(xiāng)村道路10條，形成了“貫穿東西南北、村村通公路”的交通網(wǎng)絡(luò)。修建及整治水利設(shè)施42處～12000畝耕地可旱澇保收。解決了12個(gè)村的人畜飲水困難，興建了錦源農(nóng)業(yè)科技中心，完善了示范園基礎(chǔ)設(shè)施，改善了全鎮(zhèn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。
　　4、著眼于提高自我積累自我發(fā)展能力，創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧開(kāi)發(fā)的根本，就是要在整村推進(jìn)、重點(diǎn)扶持之后，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展的能力有明顯提高。為此，永和鎮(zhèn)讓村民廣泛參與制定扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃。2006年初，在開(kāi)展對(duì)全鎮(zhèn)7000戶拉網(wǎng)式大調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，以能力建設(shè)為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，本著“村村有發(fā)展、戶戶都受益”的原則，以戶為基礎(chǔ)，從戶到組、從組到村、從村到鎮(zhèn)逐級(jí)匯總，形成了“一戶一策”的鎮(zhèn)村兩級(jí)參與式扶貧開(kāi)發(fā)五年規(guī)劃和逐年實(shí)施計(jì)劃。與此同時(shí)，全鎮(zhèn)注重扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)建。在群眾參與制定村級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為確保村級(jí)規(guī)劃的順利實(shí)施，要求每一個(gè)重點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行小組和監(jiān)督小組，明確各自分工和職責(zé)。同時(shí)，制定《扶貧開(kāi)發(fā)議事決策制度》、《扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及資金管理制度》、《扶貧開(kāi)發(fā)參與制度》和《村規(guī)民約》，從制度上明確全體村民在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，使扶貧開(kāi)發(fā)工作做到公正、公平、公開(kāi)，讓廣大群眾的意愿和建議得到充分的表達(dá)和尊重，從而逐步建立起一個(gè)“議事、決策、干事”的扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)