關于江西省新階段農村扶貧開發(fā)情況的調研報告

　　編者按：江西省政協社會和法制委員會的調研報告——《關于江西省新階段農村扶貧開發(fā)情況的調研報告》，對江西新階段扶貧開發(fā)工作的基本情況、存在的困難和問題進行了詳實調研，并在此基礎上提出了推進新階段農村扶貧開發(fā)工作的意見和建議。報告得到了中共江西省委書記蘇榮的肯定性批示?，F將報告全文刊發(fā)，以饗讀者。
　　根據省政協201 1年：工作要點安排，7月下旬至8月上旬，省政協副主席鄭小燕帶領社會和法制委員會調研組，就“我省新階段農村扶貧開發(fā)情況”進行了專題調研。調研組在聽取了省扶貧和移民辦負責同志的情況通報后，深入到吉安市永新縣、吉安縣和上饒市橫峰縣、余干縣調研。調研組聽取了吉安市、上饒市扶貧和移民辦負責同志和四縣黨委、政府的情況介紹，與有關職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村負責人和扶貧龍頭企業(yè)負責人、農民代表進行了座談交流，實地察看了部分扶貧項目。
　　一、江西省扶貧開發(fā)工作基本情況
　　我省現有21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全省各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困戶收入為目標，開展以整村推進、移民搬遷為主體，以產業(yè)扶貧和農村勞動力轉移培訓為兩翼的扶貧攻堅工作，農村扶貧開發(fā)工作取得新成效。
　　1、實施整村推進，重點貧困村基本生產生活條件明顯改善
　　以3069個重點貧閑村為單位，實施以改善基礎條件、促進產業(yè)發(fā)展、提高人口素質、穩(wěn)定解決溫飽為重點的整村推進扶貧開發(fā)計劃?！笆晃濉陂g，省本級共投入財政扶貧資金13.3億元，每個重點村五年安排50萬元左右，共幫助重點村修建道路1.5萬公里，解決飲水困難人口38.1萬人，新增可灌溉基本農田110萬畝，重點村的基礎設施建沒得到加強，而貌得到改善。卜饒市以“六到戶”工程為抓手，共完成610個重點村的整村推進任務，重點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用清潔能源”的目標。
　　2、推進移民搬遷，條件惡劣地區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境顯著改觀
　　為從根本上解決易發(fā)生災害地區(qū)貧困群眾的生存和發(fā)展問題，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標，采取集中安置、分散安置等形式，對身處庫區(qū)、深山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾實施移民搬遷扶貧。“十一五”期間，省本級共安排移民建房財政補助資金9.25億元，累計搬遷移民26.63萬人，建設移民集中安置點2262個，移民戶居住環(huán)境得到顯著改觀。永新縣把移民集中安置點納入新農村建設示范村進行建沒，共搬遷移民1403戶6322人，興建移民集中安置點35個。
　　3、拓展產業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高
　　根據各地資源優(yōu)勢和農業(yè)發(fā)展現狀，扶持貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，建立科技扶貧示范點，開展農村實用技術培訓，完善扶貧產業(yè)基地基礎設施建設，支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，加快貧困戶脫貧步伐?！笆晃濉逼陂g，全省投入產業(yè)開發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，覆蓋范圍內的貧困農戶戶均增收2000元。吉安縣通過財政補貼、建立信貸擔保聯合體、建立自然災害保險、實行貸款貼息和建立村級產業(yè)發(fā)展資金等多種措施，扶持貧困農戶發(fā)展葡萄、肉雞、肉牛、肉豬等致富產業(yè)，扶貧產業(yè)已覆蓋全縣70％的貧困戶。
　　
　　4、加強“雨露計劃”培訓，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高
　　堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困群眾的綜合素質擺在重要位置，大力實施“雨露計劃”，通過“訂單式”、“對接式”等多種培訓模式，推進扶貧培訓和貧困勞動力轉移就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，省本級共投入“雨露計劃”培訓資金1 05億元，累計完成貧困戶勞動力轉移就業(yè)技能培訓和貧閑戶“兩后生”職業(yè)學歷培訓共25萬人，基本達到了“就業(yè)一人，脫貧一家”的目標。
　　5、堅持禮會參與，扶貧開發(fā)合力得到增強
　　通過抓好部門單位定點扶貧、黨員干部結對幫扶、各類企業(yè)參與扶貧、社會各界支持扶貧四大主體，形成了全社會共同關心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好局而。“十一五”期間，全省共籌集各類社會扶貧資金33 73億元。余干縣、橫峰縣充分發(fā)揮掛點扶貧單位的作用，爭取項目扶持資金分別達3382.2萬元和2000多萬元。
　　二、江西省扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題
　　“十一五”期間，我省扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設小康社會，更好地滿足全省人民過上美好生活的目標和要求相比，面臨的困難還比較多，扶貧攻堅任務仍十分艱巨。
　　1、貧閑人口規(guī)模仍然較大，扶貧成本逐步提高。貧困人口大多居住在自然條件比較差、基礎設施薄弱、經濟發(fā)展落后、社會發(fā)育滯后的偏遠地區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)地區(qū)。并且，大部分貧困人口文化素質偏低、自我發(fā)展能力差、抗風險能力弱，幫助這部分貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽的基礎上脫貧致富，需要付出更大的禮會成本。
　　2、農民致貧返貧因素呈現多元化，返貧現象比較突出。扶貧開發(fā)使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽的任務還很艱巨。自然災害、市場風險、因病、因學等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧網農戶的經常性威脅。此外，建設征地、環(huán)境污染、資源開發(fā)、農產品價格不穩(wěn)定等一些因素也可能導致新的貧困群體產生。同時，初步解決溫飽的人口群體因為貧困標準線較低，存在極大的脆弱性，也容易返貧。
　　3、扶貧投人偏少，補助標準偏低。整村推進每村每年只有10萬元，相對于貧困村急需完成的諸多建設項目來說，資金太少，只能先解決群眾受益而最廣泛的基礎設施問題，而產業(yè)發(fā)展、環(huán)境改造等項目難以實施。上級項目普遍要求資金配套，一些貧困縣為了爭取到項目只能假配套，造成投入先天不足。農村金融服務產品供給短缺，貸款門檻過高，到戶貼息資金難以落實。移民建房每人補助3500元，補助標準偏低，少數貧困戶搬遷困難。勞動力轉移培訓部分工種補助標準過低，培訓質量有待提高。
　　4、基礎設施建設仍很薄弱，抗災能力較差。貧閑地區(qū)基礎設施仍然十分薄弱，與扶貧開發(fā)的目標要求有較大差距。至2010年底，全省仍有3.3％的自然村尚未通公路，18％的農戶沒有安全飲用水，21％內行政村沒有衛(wèi)生室，50％以上的農田水利設施年久失修，功能老化，抗災能力弱。
　　5、扶貧開發(fā)工作缺乏有效銜接，影響到扶貧的實際效果。少數地方、行業(yè)、部門、單位對扶貧開發(fā)存在思想認識偏差，重視程度、工作力度和實際效果有較大差異。南于缺乏有效制度和工作機制保障，扶貧開發(fā)實際工作中存在“單打一”的現象。有關單位在扶貧工作聯系、項目對接、資金整合等方面仍然不能形成有效合力，時常出現各搞各的規(guī)劃，各確定各的項目，各下達各的資金，往往造成有的項目幾家單位扶持，而有的項目又無人扶持的現象。
　　三、推進新階段農村扶貧開發(fā)工作的意見和建議
　　針對以卜存在的問題，為進一步推進我省扶貧開發(fā)工作的開展，提出如下建議：
　　l、科學制定我省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。根據國家201l一2020年扶貧開發(fā)綱要的總體要求，緊密結合我省實際，科學制定我省
　　“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，并制定好專項規(guī)劃和年度實施計劃。扶貧規(guī)劃要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃保持銜接。在編制扶貧規(guī)劃中，要根據國家綱要提出的把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的部署，科學劃分省級連片特困地區(qū)，將沒有納入國家連片特困地區(qū)的重點縣和其他老區(qū)貧困縣歸入其中統籌資源給予重點扶持。各地要根據省扶貧規(guī)劃，制定和完善本級扶貧規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。
　　2、從實際出發(fā)，分類指導。新階段扶貧開發(fā)工作搞了十年，各級政府應當認真總結經驗，實事求是地調整工作部署，切忌平均使用力量，應進行分類扶持。劃‘基礎條件較好，扶貧開發(fā)成效顯著，已經達到脫貧標準的，應鼓勵其脫貧出列，努力奔小康；對基礎條件較差，貧困人口較多，脫貧難度大的縣，應作為全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，新增的扶貧資金和經濟實力強的幫扶單位應集中到脫貧難度大的地方。對剩下的貧困人口也應進行分類扶持——對喪失勞動能力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障范疇；對有勞動能力的貧困戶，通過開發(fā)式的扶貧，幫助其擺脫貧困現狀；對缺乏基本生存條件的貧困戶，實行移民整體搬遷。
　　3、加大投入力度，促進輸與造血有機結合。在積極爭取國家加大對我省扶貧投入的基礎卜，調整各級財政的支出結構，建立各級財政扶貧資金隨財力增長而逐步增加的長效機制，并通過財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，引導令社會增加扶貧投入。要著力落實好國家新出.臺的扶貧綱要關于“公益性建設項目取消縣以下(含縣)配套資金”的規(guī)定，實現貧困地區(qū)扶貧項目財政全額投入。適當提高貧困線標準、移民搬遷補助標準和勞動力轉移培訓工種補助標準，落實專項扶貧到戶資金。積極引導各類金融機構豐富金融品種，降低貸款門檻，擴大信貸扶貧投入力度。積極穩(wěn)妥地推進農村小額信貸試點、貧困村互助資金試點工作和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔保機構，切實幫助貧困戶解決發(fā)展生產籌資難的問題。
　　4、加強基礎設施建設，完善貧困地區(qū)生產生活條件。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農田水利建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設施。加快病險水庫(閘)除險加固和灌溉排水泵站的更新改造。加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加快貧困地區(qū)公路建設，實現村村通公路。建立和完善基礎設施建后管理和維護制度。
　　5、以發(fā)展現代農業(yè)為目的，大力推進農業(yè)產業(yè)化。調整優(yōu)化貧困地區(qū)農業(yè)和農村經濟結構，幫助貧困鄉(xiāng)村、貧閑農戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當地資源，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局。建立產業(yè)扶貧專項投入資金，扶持貧困地區(qū)發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和特色農業(yè)，建設一批優(yōu)質農產品生產示范基地，推進產業(yè)化經營。加大對農村勞動力的技能培訓和文化教育，著力打造新型農民。扶持扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織和產業(yè)能人的發(fā)展，在貸款、基地建設和勞動力培訓等方而予以支持，帶動農戶發(fā)展特色產業(yè)增收致富。
　　6、整合各方扶貧資源，使扶貧資金效益最大化。以資金政策為手段，以項目建設為切人點，以穩(wěn)定脫貧為落腳點，有效整合各類扶貧資源，整合部門和行業(yè)力量，實行渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功，發(fā)揮合力。要將扶貧工作與新農村建設、工業(yè)園區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設結合起來，有效增強區(qū)域整體發(fā)展能力和“造血”功能。建立和完善財政扶貧資金整合績效考評體系，促進財政扶貧資金使用整體效益的提高。鼓勵各地開展整合扶貧資源試點工作。加強扶貧項目資金管理，健全扶貧項目前期工作和動態(tài)監(jiān)測以及事后評估制度，確保扶貧資金安全并充分發(fā)揮效益。
　　7、發(fā)動各界力量，積極構建“大扶貧”工作格局。積極動員各部門、各單位和全社會參與扶貧工作，推進專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，形成扶貧開發(fā)的強大合力。在現有定點扶貧的基礎上，建立經濟強縣與老區(qū)貧困縣結對幫扶制度。盡快出臺我省公益事業(yè)捐贈管理辦法等地方性法規(guī)，完善社會捐贈減稅免稅政策，增強社會慈善意識。建立健全慈善獎勵表彰制度。新聞媒體要加強對扶貧典型經驗的宣傳報道，在全社會營造扶貧濟困、樂于扶貧開發(fā)的良好氛圍。
　　8、打好革命老區(qū)牌，爭取國家對江西老區(qū)建設的支持。充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治資源優(yōu)勢，打好老區(qū)牌，爭取國家從政策和制度層面加大對江西革命老區(qū)的扶持力度。積極推動國家層面制定中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，以貧困地區(qū)的交通設施、水利設施、社會公共服務設施等為重點，精心謀劃項，做好與國家有關部門的匯報、銜接工作，從中爭取更多的扶貧項目和資金，造福老區(qū)人民。
　　　9、出臺扶貧開發(fā)地方性法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。在推動同家扶貧開發(fā)立法的同時，根據我省實際，組織有關人員開展相關調研、論證工作，適時出臺我竹扶貧開發(fā)地方性法規(guī)，為扶貧外發(fā)提供堅強的法制保障。
　　10、強化責任落實，切實把扶貧開發(fā)政策措施落到實處。進一步強化黨委、政府的主導作用。建立和完善扶貧開發(fā)工作責任制，落實領導責任、單位責任和個人責任。完善扶貧開發(fā)工作機制，進一步理順管理體制，充分發(fā)揮各級扶貧辦綜合協調、組織實施、督促檢查的作用。加強基層扶貧隊伍建設，對貧困人口全而建檔立卡，實行動態(tài)監(jiān)測，確保各項幫扶政策卅施落實到戶。把扶貧開發(fā)工作情況列入小地區(qū)、本部門黨政領導干部政績考核內容，將其作為干部考核任剛的重要依據。建立獎懲機制，根據符地完成工作的情況，獎優(yōu)罰劣。
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