捅破國企玻璃天花板

　　當(dāng)下的國企也面臨著類似的窘境：政府主管部門(或組織部)管著“帽子”，國資委管著“票子”(負(fù)責(zé)國企負(fù)責(zé)人績效考核、薪酬福利和資產(chǎn)經(jīng)營狀況的評(píng)價(jià)與管理)，發(fā)改委(或行業(yè)主管部門)管著“案子”(即負(fù)責(zé)確定企業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略和投資方向)。其間“帽子”即國企領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)和使用權(quán)最重要，它決定
　　
　　著“票子”和“案子”
　　
　　2011中國企業(yè)500強(qiáng)依舊是國企的天下，316家上榜國企占比63.2％。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，總量不到5％的國有及國有控制工業(yè)企業(yè)，占用的資產(chǎn)總額超過四成，但其資源使用效率卻遠(yuǎn)低于其他所有制企業(yè)。今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長28.7％，其中國有及國有控股企業(yè)增長20.2％，遠(yuǎn)低于集體企業(yè)33.8％、私營企業(yè)47.2％的增幅。
　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上是國家和全體人民的一筆儲(chǔ)蓄，一旦以后急需用錢時(shí)，完全可以動(dòng)用?？墒?，占用了這么多社會(huì)資源的國企“儲(chǔ)錢罐”，其經(jīng)營效益卻始終低于社會(huì)平均水平，這直接導(dǎo)致了全體國民財(cái)富的“縮水”。一方面，國企對(duì)社會(huì)資源的大量占有，對(duì)其他所有制企業(yè)產(chǎn)生了極大的擠出效應(yīng)，壓迫著其他類型企業(yè)的生存空間，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力和進(jìn)一步發(fā)展的空間；另一方面，其普遍低下的管理效率和管理水平，加劇了社會(huì)資源的“錯(cuò)配”，并造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)和國民財(cái)富的“縮水”。那么，到底是什么造成了人們寄予厚望的國有企業(yè)的盈利水平低下?國企經(jīng)營管理水平提升和發(fā)展進(jìn)步的天花板到底是什么，該如何去打破它?這是奉行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)代中國必須面對(duì)、思考和解決的問題。
　　
　　體制天花板引發(fā)深層困境
　　
　　當(dāng)我們深入到經(jīng)營管理的實(shí)戰(zhàn)中時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度其實(shí)還都停留在“術(shù)”的層面，并未觸及制約國企成長、發(fā)展與進(jìn)步的核心——“政企不分、官商一體”的體制天花板。由于這一體制天花板的存在。許多動(dòng)機(jī)良好、設(shè)計(jì)科學(xué)的治理機(jī)制和運(yùn)營管理制度最后都被化解于無形，不但沒有起到應(yīng)有的作用，反而在體制面前被證明了“沒有用”。使得很多國有企業(yè)在經(jīng)過改革的嘗試后，反而進(jìn)一步陷入“停滯”甚至“倒退”的發(fā)展泥潭。這一體制天花板對(duì)國企發(fā)展的深層次制約突出表現(xiàn)在兩方面。
　　一是沒有人真正對(duì)企業(yè)的未來及長期可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。由于國企一把手多由上級(jí)任命且常常任期不定，所以國企雖然不乏“負(fù)責(zé)人”，卻很少有人需要真正對(duì)企業(yè)的未來及長期可持續(xù)發(fā)展“負(fù)責(zé)任”。典型表現(xiàn)為：“一把手”只關(guān)心自己任期內(nèi)的事情，甚至?xí)霈F(xiàn)一種另類的“59歲現(xiàn)象”。例如一家省屬大型國企“一把手”在離任前的幾年里大幅派發(fā)各種獎(jiǎng)金、福利。員工雖然對(duì)其“稱頌不已”，但企業(yè)留給繼任者的積蓄卻大大減少。而且，好幾個(gè)候選人因擔(dān)心接手后“高獎(jiǎng)金、高福利”的政策不能延續(xù)，招來員工的不滿，而不愿到該企業(yè)任職。導(dǎo)致該企業(yè)在老廠長退休以后很長一段時(shí)間內(nèi)“一把手”缺位。
　　二是企業(yè)往往缺乏長期規(guī)劃，基本上是一任領(lǐng)導(dǎo)一種做法。不僅僅是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)會(huì)推倒重來，甚至企業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)行管理體系也會(huì)被“擱置”或者“大變臉”。某家大型央企由于地方公司(特別是省、市一級(jí)公司)“一把手”調(diào)動(dòng)頻繁，其大力推行的現(xiàn)代企業(yè)績效管理體系建設(shè)工作，就經(jīng)常因?yàn)椴煌I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)差異或關(guān)注點(diǎn)不同而出現(xiàn)擱置、倒退甚至荒廢。
　　更有甚者，有的國企竟連是不是能取得業(yè)績都無所謂。例如一家注冊(cè)資金1000萬、成立兩年多的省屬國企，其經(jīng)營收入僅能滿足公司不足十名員工的正常工資開銷，但其董事長卻并不以為意。深入了解才知道，這家公司系由省財(cái)政撥款為主，省屬某大型國有企業(yè)參股設(shè)立，歸省委組織部管轄。財(cái)政撥款之后便再無跟進(jìn)，而對(duì)另一個(gè)國企股東來說300萬出資額只算是“毛毛雨”，“權(quán)當(dāng)和組織部門搞好關(guān)系了”。
　　國企變革的雄心與實(shí)踐往往屈服于無形的官僚化體制。由于“一把手”及班子成員主要由上級(jí)任命，而且往往調(diào)動(dòng)頻繁，他們并不會(huì)真正對(duì)其所轄企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的深入整頓，也無意因改革而觸動(dòng)企業(yè)的既得利益者。所以，在這些企業(yè)中，真正左右和影響其發(fā)展的是那些不經(jīng)常調(diào)動(dòng)的(特別是不跨省、不跨系統(tǒng)調(diào)動(dòng))各級(jí)管理者和老員工。他們對(duì)企業(yè)最致命的影響就是通過其既有的“權(quán)力”、“資源”或“關(guān)系”，把自己的親戚、朋友、子弟都引進(jìn)到企業(yè)中來，分享國企的“盛宴”。同時(shí)還在企業(yè)中造成了盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系。在這樣的企業(yè)中，很多管理者(甚至是一些分子公司的“一把手”)都不得不小心翼翼。因?yàn)槟阋坏┎恍⌒恼f錯(cuò)了話、辦錯(cuò)事了、得罪了不該得罪的人，你的整個(gè)職業(yè)生涯就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。
　　在筆者輔導(dǎo)的好幾個(gè)大型央企或地方國企中，其績效管理、薪酬激勵(lì)、定崗定編制度等現(xiàn)代企業(yè)制度的管理變革最終都“無疾而終”或“不了了之”，其核心原因就是，當(dāng)你真正想要?jiǎng)诱娓竦臅r(shí)候，你發(fā)現(xiàn)，到處都是你動(dòng)不了的人。而如果你總是拿那些沒權(quán)沒勢的普通員工開刀的話，輕則導(dǎo)致員工的不滿、對(duì)立，帶來生產(chǎn)安全隱患；重則導(dǎo)致員工上訪等群體性事件或惡性生產(chǎn)事故的發(fā)生。而在國有企業(yè)中，由于員工“能進(jìn)不能出”、由于上訪的“一票否決”，很少有管理者能夠真正下決心推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的落實(shí)。
　　而這種官僚化體制最大的副作用就是對(duì)“希望”的扼殺。相當(dāng)一部分當(dāng)初激情飽滿的新進(jìn)大學(xué)生和立志變革的新任管理者們，在經(jīng)過幾年的“磨礪”之后，都變得麻木起來，并且自覺融入到了老職工和老體系的“隊(duì)伍”中去。我們?cè)谡{(diào)研中最常聽到的一類觀點(diǎn)就是：“在這種超大型的、超穩(wěn)定的國有企業(yè)中，很多員工從事的都是一眼能望到頭的職業(yè)。不會(huì)暴富，也餓不死。你浮躁也沒有用，奮力拼搏也不太使得上勁。大多數(shù)人選擇的是放慢步伐，慢慢來。沒有太高的期望，也沒有太多的失望和焦慮?！庇谑恰o數(shù)青年才俊的智力資源就在官僚化的體制中慢慢消磨。亟需理順“帽子”、“票子”和“案子”
　　就像當(dāng)年湖南省高院的一位法官評(píng)價(jià)矛盾重重的司法體系時(shí)說的，我們是“有良心沒辦法”：書記管著“帽子”，市長管著“票子”，政法委管著“案子”。同樣的，當(dāng)下的國企也面臨類似的窘境：政府主管部門(或組織部)管著“帽子”，國資委管著“票子”(負(fù)責(zé)國企負(fù)責(zé)人績效考核、薪酬福利和資產(chǎn)經(jīng)營狀況的評(píng)價(jià)與管理)，發(fā)改委(或行業(yè)主管部門)管著“案子”(即負(fù)責(zé)確定企業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略和投資方向)。其間“帽子”即國企領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)和使用權(quán)最重要，它決定著“票子”和“案子”。當(dāng)國企老總眼睛總盯著負(fù)責(zé)自己“帽子”的政府主管部門，心里盤算著能不能在仕途上更進(jìn)一步或轉(zhuǎn)而從政時(shí)，我們又怎么能夠期待他們?nèi)娜獍凑帐袌龅囊笕槠髽I(yè)選擇和確定一個(gè)良好的未來發(fā)展方向，并且堅(jiān)定不移地去改變、夯實(shí)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的基礎(chǔ)呢?
　　企業(yè)的運(yùn)營管控，最核心的就是要理順企業(yè)的“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”管理體制。只有“帽子”、“票子”和“案子”理順了，企業(yè)才能真正按照市場化的要求去發(fā)展和運(yùn)作。有消息表明，新一任國資委目標(biāo)已經(jīng)越來越清晰——“國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)干干凈凈的上市公司”。若果真如此，國企將有希望真正擁有自己的獨(dú)立“法人格”，國企管理者將有希望真正按照市場化的要求來管理和運(yùn)營自己轄下的國企，國有企業(yè)將有希望獲得和其他所有制企業(yè)一樣甚至更好的經(jīng)營效益。
　　
　　(作者系北京博目企業(yè)管理顧問有限公司執(zhí)行總