國企監(jiān)事會發(fā)展大趨勢

　　正像馬克思說的那樣，“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心最實際的呼聲”。我們只有把問題看得清、想得深，才能采取措施去積極應(yīng)對并加以解決。從現(xiàn)實情況看，無論是國有獨資公司還是國有控股公司，監(jiān)事會的監(jiān)督職能均嚴(yán)重弱化，監(jiān)事會很大程度上形同虛設(shè)，不能對董事會和經(jīng)理層形成有效制約，對于國有資產(chǎn)流失、虛假會計信息、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等問題，不能發(fā)表獨立的意見。應(yīng)當(dāng)說，由國資部門向國有獨資企業(yè)派出的監(jiān)事會，一定程度上加強(qiáng)了政府對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。但是，即便是央企的監(jiān)事會，也未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。國有企業(yè)監(jiān)事會制度運行現(xiàn)狀不容樂觀。監(jiān)事會工作面臨四種考驗和四種風(fēng)險：監(jiān)督工作改革發(fā)展的考驗、體制機(jī)制的考驗、務(wù)實創(chuàng)新的考驗、監(jiān)督環(huán)境考驗；監(jiān)事隊伍精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離企業(yè)的危險，應(yīng)付局面的危險。這些問題的存在阻礙了監(jiān)督事業(yè)，限制了監(jiān)督作用的發(fā)揮，必須積極加以應(yīng)對。
　　隨著國企的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，監(jiān)督任務(wù)將越來越重，要求也將越來越高?？床坏轿覀冋幵趹?zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展的黃金期，就會貽誤時機(jī)；看不到我們正處在矛盾的凸顯期和改革的攻堅期，就會鑄成大錯。因此，要在正確研判國企發(fā)展和國資監(jiān)督新走向的基礎(chǔ)上，努力謀求國資監(jiān)督工作的新跨越。
　　
　　堅持主線創(chuàng)新作為
　　監(jiān)事會的指導(dǎo)思想將隨著企業(yè)改革發(fā)展得到深化?！笆濉睍r期，國有企業(yè)監(jiān)事會工作的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅持和完善監(jiān)事會制度，牢牢把握出資人監(jiān)督定位，以不斷改進(jìn)和深化監(jiān)事會工作為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性、針對性、準(zhǔn)確性、有效性和責(zé)任性，切實加大監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率；要大力弘揚先進(jìn)的公司治理文化，增強(qiáng)規(guī)范運行的治理文化意識，特別是出資人監(jiān)督文化，走文化與監(jiān)督相互滲透之路，文化與服務(wù)同步發(fā)展之路，文化與和諧的協(xié)調(diào)促進(jìn)之路。
　　監(jiān)事會職能的內(nèi)涵將更加豐富，外延將逐步拓展。在監(jiān)督方面，主體上，國家將培育協(xié)同配合機(jī)制，打造協(xié)同閉環(huán)；內(nèi)容上，將以財務(wù)監(jiān)督為核心和企業(yè)重大決策合法合規(guī)性為重點；方式上，將側(cè)重當(dāng)期監(jiān)督；方法上，日常監(jiān)督、集中檢查、專項檢查及相互結(jié)合的方法將日臻完善，重心將向日常監(jiān)督傾斜。在服務(wù)方面，將把排查薄弱環(huán)節(jié)和檢查重大事項列為重中之重，突出企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，推動企業(yè)改善管理行為、實現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
　　企業(yè)利益導(dǎo)向?qū)⒋偈贡O(jiān)事會發(fā)揮新的活力和威力。各級監(jiān)事會應(yīng)在“強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險；強(qiáng)化制衡，明晰職權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新手段”上加強(qiáng)探索。監(jiān)控防線要前移、權(quán)控重點要上移，建立預(yù)警系統(tǒng)，讓管理者在權(quán)力行使前就得到提醒，做到預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督手段，實現(xiàn)當(dāng)期監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督的統(tǒng)一。應(yīng)與紀(jì)檢部門共同構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，減少和規(guī)避腐敗行為。
　　隨著國企改革進(jìn)程的加快，監(jiān)事會的功能發(fā)揮將更為全面和深入。要牢牢把握出資人監(jiān)督職責(zé)，積極探索實踐外派監(jiān)事會監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式。橫向上逐步從監(jiān)督國有企業(yè)向監(jiān)督國有資產(chǎn)和國有資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對不同組織形式企業(yè)國有資產(chǎn)的分類監(jiān)督；縱向上實現(xiàn)對出資企業(yè)進(jìn)行資本鏈的延伸監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督檢查機(jī)制，切實維護(hù)出資人權(quán)益，使出資人監(jiān)督日趨到位。做到監(jiān)督準(zhǔn)確到位、反應(yīng)靈敏及時、權(quán)責(zé)明確規(guī)范，保證監(jiān)督檢查的有效運行。
　　監(jiān)事會創(chuàng)新的主旋律將日益突出。體制上，目前有外派監(jiān)事會、外派內(nèi)設(shè)監(jiān)事會和“外派內(nèi)聯(lián)”三種管理體制。實踐表明，國有企業(yè)監(jiān)事會制度的有效性源于外派的身份獨立和經(jīng)濟(jì)獨立。其特點是“外派、高配、專職、專業(yè)”。因而，筆者贊成外派，即國有企業(yè)監(jiān)事會由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出，由其支付薪酬，而第二種體制和第三種體制都有一定的局限性。機(jī)制上要建立和優(yōu)化八個機(jī)制。一是選拔任用機(jī)制：有效監(jiān)督的第一資源是選拔優(yōu)秀合格的人才，這是首要任務(wù)，要建立監(jiān)事職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和監(jiān)事聘任制度；二是快速反應(yīng)機(jī)制：監(jiān)事會應(yīng)是異常經(jīng)營信息的及時報告者，這是首要職責(zé)；三是風(fēng)險預(yù)警機(jī)制：保障國有資產(chǎn)增值目標(biāo)實現(xiàn)的安全警戒防線，這是第一要務(wù)；四是成果運用機(jī)制：監(jiān)事會監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)管中心任務(wù)緊密結(jié)合的渠道，這是務(wù)實之舉；五是督促整改機(jī)制：促進(jìn)國有企業(yè)順利實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的“糾偏器”，這是服務(wù)的充分體現(xiàn)；六是合力監(jiān)督機(jī)制：整合監(jiān)督資源、降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督系統(tǒng)效能，這是未來監(jiān)督趨勢；七是激勵約束機(jī)制：監(jiān)事會勤勉盡責(zé)的內(nèi)在動力，這是激情之源；八是責(zé)任追究機(jī)制：監(jiān)事會恪盡職守的利劍，是國有資產(chǎn)不流失的警鐘。平臺上，要積極組建監(jiān)事會研究會。組織會員開展監(jiān)事會工作學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)交流、重點問題探討和經(jīng)驗交流活動。
　　
　　完善制度科學(xué)監(jiān)督
　　隨著國資監(jiān)管體制的不斷完善，監(jiān)事會將進(jìn)入一個乘勢而上的新時期。今后一個時期，國家將進(jìn)一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重點加強(qiáng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制度、隊伍和系統(tǒng)的“四個建設(shè)”；進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的前瞻性、及時性、針對性和有效性，形成適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要求的有效監(jiān)管模式和監(jiān)管方式。監(jiān)事會作為國資監(jiān)管的重要力量，責(zé)無旁貸。
　　代表出資人服務(wù)企業(yè)，將成為監(jiān)事會確保國有資產(chǎn)保值增值的新視角。監(jiān)事會與企業(yè)，兩者職責(zé)是一個問題的兩個方面，即兩者是站在不同崗位、從不同角度為國有資產(chǎn)保值增值而工作的，兩者最終的工作目標(biāo)是一致的。因此，監(jiān)事會工作要從服務(wù)于國有資產(chǎn)保值增值這個大局出發(fā)，樹立既保證各自履行職責(zé)，又共同為國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)的理念，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為預(yù)防和控制企業(yè)風(fēng)險服務(wù)。例如吉煤集團(tuán)監(jiān)事會成立三年來，每年都深入基層進(jìn)行大調(diào)研，三年三個主題，做到了“監(jiān)督有章、服務(wù)有方”。
　　監(jiān)事會的制度將更加完善，作用將更加突出，地位將更加鞏固?！笆濉睍r期，國務(wù)院國資委確立了國資監(jiān)管要實現(xiàn)“12345”的具體目標(biāo)，即“健全一個制度體系，完善兩個報告制度，深化三個探索，培育四個工作機(jī)制，做好五個改進(jìn)”。由此可見，制約監(jiān)事會作用發(fā)揮的體制、機(jī)制和制度問題將逐步得到解決。各級監(jiān)事會應(yīng)堅定信心，大膽靈活、積極進(jìn)取，切實履行職責(zé)。
　　更加適合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的監(jiān)事會運作方式，將在監(jiān)督實踐探索中產(chǎn)生。國務(wù)院國資委將進(jìn)一步探索監(jiān)事會監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效途徑，加快實現(xiàn)監(jiān)事會對各種類型企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，構(gòu)建與《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接、與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的監(jiān)督制衡機(jī)制，逐步形成中國特色的新型監(jiān)事會監(jiān)督體制。
　　大監(jiān)督格局的逐步確立，將使監(jiān)事會建設(shè)躍上新臺階。國資監(jiān)管系統(tǒng)將通過制度銜接、信息溝通等方式，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，完善協(xié)同形式，深化協(xié)同內(nèi)容，規(guī)范協(xié)同程序，打造協(xié)同閉環(huán)，建立有效的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)監(jiān)督資源的聯(lián)合、整合、融合，形成國資監(jiān)管工作的合心、合作與合力。監(jiān)事會要立足自身職責(zé)，在大監(jiān)督格局中找準(zhǔn)位置、找到內(nèi)容、找好方法。
　　（作者系吉煤集團(tuán)公司監(jiān)事會主席）