校長培訓(xùn)高質(zhì)量運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)建

　　當(dāng)前陜西省中小學(xué)校長培訓(xùn)實(shí)行分級分類管理，建立了省、市、縣（區(qū)、市）三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過20年的努力，陜西省中小學(xué)校長培訓(xùn)工作取得了長足進(jìn)步，但要推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須對當(dāng)前的培訓(xùn)進(jìn)行深入剖析，使之更加科學(xué)、高效。
　　一、校長培訓(xùn)存在問題分析
　　1.培訓(xùn)管理機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)管?！蛾兾魇〗逃到y(tǒng)干部培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定：“各級教育行政部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，‘一把手’親自抓。在制定工作計(jì)劃和確定重大項(xiàng)目時(shí)，把干訓(xùn)工作作為重要內(nèi)容，同步考慮、統(tǒng)籌安排，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作。干訓(xùn)工作應(yīng)作為考核、評價(jià)教育行政主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的重要內(nèi)容之一。”但事實(shí)上，中小學(xué)校長培訓(xùn)實(shí)施分類歸口管理，校長培訓(xùn)可能與人事、繼續(xù)教育、安全管理、財(cái)務(wù)等部門都有關(guān)。而這些部門之間缺少溝通、協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)各自為政的情況。同時(shí)，校長培訓(xùn)情況并不像“升學(xué)率”、高考那樣成為評價(jià)教育行政部門的硬性指標(biāo)，也不能成為教育系統(tǒng)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容。近幾年，不少機(jī)構(gòu)也加入到中小學(xué)校長的培訓(xùn)隊(duì)伍中，由于缺少上級教育部門的有效監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，與建立“行業(yè)主管、公開平等、競爭有序的培訓(xùn)管理機(jī)制”相去甚遠(yuǎn)。
　　2.市、縣兩級培訓(xùn)基礎(chǔ)能力不足。陜西省干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有一定分工，市級校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)初中校長和骨干小學(xué)校長培訓(xùn)任務(wù)，縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)小學(xué)校長的培訓(xùn)任務(wù)。但具體到培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)上，差異很大，不利于管理。
　　從基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件看，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)差異很大。租借場地培訓(xùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有自己的校舍，更談不上圖書期刊閱覽室、計(jì)算機(jī)教室等資源，尤其是縣級教師進(jìn)修學(xué)校。
　　從師資隊(duì)伍看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍整體數(shù)量不足，水平不高。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資以兼職為主，甚至全部是兼職教師。依靠大量外聘教師，造成專題不能及時(shí)開發(fā)，培訓(xùn)受制于人，培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展受限。就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師自身能力提升問題，也嚴(yán)重低于《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的規(guī)定。
　　3.培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均，存在培訓(xùn)盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。陜西省中小學(xué)校長培訓(xùn)總量尚可，但機(jī)會(huì)不均。主要表現(xiàn)為：中學(xué)校長參加培訓(xùn)多、小學(xué)校長參加培訓(xùn)少，公辦學(xué)校校長參加培訓(xùn)多、民辦學(xué)校校長參加培訓(xùn)少，縣市學(xué)校校長參加培訓(xùn)多、鄉(xiāng)村學(xué)校校長參加培訓(xùn)少，經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)校參訓(xùn)機(jī)會(huì)多、薄弱學(xué)校參訓(xùn)機(jī)會(huì)少，這種不均衡還表現(xiàn)在地區(qū)之間、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的學(xué)校成為培訓(xùn)盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)。
　　4.財(cái)政保障水平影響培訓(xùn)能力、規(guī)模和質(zhì)量。這一問題突出表現(xiàn)在縣、市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大部分市、縣并沒有專項(xiàng)中小學(xué)校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，只是依據(jù)情況撥付一部分經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的多少與地方財(cái)力有關(guān)，也與主管部門重視程度有關(guān)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能數(shù)米下鍋，無力改善培訓(xùn)設(shè)施，沒有經(jīng)費(fèi)提高教師素質(zhì)，外請教師受限，培訓(xùn)質(zhì)量不能保證。
　　對于需收取經(jīng)費(fèi)的校長培訓(xùn)，其參訓(xùn)校長的人數(shù)以及校長來源，直接受制于學(xué)校自身經(jīng)費(fèi)是否寬裕，導(dǎo)致培訓(xùn)中的“馬太效應(yīng)”。大多數(shù)農(nóng)村薄弱學(xué)校只能寄希望于有經(jīng)費(fèi)支持的“送培下鄉(xiāng)”培訓(xùn)，而這對于龐大的校長隊(duì)伍而言，只能是杯水車薪。
　　5.培訓(xùn)流程環(huán)節(jié)管理松散，培訓(xùn)效益有待提高?？茖W(xué)有效的培訓(xùn)管理流程是培訓(xùn)質(zhì)量的保障，具體包括四個(gè)環(huán)節(jié)：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)組織實(shí)施和培訓(xùn)效果評價(jià)，它們共同保障培訓(xùn)質(zhì)量，缺一不可。而很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不重視培訓(xùn)需求分析，甚至有些機(jī)構(gòu)根本不進(jìn)行需求分析，培訓(xùn)中管理松散，課程設(shè)置隨意，因人設(shè)課等，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下。
　　6.訓(xùn)用脫節(jié)，影響校長參訓(xùn)積極性。陜西省明確規(guī)定，中小學(xué)校長必須參加任職資格培訓(xùn)取得校長任職資格，并且要參加五年一輪的提高培訓(xùn)。但實(shí)際貫徹不力，校長多由縣委組織部任命，任職資格培訓(xùn)和提高培訓(xùn)并沒有成為校長必要的任職條件。校長培訓(xùn)、使用、考核的歸口管理不到位，影響校長參訓(xùn)的積極性及培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　7.工學(xué)矛盾等問題影響學(xué)員參訓(xùn)效果。中小學(xué)校校長大多還承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，這不僅影響其參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，更影響其對培訓(xùn)的參與度。此外，國家級、省級、市級、縣區(qū)級各類培訓(xùn)之間缺乏統(tǒng)籌安排，各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也無相互溝通，導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)間和校長工作時(shí)間時(shí)常發(fā)生沖突。
　　二、建立校長培訓(xùn)的保障機(jī)制
　　1．建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立省級教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省廳領(lǐng)導(dǎo)、主管干部人事、穩(wěn)定安全等相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全省中小學(xué)校長培訓(xùn)的政策制定、協(xié)調(diào)與培訓(xùn)的督導(dǎo)工作。在市、縣教育行政部門成立由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的“市（縣）教育干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)培訓(xùn)的歸口管理，防止政出多門；增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性；盡量做到一次發(fā)文，提高教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)的可協(xié)調(diào)性。
　　2．完善校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。各級教育主管部門要設(shè)立專項(xiàng)中小學(xué)校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對于經(jīng)費(fèi)比較緊張的地區(qū)，優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。省級培訓(xùn)要加大對貧困地區(qū)、農(nóng)村的支持力度。與物價(jià)部門溝通，明確各地培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嘗試將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接劃撥到學(xué)校，專款專用，受訓(xùn)者到哪個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)就轉(zhuǎn)撥到哪個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用與效果的審計(jì)與考評，對于亂收費(fèi)的機(jī)構(gòu)應(yīng)取締其培訓(xùn)資格。
　　3．建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。省廳對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、實(shí)踐基地、圖書資源、網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行綜合評價(jià)，評估合格方具有培訓(xùn)資質(zhì)。對于參加此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，各地財(cái)政部門不予報(bào)銷。在逐步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收益的基礎(chǔ)上，逐步開放培訓(xùn)市場，建立競爭有序、高效的干部培訓(xùn)體系，嘗試類似教育券的培訓(xùn)管理制度。
　　4．建立培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。將取得崗位資格作為聘任校長的基本任職條件；將提高培訓(xùn)時(shí)間要求從5年縮短為4年或者3年，與當(dāng)?shù)匦ｉL任期相符，學(xué)員在任期內(nèi)累計(jì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于200學(xué)時(shí)，每年不少于50學(xué)時(shí)。培訓(xùn)時(shí)間少于規(guī)定要求的校長不得繼任校長。建立校長培訓(xùn)信息庫，將校長參加培訓(xùn)的情況記入學(xué)期學(xué)習(xí)記錄表中，作為使用、晉升的重要依據(jù)。實(shí)行創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、集體和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
　　5．建立全員培訓(xùn)機(jī)制。將正副校長、城鄉(xiāng)學(xué)校的校長均納入培訓(xùn)范疇，實(shí)施全員培訓(xùn)、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性。
　　6．建立省、市、縣三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即分工合作運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的合作。在培訓(xùn)任務(wù)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議自上而下和自下而上相結(jié)合制定培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)的覆蓋面，提高培訓(xùn)的計(jì)劃性。
　　7．建立培訓(xùn)的交流機(jī)制。定期召開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度工作會(huì)議，設(shè)立省級培訓(xùn)交流期刊，合作開發(fā)培訓(xùn)教材，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，建立專兼職師資庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
　　建立培訓(xùn)師資庫，要明確培訓(xùn)教師資格條件，建立培訓(xùn)者培訓(xùn)資格認(rèn)證制度。建立省、市、縣三級由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位培訓(xùn)師和管理者、高校專家學(xué)者、中小學(xué)校長、專職教師組成的干訓(xùn)師資庫。嚴(yán)格遴選程序，由培訓(xùn)專家委員會(huì)對培訓(xùn)師資進(jìn)行審核，建檔。校長遴選要具有穩(wěn)定性，與實(shí)踐基地掛鉤，突出學(xué)校辦學(xué)特色，承擔(dān)現(xiàn)場教學(xué)任務(wù)。師資庫按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的原則實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各機(jī)構(gòu)秉承“培訓(xùn)者先受訓(xùn)”的原則，采取多種方式提高培訓(xùn)者教學(xué)、科研水平，將干訓(xùn)教師在定點(diǎn)學(xué)校掛職鍛煉成為常規(guī)要求，確保培訓(xùn)者每年參加不少于1個(gè)月的培訓(xùn)，并嘗試與兄弟省、市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)。
　　8．建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)制。建立中小學(xué)校長培訓(xùn)網(wǎng)，將培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)成聯(lián)系教育主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校長的信息平臺(tái)、教育平臺(tái)，將提高培訓(xùn)、專題培訓(xùn)通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程方式進(jìn)行，以緩解工學(xué)矛盾。
　　9．建立校長培訓(xùn)的帶頭機(jī)制。開展省、市級骨干校長培訓(xùn)、名校長培訓(xùn)，培養(yǎng)一批滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的領(lǐng)頭人隊(duì)伍。遴選校長實(shí)踐培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“研訓(xùn)行”一體化。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校間建立培訓(xùn)研究、培訓(xùn)教學(xué)、校長實(shí)踐三位一體的“研訓(xùn)行”共同體。遴選辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)有特色的學(xué)校作為校長培訓(xùn)考察、掛職鍛煉和現(xiàn)場教學(xué)基地，并授牌，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以共享這部分資源。為使培訓(xùn)有序開展，各機(jī)構(gòu)將下年度即將開展的培訓(xùn)計(jì)劃和使用的培訓(xùn)基地報(bào)送上級部門，上級部門根據(jù)實(shí)際情況和需要合理調(diào)配使用各實(shí)踐培訓(xùn)基地。
　　10．建立培訓(xùn)的督導(dǎo)機(jī)制。各級教育行政部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評估，從培訓(xùn)需求的調(diào)查分析、培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式的選擇、培訓(xùn)師資的選聘、培訓(xùn)過程的管理、培訓(xùn)效果的評估、培訓(xùn)條件的創(chuàng)造等方面加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估。建立培訓(xùn)專家委員會(huì)和培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)全省培訓(xùn)研究和教學(xué)工作。
　?。ㄘ?zé)任編輯關(guān)燕云）