高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)狀\\問(wèn)題及策略

　　高中階段教育作為義務(wù)教育與高等教育的銜接，其發(fā)展?fàn)顩r直接制約著整個(gè)教育體系的發(fā)展，在教育體系中處于十分關(guān)鍵的位置?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）明確提出：“2020年，普及高中階段教育，全面滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”，“普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%”等戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　一、高中階段教育取得的進(jìn)展與成就
　　跨入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”指導(dǎo)思想的深入人心，高中階段教育有了很大的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)2000~2009年各級(jí)教育在校生數(shù)及其毛入學(xué)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（圖略），2001年高中階段在校生人數(shù)比上年增長(zhǎng)3.3%；而初中階段在校生人數(shù)比上年增長(zhǎng)4.1%，高等教育在校生人數(shù)比上年增長(zhǎng)9.8%。2002年高中階段毛入學(xué)率為42.8%，自從2000年以來(lái)沒(méi)有增長(zhǎng)；初中階段毛入學(xué)率為90%，比上年增長(zhǎng)1.3%；高等教育毛入學(xué)率為15%，比上年增長(zhǎng)1.7%[1]。無(wú)論是教育規(guī)模還是普及率，高中階段教育的增長(zhǎng)均落后于初中階段教育和高等教育的增長(zhǎng)。2002年后，高中階段教育持續(xù)快速發(fā)展，在校生規(guī)模不斷增長(zhǎng)。從發(fā)展趨勢(shì)看，2010年以后幾年，初中在校生人數(shù)由于學(xué)齡人口減少將持續(xù)減少，而高中在校生人數(shù)將超過(guò)初中在校生人數(shù)，然后再隨著學(xué)齡人口的減少而逐漸減少。從普及程度看，2003年以后，高中階段毛入學(xué)率逐年增加，而初中階段教育已基本普及，入學(xué)率變化不大，高等教育入學(xué)率雖然也在逐年增加，但增長(zhǎng)幅度明顯小于高中階段增長(zhǎng)?？傊?，自2002年以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，高中階段教育取得了極大發(fā)展。
　　學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。自2000年以來(lái)，高中階段專(zhuān)任教師數(shù)量、生均校舍面積、生均圖書(shū)、生均儀器設(shè)備值等均有提高，辦學(xué)條件得到了改善。從歷年的發(fā)展來(lái)看，普通高中與普通高校、初中的師資配備均有所改善，特別是2006年以后生師比逐年下降。生師比是衡量一個(gè)國(guó)家辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，也是可進(jìn)行國(guó)際比較的實(shí)用指標(biāo)。對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)、巴西、菲律賓、墨西哥及越南等國(guó)2007年普通高中生師比及中國(guó)2009年生師比數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析（圖略），2007年我國(guó)普通高中的生師比為17∶1（2009年為16∶1），美國(guó)為15∶1，英國(guó)為14∶1，韓國(guó)為16∶1，日本為11∶1，巴西為17∶1，墨西哥為15∶1?？梢钥闯?，我國(guó)普通高中師資配置比較充足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于越南（26∶1）和菲律賓（25∶1）等國(guó)家[2]，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距也并不明顯。
　　政府財(cái)政投入持續(xù)增加。通過(guò)2002~2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析（圖略），各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增幅逐年提高，尤其2005年以來(lái)增幅顯著提高，普通高校平均每年增長(zhǎng)11.6%，高中階段各類(lèi)教育平均每年增長(zhǎng)17.2%，普通初中平均每年增長(zhǎng)32.8%。高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，到2008年高中階段各類(lèi)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)平均為3718元，已超過(guò)普通初中的3645元[3]。在未來(lái)10年，《規(guī)劃綱要》更明確提出“隨著財(cái)力增強(qiáng)，逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　二、高中階段教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
　　1.高中階段教育發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距
　　《規(guī)劃綱要》要求到2020年普及高中階段教育，全面滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。但從國(guó)際比較來(lái)看（圖略），2007年，世界平均高中階段教育毛入學(xué)率為54%（圖略），轉(zhuǎn)型國(guó)家平均為89%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為99%，發(fā)展中國(guó)家平均為48%[2]?？梢?jiàn)普及高中階段教育已成為國(guó)際趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本普及高中教育。2007年，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率為66%（2009年已達(dá)到79.2%），與巴西、印度、墨西哥等人口大國(guó)相比，僅低于巴西，而且近年來(lái)高中階段教育毛入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)。但是，這一發(fā)展水平距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定距離，大部分OECD國(guó)家高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
　　2.普通高中急于擴(kuò)大規(guī)模，缺乏辦學(xué)特色
　　我國(guó)普通高中教育規(guī)模也有了較大發(fā)展，但仍存在著諸多的問(wèn)題。較突出的問(wèn)題是普通高中辦學(xué)模式還未從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向創(chuàng)辦特色。目前普通高中辦學(xué)模式主要有“內(nèi)涵發(fā)展模式”、“外延發(fā)展模式”、“綜合高中”及“民辦高中”[4]。內(nèi)涵發(fā)展模式以盤(pán)活存量為主，不發(fā)展增量，如初高中分離、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模、扶持薄弱學(xué)校等。外延發(fā)展模式主要靠發(fā)展增量來(lái)擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，比如建分校、建新學(xué)校等。綜合高中則在學(xué)校同時(shí)開(kāi)設(shè)普通高中課程和職業(yè)教育課程，學(xué)生畢業(yè)后可以選擇就業(yè)或繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。而民辦高中主要包括社會(huì)力量獨(dú)立辦學(xué)及與公立學(xué)校合作辦學(xué)等。上述各種模式均以擴(kuò)大現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模為主，導(dǎo)致許多高中班額過(guò)大、師資緊張，教育質(zhì)量難以保障。
　　《規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)普通高中多元化發(fā)展”，“鼓勵(lì)普通高中辦出特色”，其根本出發(fā)點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變高中教育的理念。高中教育除了升學(xué)、就業(yè)，還有更加重要的一個(gè)功能，即育人。新的高中教育應(yīng)具有“升學(xué)”、“就業(yè)”和“全人”三維目標(biāo)[5]。實(shí)際情況如何呢？綜合高中辦學(xué)模式本是對(duì)普通高中辦學(xué)的一種很好的補(bǔ)充，而目前的綜合高中仍以升學(xué)為主要目的，職業(yè)教育僅僅作為補(bǔ)充或附屬，沒(méi)有真正起到綜合高中的作用。民辦普通高中雖然也有涉職業(yè)教育，但是他們的生存仍然是依賴(lài)升學(xué)率，沒(méi)有好的升學(xué)率，就沒(méi)有好的生源，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。包括民辦高中在內(nèi)，大多數(shù)高中的生存都是依賴(lài)于升學(xué)率。這是直接導(dǎo)致普通高中千篇一律，辦學(xué)模式難有特色的主要影響因素。
　　3.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，投入渠道單一
　　高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入主要有政府投入、學(xué)生負(fù)擔(dān)和社會(huì)資金投入等方式。其中最多的是政府投入，其次是學(xué)生負(fù)擔(dān)，包括學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)等，最后才是社會(huì)資金投入。從投入比例來(lái)看，社會(huì)資金投入比例最少，整個(gè)高中教育經(jīng)費(fèi)投入仍然以政府投入為主，這使得整個(gè)高中教育經(jīng)費(fèi)的投入顯得過(guò)于單一。
　　從整個(gè)教育體系來(lái)看，政府對(duì)高中教育的投入也長(zhǎng)期不足。通過(guò)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比較可見(jiàn)，雖然2005年以來(lái)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)都在逐年遞增，但從增長(zhǎng)幅度看，高中階段不如普通初中；從生均絕對(duì)值看，高中階段各類(lèi)教育也遠(yuǎn)低于普通高校。在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育的整體戰(zhàn)略及重點(diǎn)發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想下，各級(jí)政府對(duì)高中階段教育的投入一直處于較低水平。
　　4.辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足學(xué)生規(guī)模的增長(zhǎng)，師資嚴(yán)重不足
　　正如前面分析所述，自2002年以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，高中階段教育在校生規(guī)模增長(zhǎng)迅速，超過(guò)了初中和高等教育的增長(zhǎng)。然而，高中階段的辦學(xué)條件卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于在校生規(guī)模的增長(zhǎng)，尤其表現(xiàn)在中等職業(yè)教育上。事實(shí)上，高中階段在校生規(guī)模的增加，主要是中等職業(yè)教育學(xué)生的增加，普通高中招生已連續(xù)3年減少，到2009年，在校生甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。通過(guò)前面生師比的國(guó)際比較可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)普通高中師資配備與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距并不明顯，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于越南和菲律賓等國(guó)。但職業(yè)高中和普通中專(zhuān)的生師比自2001年來(lái)卻大幅增長(zhǎng)，2008年時(shí)，普通中專(zhuān)已達(dá)到32∶1，職業(yè)高中也達(dá)到23∶1，中職教育師資嚴(yán)重不足。究其根本原因，是規(guī)模增長(zhǎng)與辦學(xué)條件之間的矛盾。
　　5.區(qū)域發(fā)展極不均衡
　　“十一五”以來(lái)，雖然我國(guó)高中階段教育在發(fā)展規(guī)模、普及程度、辦學(xué)條件等方面均取得了很大發(fā)展，但是分地區(qū)來(lái)看，發(fā)展得極不均衡。通過(guò)對(duì)2008年各省初中升學(xué)率、人均GDP、普高和中職生師比及生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的不平衡首先體現(xiàn)在普及程度上。北京、天津、上海、重慶等地初中升學(xué)率已經(jīng)達(dá)到100%，浙江也已經(jīng)達(dá)到99.2%，但最低的西藏卻只有48.4%。從相關(guān)性分析看，各省高中階段教育普及程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）成正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，普及程度越高。其次，辦學(xué)條件差異較大。以師資配備為例，北京、上海等地普通高中生師比為11∶1左右，而安徽最高達(dá)到21∶1，河南也達(dá)到20∶1。中等職業(yè)教育師資配備的差異更大，最低的吉林為14：1，而西藏則高達(dá)39∶1。從相關(guān)性分析看，生師比與人均GDP水平成負(fù)相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，生師比越低。其中普通高中生師比與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)具有相關(guān)性，而中等職業(yè)教育生師比與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相關(guān)性，即中等職業(yè)教育師資配備與教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有相關(guān)性。出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)榻陙?lái)中等職業(yè)教育發(fā)展速度過(guò)快，師資配備嚴(yán)重不足，并不能說(shuō)明師資配備與教育經(jīng)費(fèi)投入之間的關(guān)系。再次，教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大。對(duì)各省普高、中職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的情況進(jìn)行比較：普通高中的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，上海、北京超過(guò)14000元，而湖北、河南、安徽等則不到2000元；中等職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，北京高達(dá)11456元，而湖北僅僅為1840元。可見(jiàn)，教育經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。另外，除北京、上海、天津、江蘇四省市以外，其他各省的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)普通高中。說(shuō)明近年來(lái)政府確實(shí)加大了對(duì)中等職業(yè)教育的投入，但與之相適應(yīng)的辦學(xué)條件并沒(méi)有跟上，特別是師資配備問(wèn)題。
　　
　　二、對(duì)策建議
　　1.創(chuàng)辦特色高中，辦學(xué)模式多樣化
　　《規(guī)劃綱要》指出，未來(lái)十年，高中階段教育要探索發(fā)現(xiàn)多樣化的辦學(xué)模式，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展的需要；要辦出特色，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。由于高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，辦出特色是我國(guó)普通高中教育發(fā)展的迫切要求，也是中等教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，英國(guó)、美國(guó)、日本等在上世紀(jì)就開(kāi)始了特色高中的建設(shè)。特色高中不僅滿(mǎn)足了學(xué)生個(gè)性發(fā)展和社會(huì)多樣化的需求，而且也是提高教學(xué)質(zhì)量的有效手段。
　　建設(shè)特色高中需要相應(yīng)的政策支持，教育行政部門(mén)必須為特色高中的形成創(chuàng)造良好的條件，實(shí)行“政、事”分開(kāi)，賦予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施特色辦學(xué)的必要權(quán)力，同時(shí)將特色辦學(xué)考核納入日常管理工作。當(dāng)然，特色學(xué)校的建立必須依靠學(xué)校自身長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐，而高考和高校招生制度的改革則是特色學(xué)校建設(shè)的必要保障。如果不改變目前高考“獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀，特色學(xué)校的建設(shè)則很難成功。因此，必須加快高考和高校招生制度改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，如全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擴(kuò)大高考科目的選擇范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化本科高校自主招生，推廣“高中校長(zhǎng)實(shí)名推薦制度”等。
　　2.加大高中階段教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)
　　政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到高中階段教育的重要性，認(rèn)識(shí)到高中階段教育在各級(jí)教育中的關(guān)鍵作用，增加對(duì)高中階段教育的經(jīng)費(fèi)投入。尤其是重點(diǎn)扶持農(nóng)村和中西部高中教育的發(fā)展。長(zhǎng)期奉行優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和重點(diǎn)發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略決策，必將導(dǎo)致高中階段教育的低投入，制約高中階段教育的發(fā)展，從而進(jìn)一步制約整個(gè)教育的發(fā)展。對(duì)高中階段vX+4EWpiSKhMBg5imu8lJg==教育的投入僅僅依靠政府是不夠的，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育。2009年，在各級(jí)民辦教育中，普通高中僅占7.5%，是所有各級(jí)教育中比例最低的。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高中辦學(xué)，將是教育投入的一個(gè)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　3.調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，加大高中階段教師培養(yǎng)
　　從各級(jí)教育在校生規(guī)模變化規(guī)律來(lái)看，隨著學(xué)齡人口的減少，中小學(xué)在校生數(shù)量在未來(lái)幾年將持續(xù)減少，師資力量將出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的局面，而高中教育由于加快普及速度，未來(lái)幾年的在校生規(guī)模將持續(xù)增加，出現(xiàn)師資相對(duì)缺乏的情況。尤其是“十一五”以來(lái)，中等職業(yè)教育取得了極大發(fā)展，2009年的招生更是超過(guò)了普通高中，但師資力量卻嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)期以往將嚴(yán)重制約中等職業(yè)教育的發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)院校教師整體素質(zhì)，落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，把職業(yè)教育擺到更加突出的位置是《規(guī)劃綱要》的精神實(shí)質(zhì)。因此，必須調(diào)整師資力量結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大高中階段教師培養(yǎng)規(guī)模，尤其是職業(yè)教育教師的培養(yǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　4.正確認(rèn)識(shí)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，均衡區(qū)域教育發(fā)展
　　教育與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互制約。從前面分析可見(jiàn)，各省高中階段教育的普及程度、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)的投入都極不均衡，但是它們都與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正相關(guān)的關(guān)系。比如，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.799，普高高中生師比與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為-0.759，初中升學(xué)率與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.586，而且它們均在0.01的水平上顯著。這種關(guān)系不僅僅說(shuō)明經(jīng)濟(jì)對(duì)教育發(fā)展的貢獻(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家人力資本理論的創(chuàng)立者舒爾茨 （Schultz）就通過(guò)余值法計(jì)算出了美國(guó)1929年到1957年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有33%歸因于教育的發(fā)展[6]。所以說(shuō)，教育均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要方面，必須大力促進(jìn)區(qū)域間教育的均衡發(fā)展，這也是促使經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的有效手段之一。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 韓進(jìn).中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2008.北京：人民教育出版社，2009.
　　[2] UNESCO.Education for all global monitoring report 2010.Table 10，388-395.
　　[3] 陳偉光.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒—2009.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.
　　[4] 包金玲，李靜波.我國(guó)高中階段教育發(fā)展?fàn)顩r研究.教育發(fā)展研究，2004（11）.
　　[5] 盧立濤.全球視野下高中教育的性質(zhì)、定位和功能.外國(guó)教育研究，2007（4）.
　　[6] T.W.Schultz.Investment in Human Capital.American Economic Review，1961（51）.
　?。ㄘ?zé)任編輯楊子）