和諧社會(huì)視角下的教育公平問(wèn)題研究

　　黨的十七大報(bào)告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平是一種人人向往的美好愿望，也是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)尺，因此，研究教育公平對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
　　一、教育公平的內(nèi)涵
　　教育公平本是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最重要的組成部分。所謂教育公平，是指人們對(duì)教育資源配置和教育機(jī)會(huì)供給的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩方面，其核心為教育機(jī)會(huì)均等。教育的機(jī)會(huì)均等包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、進(jìn)入不同教育渠道的機(jī)會(huì)均等，即教育過(guò)程公平和獲得就業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等及教育結(jié)果公平這三個(gè)方面。也就是說(shuō)，要從教育資源分配的源頭保證公平，學(xué)生受教育后的就業(yè)也要保證公平，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)公平有著重要的基礎(chǔ)作用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，受到更多的教育，可以提高個(gè)人追求的目標(biāo)，同時(shí)也可以減少政府對(duì)個(gè)人的就業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助等支出，對(duì)國(guó)家和政府也有利。美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)蘭德（Rand）公司1999年的教育研究報(bào)告中談到，教育的公平，能使政府創(chuàng)造出很大的財(cái)政收入，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益。這也許是政府、社會(huì)和個(gè)人關(guān)注教育公平的根本原因之一。從法律的角度看，教育公平是每個(gè)人所應(yīng)享受的平等的受教育權(quán)利；從教育政策的角度看，教育公平是每個(gè)人平等地?fù)碛泄驳慕逃Y源；從教育活動(dòng)的角度看，教育公平是每個(gè)人都能得到平等的教育對(duì)待，每個(gè)人都擁有相同的取得就業(yè)機(jī)會(huì)和入學(xué)機(jī)會(huì)。為切實(shí)維護(hù)和體現(xiàn)教育公平，在教育活動(dòng)中，教育公平的內(nèi)容還包括公共的教育資源向社會(huì)弱勢(shì)群體的傾斜等內(nèi)容。
　　二、教育公平在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極意義
　　教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，已成為社會(huì)價(jià)值的核心內(nèi)容。教育公平為每一個(gè)社會(huì)成員提供了實(shí)現(xiàn)利益均等的機(jī)會(huì)，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1.緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
　　維護(hù)廣大人民的利益，是教育部門和教育工作者做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)教育公平的強(qiáng)烈需求也是人民利益的重要體現(xiàn)。眾多研究證明，社會(huì)差別在任何社會(huì)、任何領(lǐng)域都會(huì)存在，但若是有更多的人充分擁有并能夠享受到同等的教育機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)因?yàn)榻逃玫酱龠M(jìn)，教育的作用就能得到更大程度的發(fā)揮。尤其對(duì)于父輩生活在農(nóng)村的農(nóng)民子弟以及生活條件不太寬裕的家庭來(lái)說(shuō)，雖然他們的經(jīng)濟(jì)條件不佳，但如果能夠得到足夠的教育，他們就能夠用學(xué)來(lái)的知識(shí)去開(kāi)辟一條新的道路，從而改善自己及整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)也改變了自己的社會(huì)地位。教育公平可激發(fā)其潛能，讓其積極性與創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)與發(fā)揮，促使每個(gè)公民都能自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)關(guān)系和遵守社會(huì)準(zhǔn)則，促進(jìn)人類進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，緩和各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
　　2.改善兩極分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
　　由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，社會(huì)成員之間的收入差距比較大，存在兩極分化的現(xiàn)象。教育公平在財(cái)富公平分配上起著一個(gè)重要的杠桿作用。通過(guò)教育公平與補(bǔ)償政策，教育公平給大家提供了更多的受教育的機(jī)會(huì)，使原本沒(méi)有希望上學(xué)的學(xué)生得到了受教育機(jī)會(huì)，滿足了他們對(duì)受教育的期望。從近年來(lái)的情況看，經(jīng)濟(jì)上扶持貧困地區(qū)發(fā)展、政策上對(duì)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以支持，通過(guò)擴(kuò)招提高入學(xué)機(jī)會(huì)等等措施，讓越來(lái)越多的人受到更多、更高的教育，使更多的人才脫穎而出，有效地改變了落后地區(qū)和個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，改善和縮小了兩極分化的現(xiàn)象。
　　3.改善主體的社會(huì)地位，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)
　　從法律的角度看，教育公平是每個(gè)人所應(yīng)享受的平等受教育權(quán)利，教育公平增大了入學(xué)的機(jī)會(huì)，基本滿足了廣大人民對(duì)教育的新需求，教育的公平給原本沒(méi)有希望上學(xué)的學(xué)生得到了受教育的機(jī)會(huì)，滿足其對(duì)受教育的熱切期望。學(xué)校為了給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多途徑開(kāi)辟受教育資源，在招生和培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中，要使學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)目的更明確，學(xué)習(xí)方法更靈活，學(xué)習(xí)能力得到進(jìn)一步提高。通過(guò)實(shí)施教育公平政策，使越來(lái)越多的人得到了受教育的機(jī)會(huì)，能有效地提高人們的素質(zhì)，增強(qiáng)其獨(dú)立意識(shí)，提高其分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，全面發(fā)展個(gè)人價(jià)值，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與人類的發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。
　　三、和諧社會(huì)視角下實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑
　　要實(shí)現(xiàn)教育公平，制度保障是根本。制度的最大效用在于保障公平正義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)而且必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。隨著教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)配套運(yùn)行條件的成熟，在充分認(rèn)識(shí)教育現(xiàn)實(shí)和民意需求的基礎(chǔ)上，以法律的強(qiáng)制力來(lái)保障教育資源在教育起點(diǎn)公平分配。因此，國(guó)家應(yīng)相應(yīng)地建立起一整套有章可循的、完備的制度體系。
　　1.建立教育公平評(píng)價(jià)體系
　　教育公平一般包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平，也可以說(shuō)是起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的公平這三個(gè)階段。要建立一套完美的評(píng)價(jià)制度來(lái)保障教育公平的實(shí)施，在建立評(píng)價(jià)措施時(shí)，可對(duì)這三個(gè)階段的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，成為教育公平評(píng)價(jià)制度的重要內(nèi)容，以建立起長(zhǎng)效的教育公平制度。
　?。?）建立教育起點(diǎn)公平體系。起點(diǎn)公平即入學(xué)公平，即人們是否有均等的受教育權(quán)利公平和受教育機(jī)會(huì)公平。受教育權(quán)利公平，指的是受教育者不論年齡、性別、種族、宗教、出身等，人人都享有平等受教育的權(quán)利。受教育機(jī)會(huì)公平指的是不受經(jīng)濟(jì)水平、家庭背景、教育規(guī)模、性別等因素的影響人人都能享受質(zhì)量均等的教育條件。起點(diǎn)公平要求政府承擔(dān)起所有義務(wù)教育的費(fèi)用，做到真正實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，就近入學(xué)，給大家一個(gè)公平公正的入學(xué)機(jī)會(huì)，使家長(zhǎng)“別無(wú)選擇”地送入學(xué)年齡的子女上學(xué)，這樣才能做好教育起點(diǎn)公平。
　?。?）建立教育過(guò)程公平體系。過(guò)程公平是培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)生受教育的程度公平。受主客觀因素的影響，主要體現(xiàn)在：客觀方面主要是資源投入，含師資力量及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境設(shè)施等與同類學(xué)校相適應(yīng)，能保證教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展；主觀因素主要表現(xiàn)在教師在教學(xué)過(guò)程中能公平地評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)，課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容能滿足學(xué)生的需要，符合教育規(guī)律，符合每個(gè)學(xué)生的發(fā)展，學(xué)生能公平地享受教育資源，等等。
　　（3）建立教育結(jié)果公平體系。結(jié)果公平是指就業(yè)方面，學(xué)生能夠?qū)W有所成，學(xué)有所用。結(jié)果公平是人們普遍追求的目標(biāo)?？梢杂镁蜆I(yè)率來(lái)衡量。教育結(jié)果的公平受個(gè)體差異、所在地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量、個(gè)人機(jī)遇的影響。所以，在進(jìn)行教育結(jié)果評(píng)價(jià)時(shí)，要考慮以上幾方面的因素，才能公平公正地評(píng)價(jià)教育結(jié)果。
　　2.完善教育公平政策
　?。?）建立利益平衡機(jī)制，合理配置教育資源。目前，我國(guó)教育資源配制不均衡和教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象普遍存在于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重地影響了教育公平，國(guó)家只有采取相應(yīng)的政策，合理地配置教育資源，使其趨于平衡，才能使每個(gè)人都能公平地享受教育的權(quán)利，得到公平地受教育的機(jī)會(huì)。
　　（2）建立弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制。由于地區(qū)的差異、城鄉(xiāng)的差別、校際水平差異，僅強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待、機(jī)會(huì)均等不能從根本上解決教育公平的問(wèn)題。為了做到真正的平等地對(duì)待所有的人，提供真正的機(jī)會(huì)均等，只有實(shí)行差別對(duì)待弱勢(shì)群體和社會(huì)地位比較低的人，才能保障真正的教育公平，只有建立社會(huì)弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制，才能確保所有的成員接受基本的合理的教育。
　　教育公平是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步形成的社會(huì)產(chǎn)物，反映了現(xiàn)代化的大生產(chǎn)、大發(fā)展的客觀要求；是現(xiàn)代政治民主化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是現(xiàn)代化社會(huì)文化價(jià)值觀在教育領(lǐng)域內(nèi)的真實(shí)體現(xiàn)，只有教育公平才能真正維護(hù)基礎(chǔ)性的公平。如果教育公平受到損害或者是缺失，那么，就會(huì)很大程度上影響到其他各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)公平，進(jìn)而使其他領(lǐng)域的不公平進(jìn)一步擴(kuò)大化。所以，要擴(kuò)大和維護(hù)教育公平。這是克服和縮小各種形式的社會(huì)不公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的必由之路。但我們也要理性地看待教育公平，公平并不是完全的平均，公平的同時(shí)要看到并承認(rèn)個(gè)體的差異，既要致力于教育平等的努力，又不放棄追求卓越的選擇。在維護(hù)和促進(jìn)教育公平的全過(guò)程中，切記要預(yù)防平均主義錯(cuò)誤傾向，必須預(yù)防追求過(guò)于絕對(duì)的公平與平等，這是因?yàn)橐浴捌骄髁x”來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的公平并非公平所追求的目標(biāo)。總之，在理性的基礎(chǔ)上，更重要的是要堅(jiān)持教育的公益性與公平性的原則，保障所有人享受到接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育的公平。這對(duì)保障整個(gè)社會(huì)的公平、正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是有重要意義的。
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