總書記關(guān)注的五個問題

　　胡錦濤總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中五個最值得關(guān)注的問題：（1）復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；（2）農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；（3）產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；（4）環(huán)境資源壓力；（5）民生維穩(wěn)問題。這五個問題反映了中央高層在紛繁復(fù)雜的各類經(jīng)濟(jì)社會矛盾中挑選出的五個主要矛盾。
　　從理論上說，經(jīng)濟(jì)學(xué)語言中講到宏觀一般特指總量問題，總供給與總需求構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本要素?？偣┙o從產(chǎn)業(yè)角度可粗略分為農(nóng)業(yè)原材料工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這三大類產(chǎn)業(yè)，三大類產(chǎn)業(yè)又可細(xì)分為幾十個部門；總需求則可粗略分為中間需求和最終需求，由這兩類需求又可以進(jìn)行細(xì)分，例如，最終需求可按支出主體細(xì)分為政府、企業(yè)、家庭和國外。正是由于總供給和總需求都可以進(jìn)行細(xì)分，這些細(xì)分項(xiàng)在一定時期的數(shù)據(jù)又是由千千萬萬行為各異的市場參與者行為表現(xiàn)決定的，因此，我們說宏觀形勢復(fù)雜實(shí)質(zhì)上就是指具有不同動機(jī)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為復(fù)雜，它們對市場信號和政府政策信號的反應(yīng)各不相同，因而我們在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析時需要有微觀化的功夫。這是一個方面。另一方面，政府決策者在一定的發(fā)展時點(diǎn)上選擇什么樣的調(diào)節(jié)政策，調(diào)節(jié)政策的方向、力度以及工具選擇的恰當(dāng)程度等等，這些難以把握的因素也構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的另一層涵義。從實(shí)踐上看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性還在于在某些特殊時期，國際國內(nèi)問題交叉作用，短中長期矛盾纏雜一起，使得我們在形勢分析時容易出現(xiàn)誤判，政策選擇時常顧此失彼，這一類狀況，我們在過去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中已不止一次地出現(xiàn)過。
　　農(nóng)業(yè)在中國具有特殊意義。中國是世界第一人口大國，吃飯問題是最大現(xiàn)實(shí)問題。全球每年產(chǎn)糧約23億噸，中國2010年糧食產(chǎn)量為5.46億噸，自2004年以來已連續(xù)七年增產(chǎn)。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以小戶自耕農(nóng)占主導(dǎo)地位，近些年來由于政策扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)52%，良種覆蓋率已達(dá)96%，機(jī)械化率已達(dá)50%。盡管如此，由于分散的生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度不夠等種種原因，農(nóng)戶抗災(zāi)害能力依然很弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路程依然很長，因此，總書記說農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。一般地說，我國的糧食自給自足率約為95%。假若遇上大的災(zāi)害，某年度中國糧食需求量的20%要從國外進(jìn)口時，全球糧食市場會立馬崩潰。由此可見農(nóng)業(yè)問題不僅關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)安全，也關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在30多年的農(nóng)村改革中，中國的小戶自耕農(nóng)生產(chǎn)方式已將生產(chǎn)潛力發(fā)揮到極致?？磥?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革命性突破最終希望在農(nóng)村土地要素的重新整合、水利基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改善和生物科技的重大突破上面。在18.2億畝土地紅線得到確保的背景下，只有這三項(xiàng)條件共同具備時，中國糧食的溫和增長勢頭才能得以持續(xù)。除此之外，如果說還有其他門徑，那就只有眼睛向外一途，即支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去利用國外土地資源，在這方面，中國已悄無聲息地進(jìn)入角色。
　　在中國經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)中有兩短一長，農(nóng)業(yè)原材料工業(yè)是短板，服務(wù)業(yè)是短板，而第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)是明顯的長板。第一產(chǎn)業(yè)的短是要素稟賦所致，第三產(chǎn)業(yè)之所以短主要是制度政策原因在起主要作用，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩則最集中地反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。早在100多年前，中國的志士仁人們就把工業(yè)化當(dāng)成國家理想，這當(dāng)然不錯，直到現(xiàn)在，我們的黨中央依然用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并舉的口號來動員全國人民為民族復(fù)興的偉大目標(biāo)奮斗。但我們的決策層所講的三化是在科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型指導(dǎo)思想下制定有持續(xù)支撐力的戰(zhàn)略和政策。改革開放33年，中國經(jīng)濟(jì)已躍升至總量世界第二，但長期以來由于體制機(jī)制等種種原因使我國的第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了畸形發(fā)展傾向。2010年中國能源消耗折合為32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而日本在經(jīng)濟(jì)總量與中國大體相當(dāng)情況下，只消耗7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這說明我們的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是成本堆積式經(jīng)濟(jì)、資源浪費(fèi)型經(jīng)濟(jì)。成本堆積和資源浪費(fèi)又集中在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩雖然在各商業(yè)銀行授信業(yè)務(wù)中列為信貸投放限制領(lǐng)域，但地方政府為追求GDP、稅收和就業(yè)，常常為這三類企業(yè)在本地的發(fā)展大開方便之門。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變口號的背后實(shí)際上是中央政府與地方政府之間的博弈。憑心而論，在33年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡中，地方政府居功甚偉，世界沒有哪個國家的地方政府像中國的地方政府這樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上始終保持不可遏止的熱情和內(nèi)在沖力，但也正如米爾頓?弗里德曼所說：“世界上最大的壞事都是好人干的?！痹谕苿赢a(chǎn)能過剩方面，地方政府就是弗里德曼所說的“好人”。所以，解決產(chǎn)能過剩，從中國目前自上而下的干部任命體制背景出發(fā)，最有效的對策可能就是制定出一套新的嚴(yán)格的地方官員政績考評制度，將這樣的考評制度當(dāng)成引導(dǎo)地方政府行為的政治指揮棒。
　　資源和環(huán)境壓力是中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的最大隱憂。中國的人均淡水占有量只有世界人均水平的