糧食安全隱憂(yōu)不斷

　　預(yù)防危機(jī)，政府還需建市場(chǎng)、抓監(jiān)管、重投資
　　2011年伊始，一大隱憂(yōu)給世界局勢(shì)投下陰影：糧食安全。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)年初公布，2010年12月的食品價(jià)格指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的峰值，一年內(nèi)的漲幅達(dá)到25％。其中，谷物類(lèi)指數(shù)一年內(nèi)上漲了39％，糖價(jià)格指數(shù)升到了1990年有記錄以來(lái)的最高點(diǎn)。人們不禁要問(wèn)：糧食危機(jī)又回來(lái)了嗎?
　　陰影再現(xiàn)
　　“現(xiàn)在的情況是，雖然價(jià)格高，但還是買(mǎi)得到糧食?！?010年11月發(fā)布糧食展望報(bào)告時(shí)，F(xiàn)AO高級(jí)谷物經(jīng)濟(jì)師阿巴斯安(Abdolreza Abbassian)認(rèn)為，雖然價(jià)格迅速上漲，但目前仍不至于稱(chēng)之為“危機(jī)”。這有賴(lài)于2007~2008年糧食危機(jī)后，各國(guó)建立起了較充足的谷物儲(chǔ)備。
　　但是，2010年小麥重要產(chǎn)區(qū)的減產(chǎn)意味著，糧食儲(chǔ)備能夠保證安全的時(shí)間不會(huì)太久。
　　世界范圍內(nèi)，糧食價(jià)格上漲已然造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在阿爾及利亞，白糖、油、面粉等基本食品價(jià)格年初以來(lái)飆升了近30％，并與當(dāng)?shù)鼐痈叩氖I(yè)率一起，引發(fā)了年初以來(lái)的暴亂?！敖o我們糖!”一些暴動(dòng)者喊道。
　　“自由市場(chǎng)能夠喂飽世界”
　　針對(duì)糧食安全的新挑戰(zhàn)，F(xiàn)AO開(kāi)出的藥方是“市場(chǎng)”。其在報(bào)告中指出，在任何情況下，都應(yīng)該注意不要采取那些會(huì)妨礙已有市場(chǎng)的措施，應(yīng)嘗試爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的完全合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)。在那些市場(chǎng)非常不完善或市場(chǎng)缺失的情況下，可能有必要采取極端措施來(lái)替代市場(chǎng)機(jī)制，但即使這樣，也需要政府干預(yù)來(lái)幫助私人部門(mén)經(jīng)營(yíng)者。
　　世界銀行行長(zhǎng)佐利克近來(lái)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為“自由市場(chǎng)能夠喂飽世界”的文章，稱(chēng)：“針對(duì)食品價(jià)格波動(dòng)性的答案，不在于處治或封鎖市場(chǎng)，而在于更好地利用市場(chǎng)。”
　　問(wèn)題正在于，糧食離真正有效的市場(chǎng)機(jī)制有多遠(yuǎn)?在糧食安全受威脅時(shí)，無(wú)論是采取限令的出口國(guó)，還是恐慌性購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口國(guó)，都有一個(gè)共同的理由：不清楚明天還能不能從市場(chǎng)上買(mǎi)到足夠的糧食。
　　2010年9月24日，來(lái)自79個(gè)國(guó)家的162個(gè)代表在FAO總部召開(kāi)會(huì)議。他們認(rèn)為，要解決食品價(jià)格的波動(dòng)性，需要解決兩個(gè)最重要的問(wèn)題：缺乏農(nóng)產(chǎn)品供需、可供出口數(shù)量方面及時(shí)、可靠的信息，包括農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在內(nèi)的各個(gè)層面市場(chǎng)透明度不足。
　　監(jiān)管治理需并重
　　農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的“金融化”，是造成糧食價(jià)格波動(dòng)的原因之一。2010年9月的FAO特別政府間會(huì)議上，各國(guó)官員和專(zhuān)家下此結(jié)論。由于農(nóng)產(chǎn)品期貨的投資回報(bào)似乎與其他類(lèi)型金融資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)沒(méi)有相關(guān)性，因此越來(lái)越多地被作為投資組合中的一個(gè)對(duì)沖工具。
　　FAO在2010年特別邀請(qǐng)身在美國(guó)芝加哥的獨(dú)立大宗商品交易顧問(wèn)博格(Ann Berg)撰寫(xiě)關(guān)于衍生品市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格影響的文章。博格指出，美國(guó)金融業(yè)的去管制、允許銀行的自營(yíng)貿(mào)易，證券交易保證金的下降，進(jìn)入電子交易市場(chǎng)更為便捷，一級(jí)交易所從會(huì)員組織重組為盈利性公司等因素，都是吸引越來(lái)越多的金融投機(jī)行為進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的原因。
　　博格指出，期貨市場(chǎng)上一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在于區(qū)分投機(jī)性和真正商業(yè)性的投資活動(dòng)。這在以往或許是個(gè)難題，但有了電子交易，交易所完全可以獲得即時(shí)性的交易審計(jì)報(bào)告，并對(duì)交易者的類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。每日發(fā)布這些信息，就可辨別投機(jī)性和商業(yè)性投資者的數(shù)量比例。
　　不過(guò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控并非答案的全部。博格指出，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自由化，政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支撐的減小(特別是歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”)，農(nóng)作物被用作燃料來(lái)源，證券市場(chǎng)交易保證金降低，進(jìn)入電子交易市場(chǎng)更加便捷，這些都是誘發(fā)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨投機(jī)加大的因素。要抑制投機(jī)，不能忽略經(jīng)濟(jì)治理的全局思路。
　　可持續(xù)農(nóng)業(yè)為本
　　說(shuō)到底，要解決糧食問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)角度加大供給方是根本。
　　FAO建議，只有在中長(zhǎng)期加大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資，才能持續(xù)提高生產(chǎn)力并促進(jìn)市場(chǎng)良好發(fā)展，保證糧食安全。
　　1月24日英國(guó)政府智庫(kù)“前瞻”(Foresight)發(fā)布的“全球糧食與農(nóng)業(yè)未來(lái)”報(bào)告中，鄭重呼吁改革世界糧食體系。報(bào)告稱(chēng)，世界范圍內(nèi)有9．25億人在挨餓，還有10億人“隱性挨餓”，同時(shí)卻有10億人消費(fèi)過(guò)度。此外，全世界每年生產(chǎn)的食品中有三分之一最后被浪費(fèi)掉，這在發(fā)達(dá)國(guó)家主要體現(xiàn)在食品服務(wù)業(yè)的浪費(fèi)。
　　參與該報(bào)告研究的英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)(University of Sussex)教授哈達(dá)德(Lawrence Haddad)說(shuō)，若不從根本上改革今天的糧食體系，再發(fā)生一次水平相當(dāng)于上世紀(jì)70年代的價(jià)格飛漲，就可能極大程度地破壞人類(lèi)發(fā)展至今取得的成就。要解決糧食問(wèn)題需要著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，二是政治層面應(yīng)該投入更大努力。
　　英國(guó)智庫(kù)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際研究所(IIED)的托爾敏(Camila Toulmin)博士告訴本刊記者，希望在G20上各國(guó)能考慮農(nóng)業(yè)土地使用、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放等問(wèn)題。只有將糧食和農(nóng)業(yè)政策整合，進(jìn)入更大范圍的全球議程，與氣候變化、生物多樣性和國(guó)際發(fā)展等問(wèn)題的解決結(jié)合起來(lái)，才能避免“拆東墻補(bǔ)西墻”的不當(dāng)政策。
　　（摘自《新世紀(jì)周刊》）