關(guān)于征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)的探索

　　摘 要：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最重要的生活保障，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，對土地的需求日益增加，而征地補償費用過低，直接影響農(nóng)民的生活和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。文章在分析農(nóng)村土地征用存在問題的基礎(chǔ)上，提出提高征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)的意見，供有關(guān)方面參考。
　　 關(guān)鍵詞：土地征用 補償標(biāo)準(zhǔn) 提升依據(jù)
　　中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-286-01
　　
　　土地是人類活動的基本載體，強化新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理是擺在我們面前一個重要課題。土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地資源的使用、利用在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。
　　目前，土地管理事業(yè)已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性，即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，導(dǎo)致農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理方面還存在一些不盡人意的問題。主要是：征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序；未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補償標(biāo)準(zhǔn)；未能很好地維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督；未能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低。
　　一、農(nóng)村征地工作中存在的問題
　　1.征地補償費用偏低。土地是農(nóng)民的命根子，而土地補償安置費用是農(nóng)民的“保命錢”。《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍。某省經(jīng)濟相對發(fā)達，其對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平相比略有提高，據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，全省各類征地給村里的補償費平均每畝12164元，安置補助費每人2377元，經(jīng)過村集體留存，實際到農(nóng)民手上的只有土地補償費平均每畝7958元，安置補助費平均每人2078元，青畝補償費平均每畝498元。農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費總額人均8828元。據(jù)這個省農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查，53.2%的農(nóng)戶認(rèn)為偏低。近年來，一些地方政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)和掛牌交易。這種“低征高賣”對失地農(nóng)民刺激很大。農(nóng)民認(rèn)為隨著城市規(guī)模的擴大，現(xiàn)在給他們的補償偏低，普遍存有異議，這給征地工作造成很大的難度。
　　2.失地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。從以往的普遍情況看，農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在工作崗位的競爭上一般都處于弱勢，找不到工作，基本生活就難保障，他們對今后的生活，十分擔(dān)憂。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應(yīng)變能力有限，一旦失去了土地，也就失去了長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費光，“坐吃山空”，相當(dāng)一部分人落到了生活無著落的困境；盡管農(nóng)村中已有部分農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)，脫離了土地不再從事農(nóng)業(yè)，但是這絕非全部，有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然無法找到謀生的出路。
　　3.征地后對農(nóng)民的管理和安置問題。土地被征后，失地農(nóng)民如何管理、如何安置，這也是農(nóng)民關(guān)心的問題。征地拆遷后，大部分農(nóng)民要納入城市化管理，撤村建居委會工作如何進行，農(nóng)民在戶籍管理、子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、社會扶助等方面享受何種待遇，都必須解決。
　　二、探索征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)，加快建立社會保障體系
　　1.探索征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致征地權(quán)限運用不規(guī)范；征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)；現(xiàn)行土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)的測算辦法還不夠科學(xué)合理；現(xiàn)行土地的補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。從當(dāng)前來說，主要應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合理的征地補償和利益分享機制，征地補償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得的最直接的經(jīng)濟利益，也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民三者之間最佳的利益聯(lián)結(jié)點，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。
　　筆者認(rèn)為，征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平（以國家統(tǒng)計資料為準(zhǔn)）來作為年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)。理由是：（1）被征地的位置，一般都在城鄉(xiāng)結(jié)合部，在城鎮(zhèn)或城市規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)內(nèi)。（2）被征地農(nóng)民，以后必成為城鎮(zhèn)或城市居民。（3）被征地農(nóng)民，生活不能永遠在最低層，為了保障被征地農(nóng)民生活水平不降低，按城鎮(zhèn)或城市居民的平均生活水準(zhǔn)，是應(yīng)該的。（4）農(nóng)用地的年產(chǎn)值一般都變化不大，但居民的平均生活水平是逐年提高的，讓農(nóng)民享受改革開放帶來的成果，也是應(yīng)該的。
　　2.加快建立健全社會保障體系。為保障失地農(nóng)民享受應(yīng)有的社會保障，應(yīng)加快建立健全社會保障體系。政府部門應(yīng)當(dāng)進行失地農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀，使失地農(nóng)民樹立新觀念，促進其向都市市民轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村剩余勞動力納入城市就業(yè)體系，在城市化進程中切實保障農(nóng)民利益和充分就業(yè)。2004年溫州市政府頒布了《關(guān)于建立溫州市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》，很大程度上保證了失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，貧有所助，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。
　　3.制定優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民安置工作順利進行。失地農(nóng)民的安置，事關(guān)黨和國家的形象，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是住房安置；二是生活安置；三是就業(yè)安置。搞好服務(wù)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。安排農(nóng)民進入第三產(chǎn)業(yè)從事服務(wù)工作，政府應(yīng)拿出一部分資金設(shè)置一些就業(yè)安置崗位，如從事旅游服務(wù)、飲食業(yè)等。政府部門還可以通過聚集農(nóng)民閑置資金及村集體資金發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)來盤活資金，增加失地農(nóng)民的收入。建議政府制定相關(guān)政策對農(nóng)民安置用地稅費予以減免，以降低安置成本。
　　4.建立監(jiān)督機構(gòu)，確保補償資金足額到位。土地補償款是農(nóng)民失去土地后的替代“土地保障”的“貨幣保障”，不僅是農(nóng)民失去土地后從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ)，也是失地農(nóng)民生活保障的唯一資本。農(nóng)民失去土地之時，也就是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)的最關(guān)鍵時刻，政府對村土地補償款分配和使用的監(jiān)管必須到位。成立一定的監(jiān)督機構(gòu)，不僅要監(jiān)督村集體組織把該發(fā)的錢發(fā)給農(nóng)民，而且對村集體拿土地補償款進行的項目投資也要監(jiān)控，確保不損害失地農(nóng)民的切身利益。
　　（作者工作單位：蒼南縣國土資源局 浙江蒼南 325800）
　?。ㄘ?zé)編：鄭釗）