應(yīng)用五大工作機(jī)

　　摘 要:電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著電力輸送、保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)，直接關(guān)系到電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定和電力工業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。加快電網(wǎng)建設(shè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。為全面推進(jìn)電網(wǎng)項目建設(shè)，常州供電公司提出五大工作機(jī)制，確保了2010年“三大鐵路”配套工程、500千伏武南變擴(kuò)建主變工程等如期投運(yùn)，并促進(jìn)了基建管理水平的提升。
　　關(guān)鍵詞:五大工作機(jī)制 電網(wǎng)項目 建設(shè)
　　中圖分類號：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-290-02
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，土地等資源日益緊張，電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實難、電網(wǎng)項目前期工作滯后等問題日益凸顯。
　　電網(wǎng)建設(shè)過程中的困難和不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是工程建設(shè)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。工程建設(shè)政策處理屢屢受阻，拆遷賠償難度越來越大，由此引發(fā)的工程進(jìn)度滯后和造價上升的壓力仍然巨大。二是基建安全和隊伍穩(wěn)定壓力增大。施工企業(yè)經(jīng)營狀況和市場環(huán)境持續(xù)惡化，施工企業(yè)管理方面的深層次矛盾不斷凸顯，安全管理難度加大，隊伍穩(wěn)定風(fēng)險增加。三是基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待進(jìn)一步深化。四是建設(shè)管理集約化程度有待提高。不同地區(qū)、不同電壓等級工程建設(shè)對國家電網(wǎng)公司及省公司的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程執(zhí)行力度存在差異，建設(shè)管理集約化程度有待進(jìn)一步提高。因此，根據(jù)新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，分析電網(wǎng)建設(shè)工作新特點(diǎn)，探索新辦法，開辟新局面，成為新形勢下電網(wǎng)建設(shè)工作的重要任務(wù)。江蘇省電力公司常州供電公司積極創(chuàng)新，勇于開拓，于2010年將五大工作機(jī)制納入公司基建項目常態(tài)管理中，這標(biāo)志著五大工作機(jī)制進(jìn)入全面實施階段。
　　一、實施背景
　　五大工作機(jī)制如下：領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，基建月度例會工作機(jī)制，基建工作信息披露工作機(jī)制，重點(diǎn)項目工作機(jī)制，“兩證”工作機(jī)制。
　　2009年上半年，常州供電公司對當(dāng)時的基建工作管理模式進(jìn)行了專題探討，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，推進(jìn)建設(shè)，提升水平，完善機(jī)制廣泛征詢意見。之后，陸續(xù)出臺了五大工作機(jī)制，并對相關(guān)部門人員進(jìn)行考核。2009年下半年，在實際工作中執(zhí)行五大工作機(jī)制，并根據(jù)效果修改完善后，逐步應(yīng)用于日常工作中。2010年，五大工作機(jī)制進(jìn)入全面實施階段，對電網(wǎng)項目建設(shè)起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。
　　二、基本內(nèi)涵
　　1.建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，成立了電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總經(jīng)理擔(dān)任組長，副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，相關(guān)部室主任為成員，舉全公司之力，加強(qiáng)對基建工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)建設(shè)中的難題。
　　2.建立基建月度例會工作機(jī)制，每月5日前召開基建月度例會，總結(jié)上月基建工作完成情況及存在的問題，布置下月基建工作要求，及時協(xié)調(diào)和解決工程遇到的問題。
　　3.建立基建工作信息披露機(jī)制，定期印發(fā)《常州市電網(wǎng)建設(shè)簡報》，及時向市政府和區(qū)政府及相關(guān)單位披露信息，及時向公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、工區(qū)通報基建工作進(jìn)展情況和問題，以及下一步工作計劃，協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的力量。
　　4.建立重點(diǎn)項目工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目，專門領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目推進(jìn)工作，與供電服務(wù)“綠色通道”相結(jié)合，最大限度地爭取政府對電力建設(shè)的支持。
　　5.建立“兩證”（房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證）工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)“兩證”辦理工作，并實行基建部門分管主任負(fù)責(zé)制，在每月基建工作月報中通報“兩證”辦理情況，依法推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。
　　通過五大工作機(jī)制，常州供電公司在基建工作方面完善了制度的建設(shè)，使公司領(lǐng)導(dǎo)層“全面找差距，主動作為，舉全公司之力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)”的號召得到了有效貫徹，公司電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同作戰(zhàn)能力和效率有了明顯提高，充分調(diào)動了基建戰(zhàn)線干部員工的積極性和創(chuàng)造性，確保了他們思路理解到位、目標(biāo)分解到位、責(zé)任落實到位、措施保障到位，確保了常州供電公司電網(wǎng)建設(shè)的有序推進(jìn)。
　　三、主要做法及其效果
　　常州供電公司全面應(yīng)用五大工作機(jī)制，全力確保電網(wǎng)建設(shè)項目的及時投運(yùn)。2010年12月25日啟動投運(yùn)500千伏茅山變電站開關(guān)站部分，2010年年底500千伏武南變擴(kuò)建第三臺主變工程具備啟動投運(yùn)條件，2011年建設(shè)500千伏溧陽變，進(jìn)一步完善常州500千伏主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)的受電能力。同時，京滬高鐵等工程的及時建成投運(yùn)，也有助于進(jìn)一步完善常州電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)電力供應(yīng)。
　　公司并借此繼續(xù)加強(qiáng)三個項目部建設(shè)，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)主項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時推進(jìn)監(jiān)理項目部和施工項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　1.做法。（1）領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。2008年2月25日，公司發(fā)文《關(guān)于成立常州供電公司電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確了電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。具體職責(zé)如下：一是聽取電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)情況，研究電網(wǎng)建設(shè)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，提出推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目的工作方針和策略。二是加強(qiáng)與地方政府和社會各界的溝通交流，確定各媒體宣傳工作的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會各界支持電網(wǎng)建設(shè)。三是決定解決電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)困難的方案、措施，根據(jù)公司各單位、部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作力量。2008年3月3日，常州供電公司電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次正式會議。會上，基建部匯報了四個方面內(nèi)容：2008年度常州基建計劃建成投產(chǎn)的主要項目情況，迎峰度夏重點(diǎn)工程進(jìn)度，電網(wǎng)建設(shè)目前存在的突出難點(diǎn)，110千伏城中變前期工作進(jìn)展及進(jìn)度。通過圖文并茂的PPT材料，與會各部門、單位了解了相關(guān)工程情況，分解了電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，理清了下一步工作思路。會后，大家積極按照會議精神督促落實責(zé)任，相互配合，坦誠溝通，努力做到“上道工序為下道工序服務(wù)”，有效開展電網(wǎng)建設(shè)工作。特別值得提出的是，在此基礎(chǔ)上，常州供電公司通過自身努力，通過溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)了常州市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。2008年6月12日，常州市人民政府辦公室發(fā)文《市政府辦公室關(guān)于成立常州市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（常政辦發(fā)【2008】59號）。常州市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常州市市委常委、常務(wù)副市長俞志平擔(dān)任，相關(guān)政府機(jī)關(guān)及職能部室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長及成員，這標(biāo)志著常州電網(wǎng)建設(shè)得到了市政府及政府有關(guān)部門的支持與肯定，電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境有望持續(xù)改善。（2）基建月度例會工作機(jī)制。常州供電公司內(nèi)部實行基建月度例會制度，每月5號前召開，各部門匯報基建工作進(jìn)展和問題，當(dāng)場給出解決的辦法和時間，或由公司出面協(xié)調(diào)和向上級匯報。通過這一形式，有效、有力、有序、有針對性地布置下月基建工作要求，使領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)，專職做到有的放矢，一線員工做到方向明確，工作忙而不亂、穩(wěn)步向前，問題不遮不掩、盡快處理，項目層次分明，加速推進(jìn)。同時，在基建月度例會上宣傳貫徹上級公司和部門的相關(guān)新政策、法規(guī)，學(xué)習(xí)新規(guī)章、制度，并輔以培訓(xùn)和考試，使參與電網(wǎng)建設(shè)的工作人員能與時俱進(jìn)，對電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)遵循的辦事流程以及依法合規(guī)辦事的能力有了明顯提高。（3）基建工作信息披露工作機(jī)制。2008年4月21日，常州供電公司將第一期《常州市電網(wǎng)建設(shè)簡報》送到了該市政府辦公室、人大辦公室及相關(guān)部門。該簡報內(nèi)容簡潔明了、主次清晰，主要匯報了2008年常州市電網(wǎng)建設(shè)情況、開竣工項目以及工程建設(shè)中存在的主要問題和困難，使政府及相關(guān)部門及時了解電網(wǎng)建設(shè)信息，尋求政府支持。這項創(chuàng)新基建工作的重要舉措得到了相關(guān)政府部門的好評，改變了政府部門長期以來不完全熟悉最新的電網(wǎng)建設(shè)動態(tài)，想幫助電網(wǎng)建設(shè)往往無從下手，無處發(fā)力的局面。（4）重點(diǎn)項目工作機(jī)制。公司把重點(diǎn)工程納入電力“綠色通道”，指定專人為項目經(jīng)理，專門領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目進(jìn)程的控制和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。實行項目經(jīng)理跟蹤督辦，快速協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，各有關(guān)部門在時限前快速辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果及時反饋給項目經(jīng)理。對外則由項目經(jīng)理召集施工單位，把需要辦理的手續(xù)一次性交待，倒排時間、明確責(zé)任和進(jìn)程，在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)管理5個方面加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的管理。項目經(jīng)理無法解決或協(xié)調(diào)的事情直接向負(fù)責(zé)人匯報，由負(fù)責(zé)人出面解決或者向公司匯報，務(wù)必做到“有問題不放過，有情況就匯報”及“事有人管，責(zé)有人問”。（5）“兩證”工作機(jī)制。“兩證”（房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證）辦理一直是電網(wǎng)項目建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題。申領(lǐng)“兩證”難在外部審批程序長，要求嚴(yán)。常州供電公司在“兩證”辦理上開拓新思路，開創(chuàng)新局面，由專人負(fù)責(zé)“兩證”工作，并實行基建部門分管主任負(fù)責(zé)制，有效推動了“兩證”工作的按節(jié)點(diǎn)運(yùn)行。采取“兩證”工作機(jī)制后，負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)通過溝通匯報，促進(jìn)了市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開“兩證”辦理專題協(xié)調(diào)會，并根據(jù)印發(fā)的會議紀(jì)要，從簡辦證程序，集中打包處理了一批“兩證”辦理中的老大難問題。在此基礎(chǔ)上，新開工的項目基本都能妥善、及時辦理好“兩證”。
　　
　　2.效果。常州電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)在存在的困難和問題大致有以下“六難”。（1）建設(shè)項目前期審批環(huán)節(jié)多、流程長。（2）項目實施難。變電站項目是圍墻難造，道路難行。線路項目是跨房難、跨廠難、跨魚塘難、穿越城區(qū)則更難。（3）項目建設(shè)周期長。施工過程中常常由于補(bǔ)償要求超概算標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻，不能按期開工、竣工。如220千伏武鬲Ⅲ線、220千伏洛西變110千伏出線工程等。（4）項目造價高。近年來常州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，帶來經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)整，常發(fā)生規(guī)劃中的變電站及出線通道受到限制，有的被迫緩建（110千伏前黃變），有的被迫停建（220千伏橫山變出線工程停建2年），有的為滿足重點(diǎn)工程用電的需要，只能改道走線（220千伏永豐變出線工程超概算2000多萬元）。（5）地方政府對電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)重視度、認(rèn)同度和支持度不一。有的重視開發(fā)區(qū)項目用電的電源建設(shè)，忽視線路建設(shè)；有的對區(qū)域的220千伏、500千伏線路項目認(rèn)為是過境線路，所以在項目建設(shè)的推進(jìn)上積極性不高、支持力度不大。（6）項目尾工收口慢。項目尾工收口包括“兩清”、“兩算”、“兩證”，其中“兩證”為突出難點(diǎn)。
　　在采用了五大工作機(jī)制后，上述難點(diǎn)都得到了一定程度的緩解，甚至部分難點(diǎn)得到了全面突破。最突出的表現(xiàn)就是電網(wǎng)項目建設(shè)目標(biāo)超額完成，有效實施。
　　除此之外，五大工作機(jī)制還有效地推進(jìn)了三個項目部的建設(shè)，并以業(yè)主、施工、建立三個項目部建設(shè)為重點(diǎn)，推動了基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和完善。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是加強(qiáng)業(yè)主項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)抓好了業(yè)主項目部運(yùn)轉(zhuǎn)初期項目管理策劃、建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)、工程現(xiàn)場安全質(zhì)量管控、工程進(jìn)度款審核與工程結(jié)算、工程信息與檔案管理等工作，強(qiáng)化了業(yè)主對施工現(xiàn)場及建設(shè)全過程的管控。二是推進(jìn)監(jiān)理項目部和施工項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司《監(jiān)理項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》、《施工項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》。明確了監(jiān)理及施工項目部設(shè)置、管理內(nèi)容與方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)及評價機(jī)制，確保了監(jiān)理管理、施工管理清晰流暢，進(jìn)一步增強(qiáng)了項目施工現(xiàn)場的管控能力，提高項目精益化管理水平。
　　四、結(jié)語
　　2011年的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨，特別是要強(qiáng)力推進(jìn)500千伏重點(diǎn)工程的管理，500千伏茅山輸變電工程要創(chuàng)建國網(wǎng)公司優(yōu)秀項目部。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的貫徹執(zhí)行能力，全面落實各級管理制度與要求，需加強(qiáng)對相關(guān)制度規(guī)范的宣貫培訓(xùn)力度，尤其要加大對三個項目部的宣傳貫徹培訓(xùn)力度，確保各項制度要求具體落實到施工現(xiàn)場，全面提升三個項目部的執(zhí)行力。
　　如何在新的形勢下，新的任務(wù)面前，繼續(xù)應(yīng)用并創(chuàng)新五大工作機(jī)制是我們下一步探索的方向和目標(biāo)。常州供電公司將直面困難和問題，整合資源，調(diào)動力量，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神，確保圓滿完成年度電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，把五大工作機(jī)制貫徹執(zhí)行到底，從而使其保有持久的活力。
　　
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　?。ㄗ髡邌挝唬航K省電力公司常州供電公司 江蘇常州 213000） （責(zé)編：若佳）