強(qiáng)監(jiān)管\\優(yōu)資源切實提升農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)效的對策研究

　　摘 要：民以食為天，農(nóng)貿(mào)市場與民生息息相關(guān)，做好對農(nóng)貿(mào)市場的管理工作意義重大。文章從分析浙江省余姚市當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場管理現(xiàn)狀出發(fā)，指出了其存在的市場環(huán)境差、消防與食品安全、場內(nèi)外產(chǎn)權(quán)不一、市場管理粗放等問題；在此基礎(chǔ)上，從四個方面分析了產(chǎn)生上述問題的原因；提出了優(yōu)化布局、強(qiáng)化管理、健全制度、優(yōu)化資源等相關(guān)對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 管理 對策
　　中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-250-01
　　
　　農(nóng)貿(mào)市場是社會公共事業(yè)的組成部分，事關(guān)民生大計，與百姓日常生活息息相關(guān)，是文化建設(shè)工作的重點。做好對集貿(mào)市場的管理工作，對于促進(jìn)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)商品交易市場健康發(fā)展、維護(hù)政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開的浙江省農(nóng)貿(mào)市場工作會議上，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標(biāo)，使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項民生工程的充分重視。
　　一、農(nóng)貿(mào)市場管理的現(xiàn)狀
　　農(nóng)貿(mào)市場管理問題可謂由來已久。近幾年，在浙江省余姚市政府的高度關(guān)注和大量資金、人力、物力的投入下，余姚市農(nóng)貿(mào)市場面貌得到了極大改善。然而，“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)貿(mào)市場管理還是呈現(xiàn)出與余姚市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場環(huán)境臟、亂、差，成為市容黑點；二是市場消防和食品安全問題突出，隱患極大；三是場內(nèi)外產(chǎn)權(quán)歸屬不一，城市管理難度加大；四是市場管理粗放，服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，體制不完善，經(jīng)營無序。
　　二、農(nóng)貿(mào)市場管理存在問題的原因分析
　　1.市場規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)點設(shè)置不夠科學(xué)。轄區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場多是沿用了過去城鄉(xiāng)自由擺賣的集市點，但隨著城市化的發(fā)展，這些市場周邊早已是車水馬龍、超市林立的中心地段，貨運交通瓶頸十分突顯，嚴(yán)重擠占了農(nóng)貿(mào)市場的生存空間。二是農(nóng)貿(mào)市場功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場外，轄區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場具有綜合市場功能，除經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外，還兼營工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務(wù)和餐飲行業(yè)。因此，從目前經(jīng)營范圍上來區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義。三是農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場檔(鋪)數(shù)量多，但檔(鋪)面積設(shè)置過小，存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道；有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)設(shè)置在停車場或垃圾堆放點旁，引發(fā)占道經(jīng)營和消防安全等問題。
　　2.歷史遺留問題導(dǎo)致管理難度加大。余姚市大部分農(nóng)貿(mào)市場，在規(guī)劃定點后的建造過程中，房產(chǎn)商為了盡快獲取回報，所以把周邊的以及市場內(nèi)的門面房，全部拋售給私人，產(chǎn)權(quán)屬個人所有，有些市場的主體實際上就是一個大棚。這樣給農(nóng)貿(mào)市場的管理工作增加很大的難度。一方面是市場主體不能有效協(xié)調(diào)各門面房業(yè)主，進(jìn)行統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理，造成門面房業(yè)主各行其是，導(dǎo)致有些市場經(jīng)營是五花八門。其次是有些市場主體，按照政府的要求，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，但是遇到了私人門面房業(yè)主的百般阻擾，他們不但不肯出資，而且還不愿意配合，有的甚至強(qiáng)烈反對，集體上訪。
　　3.監(jiān)管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《寧波市商品交易市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理局等都有對集貿(mào)市場的監(jiān)管責(zé)任，但由于多方面原因，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場誰都有權(quán)監(jiān)管，但誰都沒有管好、沒管到位，沒有形成監(jiān)管合力，造成現(xiàn)在八個部門“齊抓共管”反倒不如以前工商一個部門管得好。
　　4.管理制度不夠落實。農(nóng)貿(mào)市場管理人員奇缺，制度落實難度較大。據(jù)統(tǒng)計，余姚市農(nóng)貿(mào)市場普遍存在管理人員不足的問題。另外，家族式管理農(nóng)貿(mào)市場問題比較突出，管理水平較低。絕大多數(shù)的市場管理員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，曾參加過有關(guān)部門管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)的市場管理員，寥寥無幾。近兩年來，市場方面的各項制度也下發(fā)了很多，但落實的效果不明顯。筆者認(rèn)為很大的原因是由于市場管理方面人才奇缺，市場開辦者和政府相關(guān)職能部門對市場管理人員的培訓(xùn)不多，重視不夠。
　　三、切實提升農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)效的相關(guān)對策
　　為了有效解決農(nóng)貿(mào)市場存在的諸多問題、切實提升管理質(zhì)效，有必要從四個方面入手，既要抓空間規(guī)劃，也要抓有效監(jiān)管；既要抓體制機(jī)制，也要抓人員素質(zhì)，形成一個監(jiān)管有力、資源有效整合的良好局面。
　　1.制定科學(xué)的改造規(guī)劃，加大投入，改善市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場是公益性事業(yè)，關(guān)系大眾民生。對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造是城區(qū)居民生活的強(qiáng)烈需求，也是物暢其流的迫切要求，更是改善城市形象的重要舉措，迫在眉睫。要遵循“政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，政府應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入財政預(yù)算，每年安排專項資金，有計劃、有步驟地開展老市場升級改造。一是對綜合批發(fā)市場進(jìn)行改造，對重點農(nóng)貿(mào)市場重新布局，合理分區(qū)，完善電子顯屏、食品檢測儀等配套設(shè)施，做好亮化、美化工程。二是對條件成熟的小市場進(jìn)行超市化改造，旨在解決臟、亂問題，提升市場檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是對頂棚式市場進(jìn)行改造，對存在安全隱患的鋼架結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，更換屋面玻璃鋼瓦等。通過科學(xué)規(guī)劃有序開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。
　　2.設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒兄弟省市的市場管理經(jīng)驗，成立專門的市場管理機(jī)構(gòu)。以分管副市長牽頭，以市場開發(fā)服務(wù)中心為主體，該管理機(jī)構(gòu)獨立運作，其主要職能是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場近期和中長期建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)市場物業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)新市場和簡易菜場的升級改造，負(fù)責(zé)開展多種經(jīng)營，為經(jīng)營戶提供信息、儲運等有償服務(wù)；負(fù)責(zé)秩序衛(wèi)生、消防安全、社會綜合治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過理順各市場間業(yè)務(wù)管理關(guān)系，建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的種種問題，促進(jìn)城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場又快又好地發(fā)展。
　　3.健全規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管，提升市場管理水平。針對農(nóng)貿(mào)市場臟亂現(xiàn)象，市場產(chǎn)權(quán)單位和職能部門要強(qiáng)化管理。一是建章立制，完善“市場衛(wèi)生管理制度”、“市場秩序管理制度”、“門店攤位租賃管理制度”，做到管理市場有章可依。二是規(guī)范行為，制訂市場經(jīng)營活動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行劃行歸市，經(jīng)營分區(qū)，市場內(nèi)各類牌匾做到美觀醒目，規(guī)范統(tǒng)一；各類商品上臺擺放，活禽入籠，水產(chǎn)入池，熟食帶罩，凈菜上市。三是加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)職能單位要切實提高自身執(zhí)法水平和能力，充分發(fā)揮職能，對市場內(nèi)欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進(jìn)行查處。四是做好服務(wù)，市場產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生保潔工作，及時清掃垃圾，確保市場通道暢通、路面無漬水。通過加強(qiáng)監(jiān)管努力提升市場管理水平。
　　4.探索有益的管理思路，整合資源，破解市民買菜難問題。一方面進(jìn)一步加大集貿(mào)歸市專項整治力度，強(qiáng)制經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是狠抓“退路入場”工作，城管、市場中心組成工作專班，并建立長效管理機(jī)制，對馬路市場重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，力爭整治一處好轉(zhuǎn)一處；二是規(guī)范“農(nóng)貿(mào)路邊店”，工商部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，在辦理《營業(yè)執(zhí)照》時嚴(yán)格控制總量。另一方面進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，引導(dǎo)經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是加快簡易菜場的升級，對菜市場進(jìn)行改造，添置必要的服務(wù)設(shè)施，安排專人進(jìn)行衛(wèi)生秩序管理，逐步規(guī)范其經(jīng)營行為；二是開展新興居民區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；三是推動社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設(shè)，在人口密集的成熟社區(qū)嘗試建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市。通過合理整合多種社會資源，把農(nóng)貿(mào)市場建到市民門口手邊，建立起簡易菜場、農(nóng)貿(mào)市場和超市兼容并存的多層次市場格局，破解市民買菜難問題。
　　（作者單位：浙江省余姚市市場管理開發(fā)中心 浙江余姚 315044）
　?。ㄘ?zé)編：李雪）