論業(yè)主工程師對工程變更的管理

　　摘 要：文章分析了業(yè)主工程師對工程變更的管理內(nèi)容，指出要認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)工程變更的管理和控制，從而達(dá)到主動控制工程造價的目的，實現(xiàn)既定投資目標(biāo)和投資效益。
　　關(guān)鍵詞：業(yè)主工程師 工程變更 投資目標(biāo) 投資效益
　　中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-247-02
　　
　　工程項目具有一般項目的特點(diǎn)，如唯一性、一次性、項目目標(biāo)目的明確性、實施條件的約束性等，還具有自身的特點(diǎn)：（1）不確定因素多；（2）整體性強(qiáng)；（3）建設(shè)周期長；（4）不可逆轉(zhuǎn)性；（5）工程的固定性等。工程項目的這些特性決定了工程項目的管理是一個復(fù)雜程度較高的過程，容易受到項目所在地的資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約，受到當(dāng)?shù)卣约吧鐣幕母深A(yù)和影響。隨著工程技術(shù)復(fù)雜化程度的增加和項目規(guī)模的日益增大，工程項目發(fā)生變更的幾率加大，工程變更勢必會影響工期、造價、成本等。因此，作為項目業(yè)主工程師要管好項目投資必須從源頭（即工程變更）入手，詳細(xì)分析原因，做好工程變更和造價控制工作，從而實現(xiàn)工程項目投資目標(biāo)。
　　工程項目的建設(shè)周期可以劃分為四個階段：策劃和決策階段，準(zhǔn)備階段，實施階段，竣工驗收和總結(jié)評價階段，這四個階段各具特點(diǎn)。其中準(zhǔn)備階段的主要工作包括：設(shè)計，工程項目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備，招標(biāo)，簽訂合同等，本階段是戰(zhàn)略決策的具體化；實施階段是將“藍(lán)圖”變成實體，工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，管理難度也最大，實施階段的費(fèi)用占工程總費(fèi)用80%以上，對實現(xiàn)策劃和決策階段確定的投資目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。因此工程變更和造價的控制重點(diǎn)集中在準(zhǔn)備和實施階段，本文重點(diǎn)圍繞這兩個階段對工程變更和造價進(jìn)行闡述。
　　一、工程變更的原因
　　每一個工程項目都會涉及多個利益相關(guān)方，這些利益相關(guān)方在不同程度上都需要了解或參與工程項目的管理。在工程項目的準(zhǔn)備和實施階段，主要利益相關(guān)方有業(yè)主、勘察設(shè)計方、監(jiān)理、承包方等，業(yè)主方的要求和期望是投資少、收益高、時間短、質(zhì)量合格；設(shè)計和監(jiān)理的要求和期望是合理的報酬、松弛的工作進(jìn)度、迅速提供信息、迅速決策、及時支付報酬；承包商的要求和期望是在進(jìn)度與質(zhì)量達(dá)到委托合同規(guī)定的要求，追求自身收益的最大化。主要利益相關(guān)方不同的要求和期望是造成工程變更的根源。
　　1.利益相關(guān)方主體行為的變更因素。利益相關(guān)的目的決定了行為主體的立場和角度，其中業(yè)主和承包商的主體行為對工程項目的變更具有決定性作用。例如業(yè)主在決策時考慮不周全，常常會在實施時作出重大修改，有些是功能性調(diào)整，有些是規(guī)模調(diào)整，有些是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，有些是要求工期提前，有時甚至發(fā)生方向性的問題等。這一系列或大或小的調(diào)整都會帶來工程變更。承包商往往會從收益的角度提出變更，如對某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更，如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同；根據(jù)實際施工條件對施工組織進(jìn)行變更；當(dāng)圖紙不符時提出對自己有利的變更等等。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會引起工程變更，如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求；如監(jiān)理人員對現(xiàn)場控制不力，把一切問題都推到建設(shè)方，甚至有的和施工單位一起“想方設(shè)法”謀工程變更。
　　2.不可預(yù)見事件引起的工程變更。工程的建設(shè)周期、約束條件等決定了每個工程都會有不可預(yù)見性，不可預(yù)見性主要表現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境、社會影響等方面。如地質(zhì)條件的變化，在某兩棟高層中就出現(xiàn)過地質(zhì)勘查資料與實際不符的情況，從而使得整個樁基方案全部變更；如惡劣的天氣、暴雨等延緩了項目實施過程，有的甚至?xí)韽?qiáng)大的破壞性，如基坑滑坡破壞原防護(hù)方案等；如群體事件導(dǎo)致停工，甚至某些社會影響會使建設(shè)項目發(fā)生根本性改變等等。
　　3.工程合同引起的工程變更。工程項目合同一般都有示范文本，示范文本由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》及附件組成，具有標(biāo)的物僅限于工程項目涉及的內(nèi)容、較強(qiáng)的國家管理性、主體只能是法人、內(nèi)容龐雜等特點(diǎn)，是一個合同群體。由于具體實施工程項目的工作內(nèi)容各不相同，施工現(xiàn)場和外部環(huán)境條件各異，且不同的主體對同一條款都有可能存在理解上的分歧，這些因素都會導(dǎo)致工程變更。
　　二、工程變更的處理原則
　　在處理工程變更時應(yīng)遵循以下幾個方面的原則：一是已設(shè)定好的工程項目整體目標(biāo)必須不斷地保持；二是建立嚴(yán)格的變更審批和批準(zhǔn)程序，重大變更必須取得業(yè)主同意；三是變更評審前要與有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)協(xié)商溝通；四是變更后的項目不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。五是變更工作在技術(shù)上可行；六是變更對總工期的影響不大；七是盡量減少變更帶來的影響，能微調(diào)就微調(diào)，能局部調(diào)整就局部調(diào)整；八是對工程變更的因素施加影響以確保這些變化給工程項目帶來益處；九是工程變更發(fā)生后加強(qiáng)對實際變更進(jìn)行管理。
　　三、工程變更的控制
　　1.規(guī)范主體行為，加強(qiáng)合同管理。工程建設(shè)合同有業(yè)主與設(shè)計的委托合同、業(yè)主與監(jiān)理的委托合同、業(yè)主與施工方的施工合同等，相關(guān)合同條款規(guī)定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對建設(shè)項目各方主體行為具有重要的導(dǎo)向作用。
　　工程設(shè)計質(zhì)量的好壞，不僅決定著項目的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也決定工程變更的多少，更決定著工程造價的高低。實踐證明，在保證安全可靠的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和使用功能條件下，降低工程造價的潛力非常大，一般可達(dá)5%~10%，有的可達(dá)10%~20%。因此要減少工程變更控制工程造價，首先要把好設(shè)計關(guān)。作為業(yè)主代表要充分與使用方進(jìn)行溝通協(xié)商，詳細(xì)了解使用方的意圖，這樣將使委托設(shè)計書任務(wù)明確、精度高，有利于設(shè)計方把握好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和使用功能。委托設(shè)計時可以采用方案招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)以達(dá)到設(shè)計優(yōu)化的目的。設(shè)計提交設(shè)計成果后由業(yè)主方工程師進(jìn)行初步的圖紙審核，審查是否與委托意圖相符，有不完善的地方可以要求設(shè)計方完善或通過補(bǔ)充說明。由于設(shè)計采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖集，如上文提到的防水、保溫等材料可以在補(bǔ)充說明中進(jìn)一步明確，從而可以減少工程變更。
　　監(jiān)理委托合同中的標(biāo)準(zhǔn)條件和施工合同中的通用條款涵蓋的內(nèi)容大而全，但比較空泛不夠具體沒有針對性，因此需要專用條款進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。在專用條款中有關(guān)工程變更的約定應(yīng)具體具有可操作性，針對不同的工程項目建設(shè)條件制定相應(yīng)條款，且監(jiān)理合同中的工程變更條款與施工合同中的工程變更條款要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和造價控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
　　2.嚴(yán)格審批程序。為嚴(yán)肅工程建設(shè)項目變更管理，加強(qiáng)工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)不得任意變更，除非確實需要工程變更分級按規(guī)定程序上報審批，并嚴(yán)格遵循部、省及合同各有關(guān)規(guī)定。
　　對于施工中承包人提出的合理化建議及對設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換等，具體程序為：承包人上報—監(jiān)理初審—業(yè)主工程師審核—審計部門審核。承包人必須提供申請報告、變更理由、原始記錄、變更工程造價計算書、其他附件等。作為現(xiàn)場責(zé)任人的駐地監(jiān)理工程師必須把好第一關(guān)，根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更的理由的充分性與變更的必要性，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。在實際工程實施中的工程變更，業(yè)主工程師可以分為現(xiàn)場業(yè)主工程師和造價業(yè)主工程師，現(xiàn)場業(yè)主工程師審核工程變更的合理性和必要性，核實變更的工程數(shù)量；造價工程師核實變更造價，如材料選用信息價、參考定額等。我們在每一個工程發(fā)生造價變化時要及時審計監(jiān)督核實，從而對工程變更收到良好效果。
　　3.做好項目后評價。后評價是在項目建成后，通過對項目全面地總結(jié)評價，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高改進(jìn)項目管理水平，因此每個工程結(jié)束后對工程變更情況進(jìn)行回顧和總結(jié)十分必要。通過后評價如項目前期的總結(jié)和評價、合同執(zhí)行的分析評價、工程實施及管理評價等，對所有的工程變更進(jìn)行梳理，分析工程變更的效果和效益，找出與原項目目標(biāo)的偏差，將其中以實施項目的失誤和教訓(xùn)作為下一項目的對策和建議，這樣可以達(dá)到減少工程變更，增加變更合理性的目的。
　　四、結(jié)束語
　　在工程項目實際實施過程中常常會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算（或合同價）等情況，工程變更是產(chǎn)生結(jié)算超合同價的重要原因之一，工程變更也是引起工程造價變化的重要根源，認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格工程變更的審批，加強(qiáng)工程變更的管理和控制，可以達(dá)到主動控制工程造價的目的，實現(xiàn)既定投資目標(biāo)和投資效益。
　　（作者單位：廣西大學(xué)后勤基建處 廣西南寧 530004）
　?。ㄘ?zé)編：若佳）