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    關(guān)于沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府相關(guān)問題的思考

    2011-12-31 00:00:00王倩單超
    經(jīng)濟師 2011年8期


      摘 要:2011年1月沈陽市政府明確了沈陽市主要立足于資源特色和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,重點發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空制造四大產(chǎn)業(yè),努力形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府應(yīng)該發(fā)揮重大的作用,文章是關(guān)于沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府相關(guān)問題的幾點思考。
      關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 沈陽 政府
       中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
      文章編號:1004-4914(2011)08-217-02
      
      戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟具有戰(zhàn)略地位,對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大的和長遠影響的行業(yè),具有成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性,主要包括新能源、新材料、信息通信、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等七大領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》中,溫總理明確指出:“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù),具有市場需求前景,具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征?!睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,“十二五”期間,國家將重點發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、民用航空、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年1月沈陽市政府明確了沈陽市要主要立足于資源特色和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,重點發(fā)展高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空制造四大產(chǎn)業(yè),進一步壯大技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
      發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是沈陽市全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增加競爭力的選擇。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動沈陽市經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的重要動力。在沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府應(yīng)該發(fā)揮重大的作用,以下是關(guān)于沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中政府相關(guān)問題的幾點思考。
      一、明確政府的角色定位
      對于新興產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)該給予哪些方面的政策支持、政策支持的力度多大、支持的強度多高這是一個考量政府決策的難題。政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演重要角色,如果政府干預過度或者行為不當,新興產(chǎn)業(yè)可能誤入歧途;如果政府決策缺位,新興產(chǎn)業(yè)將遭遇發(fā)展瓶頸。政府配套政策的深度和廣度決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和水平。地方政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)處理好產(chǎn)業(yè)政策引導和市場主導的關(guān)系,更加注重政府的公共服務(wù)職能和誠信程度,避免新興產(chǎn)業(yè)的“大躍進”,要著眼長遠,既加速破解結(jié)構(gòu)失衡的“老難題”,更嚴防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新風險”,只有如此,才能真正把新興產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)經(jīng)濟新一輪發(fā)展的增長點。
      二、政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧
      政府的引導作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展上。政府在對沈陽經(jīng)濟特點、科技發(fā)展水平和新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮整體布局、科技水平、資源開發(fā)、資源保護、區(qū)域市場定位、國際國內(nèi)合作、人力資源開發(fā)等系統(tǒng)配套性的問題。政府要有超前的戰(zhàn)略思維,抓緊編制新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,看準高新技術(shù)發(fā)展的方向,選擇集中突破的重點領(lǐng)域和產(chǎn)品,從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向,形成系統(tǒng)化的發(fā)展思路與措施。在當今千變?nèi)f化的大環(huán)境中,政府應(yīng)當而且必須在更高的層面上引導地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要不斷完善組織機制與利益協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系,打破部門、地區(qū)、行業(yè)壁壘,形成發(fā)展合力。促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用推廣。
      同時,還應(yīng)該著力培養(yǎng)政府的規(guī)劃發(fā)展能力。地方政府的規(guī)劃發(fā)展能力對一個地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重大影響,它直接關(guān)系到一個地區(qū)發(fā)展的方向、質(zhì)量和速度。地方政府的規(guī)劃得當,就能選擇正確的發(fā)展道路,將地方經(jīng)濟的發(fā)展引向正確的方向;規(guī)劃不當或失誤,就會把這種發(fā)展引向歧途,甚至造成災(zāi)難性的后果。
      三、政府應(yīng)積極出臺政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      一方面,政府要針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新情況和新問題,積極建立切合實際的新興產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度體系,大膽進行制度創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動力在于知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新,外部動力很大程度上依賴于政府的激勵、扶持政策。在科學把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,設(shè)計出切實可行的制度是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵。
      另一方面,政府應(yīng)通過運用行政、法律及經(jīng)濟手段,建立市場規(guī)則,研究扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策,建立有助于新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行政規(guī)章并逐步法制化。協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序,規(guī)范經(jīng)營者行為,以達到增強經(jīng)濟效益及實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。在人力、技術(shù)上加大扶持,改善相關(guān)的設(shè)施條件,鼓勵創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),并協(xié)調(diào)優(yōu)化各部門在支持新興產(chǎn)業(yè)方面的舉措。
      四、政府應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力,重視人才培養(yǎng)
      新興產(chǎn)業(yè)為中國自主創(chuàng)新提出更具體、清晰的新目標。長期以來,以承接發(fā)達國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的跟從發(fā)展戰(zhàn)略,決定了我們的技術(shù)創(chuàng)新也是跟從性的。而正在興起的產(chǎn)業(yè),如新能源、環(huán)保節(jié)能、生物制藥等產(chǎn)業(yè)屬于當代世界經(jīng)濟發(fā)展遇到的前沿產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,需要什么樣的技術(shù)支撐,沒有先例可循。代表經(jīng)濟發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,則成為推動自主創(chuàng)新的新動力,引導自主創(chuàng)新的新方向。世界各國在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度上差距不大,我國能否在金融危機后的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中抓住機會,可以說,自主創(chuàng)新能力的高低起著決定性的作用。在某些領(lǐng)域可能會采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策,產(chǎn)品僅供本國企業(yè)自用。因此,中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須突出自主創(chuàng)新,在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù),把建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標,把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向,把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點,一定要突出自主創(chuàng)新,要有自己的技術(shù)、專利和標準。著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè),培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品,打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè),形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群,才能在與發(fā)達國家的競爭中贏得一席之地。
      政府應(yīng)該建立官產(chǎn)學研合作機制。官產(chǎn)學研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。首先,政府是國家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導向作用,負責制定長遠的發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,并在與企業(yè),高校和科研院所合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由核心技術(shù)作為支撐,企業(yè)是技術(shù)的需求者,也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者,能夠及時了解市場動態(tài),在產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)方面具有優(yōu)勢,應(yīng)該成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,高校在知識創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢,既有利于知識創(chuàng)造,也有利于人才的培養(yǎng),科研院所在應(yīng)用研究方面有專長,可見,政府、企業(yè)、高校、科研院所各自聚集大量科技資源,通過官產(chǎn)學研一體化合作,使政府、企業(yè)、高校、院所各自發(fā)揮優(yōu)勢,把各方具有的獨特資源和優(yōu)勢引進有效組合的新的聯(lián)合體,通過資源共享和優(yōu)勢互補,有利于分散風險和實現(xiàn)優(yōu)勢最大化,保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
      新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),自然對人才綜合素質(zhì)的要求普遍較高。我國并不缺少各方面的人才,缺少的是人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)的快速興起,將呼喚人才培養(yǎng)體制的創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)需要的是實用型人才,若不改變以往的人才培養(yǎng)方式,人才問題必將成為我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一個瓶頸。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,例如就業(yè)端口前置、校企緊密聯(lián)動等是將來的發(fā)展方向。另外,技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入全球聯(lián)合創(chuàng)新時代,創(chuàng)新將跨越國界。誰能夠在全球范圍內(nèi)最大化地利用和整合國際科技與人才資源,誰就有可能擁有更多的創(chuàng)新力。一些發(fā)達國家為提升全球競爭力,研發(fā)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新趨勢,在海外設(shè)置一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地。在此背景下,在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要進一步加強國際合作,整合國際資源,大力引進海外高層次人才和團隊,同時鼓勵國內(nèi)“走出去”,支持科研單位或企業(yè)到國外收購研發(fā)機構(gòu),利用全球的科技資源,需要投入更多與頂尖的高校進行基礎(chǔ)學科的交叉、融合研究,通過合作吸收國外的高新技術(shù)以及開拓國際技術(shù)市場,在更高起點上進行技術(shù)創(chuàng)新,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。
      
      五、政府應(yīng)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加快建設(shè)服務(wù)型政府
      創(chuàng)建服務(wù)型政府是近年來我國深化行政改革中提出的一個目標選擇,建設(shè)服務(wù)型政府的實踐也在我國地方政府中緊張有序地進行著。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。
      從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度思考,作為服務(wù)型政府,要進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,樹立管理就是服務(wù)的思想,為企業(yè)提供良好的服務(wù)和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。當前建設(shè)好服務(wù)型政府要做好一些基礎(chǔ)性工作,著力提高政府效能,綜合運用多種手段促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,要營造良好的法制環(huán)境,切實維護社會的公平正義。針對當前現(xiàn)狀,在構(gòu)建服務(wù)型政府的框架下,規(guī)范政府服務(wù),準確的定位政府職能,為社會經(jīng)濟發(fā)展營造一個高效有序的環(huán)境。
      通過產(chǎn)業(yè)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施投入改善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設(shè)施建設(shè)。利用政府網(wǎng)站開展面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)的信息服務(wù)。建立技術(shù)服務(wù)系統(tǒng),完善技術(shù)交易手段,加快建立技術(shù)中介經(jīng)營體系,推動創(chuàng)新成果進入技術(shù)交易市場。建立統(tǒng)一的新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位技術(shù)信息服務(wù)。
      應(yīng)該進一步加強行政審批制度改革。沈陽市政府在這方面已經(jīng)取得了突出的成績。沈陽市行政審批服務(wù)中心管理辦成立以來,一直圍繞沈陽市委、市政府總體要求,不斷深化行政管理體制改革,全面加快服務(wù)型政府建設(shè),全力打造中國北方最佳投資環(huán)境,開拓進取,使審批制度改革、政務(wù)公開、公共資源交易和精神文明建設(shè)取得了新的成果?!耙徽臼健狈?wù)、“大部門制”集中辦公已經(jīng)成為沈陽市行政審批的特點,拓展了政府的服務(wù)職能,為促進沈陽的跨越式發(fā)展提供了很好的保障,打造了最佳的投資軟環(huán)境。
      六、政府應(yīng)該建立多渠道的資金投入機制
      由于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風險性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性,因此,必須建立多渠道的資金投入機制。
      一方面,鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全局性、長遠性、導向性等特征,政府要加大財政投入與資金扶持力度,提高支持新興產(chǎn)業(yè)資金所占財政支出的比例,財政對新興產(chǎn)業(yè)的投入要逐年有所增加。加強對新興產(chǎn)業(yè)專項資金審計監(jiān)督,建立社會監(jiān)督機制,鼓勵公眾和新聞媒體進行監(jiān)督。沈陽應(yīng)圍繞國家新興產(chǎn)業(yè)政策,及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策信息,鼓勵積極爭取國家資金,積極向國家推薦項目,爭取國家給予資金支持和政策傾斜。
      另一方面,政府也應(yīng)該認識到,鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入不是一個小的數(shù)目,必須注重引入社會資本,培育風險投資主體,新興產(chǎn)業(yè)雖然代表經(jīng)濟發(fā)展的大方向,擁有非常美好的前景,但就單個企業(yè)而言,它們往往面臨著非常不確定的外部環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營的風險其實是非常大的,它們很難獲得商業(yè)銀行的資金支持,必須借助風險投資和資本市場獲得資金。通過加強國際合作,引導國內(nèi)外包括風險投資基金和私募基金等在內(nèi)的各種社會力量進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須將政府的引導資金和社會風險資金有機結(jié)合起來,兩者共同推動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府應(yīng)弱化經(jīng)濟型規(guī)制,在一定程度上減少政府對重要社會經(jīng)濟資源的控制和直接配置,讓民間資本和市場機制在社會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。
      綜上所述,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,地方政府起到了承上啟下的作用,對上要貫徹和實施中央政府的理念和規(guī)劃,對下要引導和幫助地方企業(yè)進行融資和創(chuàng)新,對產(chǎn)業(yè)的健康和長遠發(fā)展具有十分重要的支撐作用。
      [基金項目:2011年沈陽市社科聯(lián)項目《關(guān)于沈陽市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對策研究》的階段性研究成果之一,項目編號sysk2011-07-06]
      
      參考文獻:
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