高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與改進(jìn)措施

　　摘 要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的重要環(huán)節(jié)之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的資金來源，然而在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。文章針對(duì)這些問題，提出了對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施
　　中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）08-103-01
　　
　　高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國家對(duì)科技重視程度的增強(qiáng)以及高校科研活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源趨于多元化，經(jīng)費(fèi)數(shù)額大幅提升，已成為高校資金的重要組成部分。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂、科研經(jīng)費(fèi)管理方法落后等。如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。
　　一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
　　1.高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不健全。在目前科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面更加寬松，主要在于高校財(cái)務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善。不少高校沒有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，即使有制度也存在不完善、不系統(tǒng)的問題。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
　　2.科研經(jīng)費(fèi)支出混亂。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán)，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中辦公用品、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大，尤為嚴(yán)重的是些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。
　　3.高校科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)控制管理系統(tǒng)。高校科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校的薄弱環(huán)節(jié)，一些高校目前仍使用手工操作來管理科研經(jīng)費(fèi)，并且會(huì)計(jì)工作是一個(gè)非?，嵥槎泵Φ闹貜?fù)性工作，課題負(fù)責(zé)人或課題組成員都是憑經(jīng)費(fèi)本到財(cái)務(wù)處報(bào)賬，會(huì)計(jì)人員審核完報(bào)賬票據(jù)后，還要手工登記經(jīng)費(fèi)本，這樣不僅不能提高工作效率，而且稍有不慎就會(huì)漏登經(jīng)費(fèi)本，造成課題負(fù)責(zé)人多使用或超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，給高校造成不必要的損失。
　　4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍?？蒲许?xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研管理部門管項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門管核算，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，沒有真正體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，更不能真實(shí)地反映高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。
　　二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新思路
　　1.建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。高校要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]]1號(hào)、《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教[2007]30號(hào)、《國家教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》等文件要求，制定自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長(zhǎng)期掛賬；對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
　　2.完善科研經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離，設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，明確崗位職責(zé)。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報(bào)賬業(yè)務(wù)，對(duì)不合理、不規(guī)范的支出堅(jiān)決予以退回，并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度。如可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
　　3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理。隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，比如說用友U8軟件升級(jí)版和天大天財(cái)財(cái)務(wù)管理軟件都能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理網(wǎng)上查詢和監(jiān)督功能。具體操作如下：
　?。?）在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置好預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，不能通過憑證制單。并且能自動(dòng)從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)提取所需數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算差異分析，這樣能做到事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。
　　（2）在校園網(wǎng)絡(luò)上建立一套以財(cái)務(wù)處為中心的科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，并實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)縱比、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等各類統(tǒng)計(jì)。將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和情況時(shí)時(shí)傳遞給課題負(fù)責(zé)人，使他們能及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)使用情況，心中有數(shù)。從而使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作做得更好。
　　4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)?？蒲许?xiàng)目通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，這樣，既保證了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，也提高了科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。
　　綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的的工程，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，依據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法。只要管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目研究的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保高?？蒲惺聵I(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　3.王玉蘭.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及解決措施[J].科術(shù)與創(chuàng)新管理，2009(1)
　　4.楊靜媛.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].財(cái)會(huì)通訊，2009(1)
　　（作者單位：桂林醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣西桂林 541004）
　　（責(zé)編：賈偉）