淺議高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題

　　摘 要：隨著高等教育體制改革的深化，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾乎所有高校都開始進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建。大規(guī)模的基本建設(shè)投資給高?；ㄘ?cái)務(wù)管理提出了新的要求，也使高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題凸顯出來。
　　關(guān)鍵詞：高校基建 財(cái)務(wù)管理 問題
　　中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）08-102-01
　　
　　隨著高等教育體制改革的深化，高校教育事業(yè)得以快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校要發(fā)展，基本建設(shè)要先行。為了適應(yīng)發(fā)展的需要，幾乎所有高校都開始進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建，每年的投資額少則數(shù)千萬元，多則數(shù)億元。大規(guī)模的基本建設(shè)投資帶來了許多新的問題，給高校基建財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，同時(shí)高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題也凸顯出來。
　　一、有些經(jīng)費(fèi)不適合在基建賬套中核算管理
　　《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的適用范圍是基本建設(shè)投資，但現(xiàn)在按照上級(jí)批復(fù)的要求，國家給高校投入的科研條件保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也在基建賬套中核算。這兩類經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)不同，按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》來管理和核算有很多不相適應(yīng)的地方，不適合在基建賬套中核算管理。例如，學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容在基建賬套中沒有合適的會(huì)計(jì)科目來核算，項(xiàng)目完成后常常無法像基建項(xiàng)目一樣形成交付資產(chǎn)；建設(shè)內(nèi)容中有時(shí)沒有建安工程，只有不需要安裝的設(shè)備及人才隊(duì)伍建設(shè)等軟的建設(shè)內(nèi)容，但有建設(shè)單位管理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、借款利息等待攤投資支出，待攤投資無法按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)偂?br/>　　二、貸款建設(shè)的項(xiàng)目無法及時(shí)轉(zhuǎn)固
　　高校為了提高辦學(xué)層次，基建投資規(guī)模越來越大，資金的需求日益增加，但高校自身的資金不足，只能依靠銀行貸款。按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，工程竣工后，要按照竣工決算，將已經(jīng)完成并交付的各項(xiàng)資產(chǎn)，作為交付使用資產(chǎn)入賬。交付使用資產(chǎn)科目的年末余額應(yīng)在下年年初建立新賬時(shí)，用基建撥款全數(shù)沖轉(zhuǎn)?；〒芸畎ㄖ醒牒偷胤截?cái)政的預(yù)算撥款、地方主管部門和企業(yè)自籌資金撥款等。
　　如果項(xiàng)目是用銀行貸款完成的，在銀行貸款尚未償還前，意味著高校沒有能力安排自籌基建撥款。沒有基建撥款，交付使用資產(chǎn)科目余額就無法進(jìn)行沖轉(zhuǎn)，那么已完成的各項(xiàng)資產(chǎn)就不能作為交付使用資產(chǎn)入賬，不能及時(shí)辦理固定資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際已投入使用卻遲遲不能入賬，造成固定資產(chǎn)的“賬實(shí)不符”。
　　三、財(cái)政管理制度改革增加了工作難度
　　實(shí)行國庫集中支付制度后，高校的教育事業(yè)撥款、科研撥款和基建撥款都在一個(gè)零余額賬戶中收支，款項(xiàng)支付需填寫授權(quán)支付令，但會(huì)計(jì)核算卻采用不同的會(huì)計(jì)制度、在不同的賬套中進(jìn)行。尤其是在政府收支分類科目改革實(shí)施后，基建經(jīng)費(fèi)分別并入“高等教育”和“高技術(shù)研究”支出功能分類科目，造成不僅是一個(gè)零余額賬戶中的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，就連同一支出功能分類科目下的經(jīng)費(fèi)都要執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，給財(cái)務(wù)工作帶來了很大的不便，增加了工作量，加大了工作難度。例如：收到用款額度時(shí)，需按用款額度占當(dāng)年預(yù)算的比例計(jì)算出教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)各自的用款額度，然后再分別入賬，而不能一目了然分清哪部分額度為基建撥款，增加了工作量；在銀行對(duì)賬、指標(biāo)核對(duì)、用款額度核對(duì)時(shí)，不能在一個(gè)賬套里進(jìn)行核對(duì)，需要在兩個(gè)賬套下按支出功能分類科目分別進(jìn)行核對(duì)，然后再將核對(duì)結(jié)果匯總，增大了對(duì)賬難度；基建撥款在不同的支出功能分類科目下核算，而會(huì)計(jì)核算科目是一樣的，在年底編制部門決算報(bào)表時(shí)，不能按基建經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目直接填列，需要按支出功能分類科目填列到部門決算報(bào)表中，給工作帶來了不便；辦理每一筆授權(quán)支付業(yè)務(wù)時(shí)，都要明確該筆業(yè)務(wù)的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目，確認(rèn)是上年結(jié)余還是當(dāng)年預(yù)算后，才能填寫支付令，大大地增加了工作量。
　　四、待攤投資分?jǐn)傇瓌t不明確，分?jǐn)偝绦蚍彪s
　　1.分?jǐn)傇瓌t不明確。待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)（查）費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、車船使用稅、匯兌損益、借款利息、其他待攤投資等。待攤投資分?jǐn)偟氖欠窈侠碇苯雨P(guān)系到交付使用資產(chǎn)價(jià)值核算的是否準(zhǔn)確，但現(xiàn)行的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中都沒有明確待攤投資具體應(yīng)如何分?jǐn)?，?cái)務(wù)人員只能根據(jù)輔導(dǎo)材料按照自己的理解進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)倳r(shí)有的高校根據(jù)概算批復(fù)數(shù)進(jìn)行分?jǐn)?，此方法簡單但?huì)與實(shí)際情況不相符，不夠真實(shí)準(zhǔn)確；有的高校根據(jù)實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行分?jǐn)?，此方法比較復(fù)雜但相對(duì)真實(shí)準(zhǔn)確。
　　2.分?jǐn)偝绦蚍彪s。隨著高?；ㄒ?guī)模的擴(kuò)大、基建項(xiàng)目的增多，待攤投資的核算越來越復(fù)雜。根據(jù)開支內(nèi)容的不同，分?jǐn)偟姆椒ㄒ膊煌?，有的是直接?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；有的是在一個(gè)項(xiàng)目的建筑工程和需要安裝設(shè)備中分?jǐn)偤笥?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；有的是先在同時(shí)建設(shè)的多個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行分?jǐn)偅缓笤谝粋€(gè)項(xiàng)目內(nèi)的建筑工程和需要安裝設(shè)備中分?jǐn)?。這其中最復(fù)雜的就是建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偂?br/>　　建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，一般包括：工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。高校大多是多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè)，管理部門發(fā)生的管理性開支有一些無法區(qū)分到底是哪個(gè)項(xiàng)目的支出，核算時(shí)只能是把可以確認(rèn)項(xiàng)目的支出直接計(jì)入該項(xiàng)目的待攤投資下的建設(shè)單位管理費(fèi)，把無法確認(rèn)項(xiàng)目的管理性開支先歸集到一個(gè)單獨(dú)的“建設(shè)單位管理費(fèi)”項(xiàng)目下，然后按月在各個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入各項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)，項(xiàng)目竣工決算時(shí)，再將包含建設(shè)單位管理費(fèi)的待攤投資進(jìn)行分?jǐn)?，分?jǐn)偝绦蚴址彪s。
　　五、決算報(bào)表內(nèi)容不完整
　　按現(xiàn)行的要求，高校在年度終了需要上報(bào)部門決算報(bào)表和財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)表。部門決算報(bào)表中的基本建設(shè)項(xiàng)目反映的是本年度用非償還性資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，沒有反映高校使用銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目。財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)表反映的是財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，沒有反映高校自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目。兩套決算報(bào)表中都沒有反映資金來源全部是銀行貸款的基建項(xiàng)目，兩套決算報(bào)表都不能完整地反映高?；窘ㄔO(shè)的真正情況。
　　在高校規(guī)?？焖贁U(kuò)大的新形勢下，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理面臨許多新的問題，只有在實(shí)踐中不斷地探索和研究，逐步完善各項(xiàng)管理制度，才能進(jìn)一步提高高校基建財(cái)務(wù)管理水平，使高校的基建財(cái)務(wù)管理工作與國家改革和學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，把高校的基建財(cái)務(wù)管理工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.陳紫瑩.高校貸款建設(shè)會(huì)計(jì)核算的改革思路.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2010（10）
　　2.于建靜.高校事業(yè)單位會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)一體化初探．財(cái)會(huì)通訊·綜合版，2010（9）
　　3.湯賀鳳，郭碧雯.淺談國庫集中支付對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響.會(huì)計(jì)之友，2011（6）
　　（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)財(cái)務(wù)處 黑龍江哈爾濱 150001）
　?。ㄘ?zé)編：賈偉）