保障性住房公共投資體制與人才隊伍建設(shè)芻議

　　摘 要：人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。而當前新疆人才發(fā)展的主要問題是高層次人才總量匱乏，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入缺乏保障性舉措等。新疆經(jīng)濟和社會要實現(xiàn)科學跨越和后發(fā)趕超，首要條件是建立人才隊伍建設(shè)的長效保障機制。建立以保障性住房供給為主體的高層次人才公共投資保障體制，對增強地區(qū)人才集聚能力、提升地區(qū)人力資本存量、增強地方經(jīng)濟和社會發(fā)展核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。
　　關(guān)鍵詞：保障性住房 公共投資體制 人才隊伍建設(shè)
　　中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-084-02
　　
　　國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出，“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇?！毙陆?jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展歸根結(jié)底靠人才，而當前新疆人才發(fā)展的主要問題是高層次人才總量匱乏，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入缺乏保障性舉措等等。未來十幾年是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央新疆工作座談會的召開更是新疆實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超的重大歷史性機遇。建立以保障性住房供給為主體的高層次人才公共投資保障體制，對促進新疆人才發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。
　　一、新疆高校在新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展中肩負重大使命，對高校高層次人才實施保障性住房供給，是實現(xiàn)新疆人才發(fā)展戰(zhàn)略的重大保障性舉措，是促進新疆經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要
　　新疆在我國現(xiàn)代化建設(shè)和穩(wěn)定大局中處于特殊的重要地位，是我國西北的戰(zhàn)略屏障。高層次人才是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展的排頭兵，是實現(xiàn)新疆社會和諧穩(wěn)定、民族進步、文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。新疆高校既是新疆高層次人才資源高地，又是培養(yǎng)各類高層次專門人才和邊疆建設(shè)者的殿堂，更是新疆人力資本總量不斷提升的動力源泉。
　　當前，新疆經(jīng)濟和社會還面臨很多突出的問題，尤其是社會事業(yè)發(fā)展滯后，高層次人才匱乏，人力資本存量較低，增量不足，人力資本要素配置與新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要不相協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)狀如不迅速加以改變，將會嚴重制約我區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?！叭瞬刨Y源是第一資源”，高校是匯聚、培養(yǎng)高層次人才的重要基地。高校服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期進程中需要應對大量新情況、新問題，面臨著以人才發(fā)展推動高等教育發(fā)展，以高等教育發(fā)展推動我區(qū)人力資本增值，以不斷提升人力資本總量來努力適應新疆長期發(fā)展戰(zhàn)略的艱巨任務和重大使命。
　　在新疆高校人才隊伍建設(shè)總體格局中，高層次人才是高校人才隊伍的集中代表，也是高校人才隊伍建設(shè)的重中之重。在國家關(guān)于西部大開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，長期以來，新疆高校以構(gòu)建并完善支撐新疆經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的學科體系、教育創(chuàng)新體系為主導，為新疆經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定與全面發(fā)展培養(yǎng)了大批建設(shè)者和接班人，為新疆教育事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻，使高校成為地方政府政策咨詢的智力庫，成為傳播、發(fā)展和引領(lǐng)先進文化的陣地，而高校的高層次人才隊伍從來就是當之無愧的擔當者。因此，對關(guān)系新疆高校高層次人才隊伍安居樂業(yè)的重要影響因素——住房問題，給予高度關(guān)注并給予保障性供給，免除其生活壓力和后顧之憂，使其能夠充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，集中精力投身于科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務，是加強高校高層次人才隊伍建設(shè)的應有之義。
　　二、以高校人才隊伍中無福利性住房的博士和相關(guān)高層次人才為主要對象，構(gòu)建住房供給保障體系，是促進新疆高校高層次人才隊伍建設(shè)的重要保障性舉措，是促進新疆高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要
　　在加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，新疆面臨難得的歷史機遇，戰(zhàn)略地位更加突出。面向未來，新疆發(fā)展站在新的歷史起點上，必須緊緊抓住機遇，克服困難，進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，把新疆發(fā)展推向新階段。
　　教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和先導型作用，高等教育事業(yè)的發(fā)展事關(guān)人才戰(zhàn)略，必須與經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標相匹配。新疆高等教育近年來有很大發(fā)展，但與自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展總體需要尚有很大差距，與內(nèi)地同類院校更不能同日而語。以新疆普通高校為例，盡管根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展未來需求，戰(zhàn)略性、前瞻性地確立了各自的長期目標定位，即建設(shè)研究教學型大學或教學研究型大學，但真正的瓶頸在高層次人才的匱乏。所謂高層次人才是相對所指，對新疆這樣一個邊遠欠發(fā)達地區(qū)及其所屬高校，博士就屬于高層次人才，博士培養(yǎng)是全國范圍的，博士的標準具有普遍性。從新疆目前情況來看，高層次人才不僅包括博士，也包括部分具有高級職務、高級技能的專業(yè)技術(shù)人員。從國內(nèi)外現(xiàn)實和新疆高等教育長期趨勢來看，若干年后高校高層次人才必然是以博士為主體。以國內(nèi)教學研究型大學的教師隊伍現(xiàn)狀為例，一般來說博士比例大體在40%以上，而新疆的各大高校教師隊伍博士比例一般在10%~20%之間，與內(nèi)地同類高校差距明顯。這一差距在未來仍將是動態(tài)變化的，內(nèi)地高校憑借優(yōu)良的地緣和資源優(yōu)勢，極有很可能繼續(xù)拉大這一差距。根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗和人才成長規(guī)律判斷，新疆的高校要實現(xiàn)教師隊伍博士比例40%的目標需8年左右時間，若要基本上達到與內(nèi)地高校同等水平則更是一場持久戰(zhàn)，且前提是具備能夠引得進、穩(wěn)得住、用得好的基礎(chǔ)條件。差距即是方向，這就決定了新疆高校今后10年左右時間人才隊伍建設(shè)的重點仍在于引進或培養(yǎng)具有博士學位的教師。新疆特殊的區(qū)域位置及欠發(fā)達地區(qū)的不利因素使得新疆高校在人才競爭中處于極其不利的地位，客觀上要求我們制定出更好的、更有競爭力的人才政策，建立更具力度的人才隊伍建設(shè)保障機制，方能扭轉(zhuǎn)或平衡不利因素的影響。
　　“居者有其屋”是人們的最普通的生活需要，“無恒產(chǎn)者無恒心”則暗合了管理之道中最廣為人知的需求層次理論。為年輕的無房博士及高層次專業(yè)人才提供保障性住房則是基于這樣的現(xiàn)實：已經(jīng)在社會立足并擁有事業(yè)基礎(chǔ)的博士，一般很少選擇到邊遠省份高校任教。能夠到新疆高校任教的博士多數(shù)都是剛剛畢業(yè)的學子，年齡大多在30~35歲，多年的學業(yè)使他們沒有多少積蓄，剛剛工作其收入來源也很有限。年齡的尷尬和時機的錯失，使他們成為政策面輻射不到的群體，既不符合買經(jīng)濟適用房的條件，也無力購買商品房，可謂“夾心層”。獨立購房的沉重負擔，往往使他們陷入事業(yè)和賺錢養(yǎng)家的兩難境地。很多年輕博士不得不利用本該是用來鉆研學術(shù)的寶貴時光，而去從事經(jīng)濟效益并不高的業(yè)余工作，聊補囊中羞澀。價值錯位造成大量人才浪費，無疑是很大的遺憾。當前，內(nèi)地很多省市根據(jù)其人才發(fā)展規(guī)劃和人才競爭需要，出臺了高層次人才隊伍建設(shè)的相關(guān)措施及住房待遇保障辦法。新疆面臨發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，對于高校以博士為代表的高層次知識型群體，在他們的住房保障問題上尚沒有針對性的政策出臺。限于新疆高校的資源條件，依托政府主導構(gòu)建人才發(fā)展保障體系是必由之路，構(gòu)建高校高層次人才住房保障體系，制定住房保障措施，創(chuàng)造“待遇留人”的條件，使博士們“安居樂業(yè)，人盡其才”是新疆高層次人才隊伍建設(shè)的應然之舉。
　　三、以政府財政為主導建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容建立高層次人才激勵和約束機制，在政府和高校之間建立產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系，是保證政府—高?！邔哟稳瞬湃叻€(wěn)定和諧，實現(xiàn)發(fā)展目標的現(xiàn)實需要
　　面臨重大發(fā)展機遇期的使命要求和艱巨挑戰(zhàn)，非常之時當有非常之舉。以博士為主體，以自治區(qū)財政為主導建立高校高層次人才保障性住宅公共投資體制，是增強新疆自治區(qū)人才競爭力，實現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的有力步驟。高校屬于公共事業(yè)單位，資金來源渠道極為有限。建立政府財政主導下的公共投資體制，采取“三個一點”，即政府出一點，學校出一點，個人出一點，不失為符合實際的解決方案。各方出資比例可再具體研究。
　　產(chǎn)權(quán)是不容回避的問題。產(chǎn)權(quán)對人才具有吸引力，可以歸屬于個人，但必須建立激勵和約束機制?？煽紤]將住房產(chǎn)權(quán)設(shè)置為期權(quán)，即博士必須服務達到一定期限（例如8~10年），方可得到全部產(chǎn)權(quán)。對于已購買商品房的博士，為政策公平起見，可按照無房博士的標準對等制定價格補償，但須服務達到一定年限方可獲得這部分補償，或按照其服務時間分段補償。
　　明確產(chǎn)權(quán)的管理方式。高校作為用人單位和投資一方，應參與產(chǎn)權(quán)的管理。建議政府部門與高校采取委托—代理模式。政府住房產(chǎn)權(quán)管理部門可依據(jù)高校對博士工作評價及關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題的意見，依法進行產(chǎn)權(quán)管理或由用人單位代理其相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)管理，定期上報有關(guān)情況。用人單位作為投資一方，也可根據(jù)博士工作考核情況，依據(jù)協(xié)議規(guī)定，協(xié)同政府部門依法加強住房產(chǎn)權(quán)管理。
　　構(gòu)建保障性住房供給體系，建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，是充分體現(xiàn)高層次人才價值的重要內(nèi)容，是通過產(chǎn)權(quán)激勵體現(xiàn)知識、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的重要制度創(chuàng)新，是探索建立高層次人才福利薪酬制度體系的重要途徑，是地方主動適應國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增強地區(qū)人才集聚能力、提升地區(qū)人力資本存量的重要保障性舉措，對增強地方經(jīng)濟和社會發(fā)展核心競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　參考文獻：
　　1.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）
　　2.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）
　　3.余仲華等.中國人才戰(zhàn)略管理評論.社會科學文獻出版社，2008
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