規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)研究

　　摘 要：稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益擴(kuò)大，究其根源主要是稅收立法的欠缺，思想認(rèn)識(shí)、制度落實(shí)、過(guò)程監(jiān)督和責(zé)任追究不到位等原因，通過(guò)認(rèn)真分析產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)原因的基礎(chǔ)上提出健全教育機(jī)制，健全責(zé)任機(jī)制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制等措施，目的是健全機(jī)制，提高稅務(wù)執(zhí)法的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法 廉政風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避
　　中圖分類號(hào):DF432 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）08-078-02
　　
　　在黨的十七大報(bào)告中，黨中央把反腐倡廉建設(shè)的重要性提到前所未有的高度，這一方面表明了黨和政府反腐敗的決心，另一方面也說(shuō)明我們目前面臨的反腐敗形勢(shì)之嚴(yán)峻。尤其是對(duì)我們稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，腐敗行為以各種形式滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。因此，健全機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪，有效規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，是我們必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)的若干體現(xiàn)
　　稅收?qǐng)?zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)、堵漏增收的重任，其執(zhí)法過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增大，主要體現(xiàn)為：
　　1.政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前現(xiàn)行的一些稅收法規(guī)不夠規(guī)范，彈性大，變化多，法律責(zé)任界定模糊，可操作性差，對(duì)一些稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)的權(quán)限及時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定，如稅款延期申報(bào)的決定權(quán)、稅務(wù)稽查案件的辦結(jié)期限等，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)的是硬性廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.管理風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作不到位，未依法保障或侵犯了納稅人的合法權(quán)益。未完全執(zhí)行工作流程、政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、稅收政策宣傳不到位、日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致造成納稅漏洞、稅務(wù)檢查文書(shū)規(guī)范不統(tǒng)一、稅務(wù)登記不準(zhǔn)確等等。這類風(fēng)險(xiǎn)日常不易察覺(jué)，最容易被忽視，而實(shí)際最終造成的后果可能是極其嚴(yán)重的甚至要負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。以簡(jiǎn)單的稅務(wù)登記來(lái)說(shuō)，如果這個(gè)最初始的稅收資料不準(zhǔn)確，必將在以后對(duì)納稅人的管理中對(duì)其稅種稅率和征收方式的確定等造成很大困擾。
　　3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境來(lái)看，執(zhí)法對(duì)象的法律意識(shí)、知情意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、檢舉意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，當(dāng)前一些涉稅違法手段不斷翻新、違法形式變化多樣、違法特點(diǎn)更具隱蔽性和復(fù)雜性。另外，稅務(wù)人員的工作壓力以及環(huán)境的變化，也可能產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如新的稅收征管系統(tǒng)上線，由于新舊系統(tǒng)設(shè)計(jì)不同和工作人員適應(yīng)能力需要一個(gè)過(guò)程等原因，都可能在新舊系統(tǒng)的銜接過(guò)程產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
　　4.自身風(fēng)險(xiǎn)。目前稅收?qǐng)?zhí)法的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于自身風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于稅務(wù)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不精所造成的風(fēng)險(xiǎn)，這主要表現(xiàn)為稅收?qǐng)?zhí)法不到位而造成的失職、瀆職和侵權(quán)，如：稅收征管不規(guī)范，未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理涉稅審批事項(xiàng)；在案件檢查處理上，舉證不嚴(yán)謹(jǐn)、法律適用欠準(zhǔn)確，對(duì)稅收違法案件是否移送隨意性較大；執(zhí)法程序未得到嚴(yán)格執(zhí)行等。也就是說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法人員即便“不吃不拿”，也有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪。另一方面，由于稅務(wù)執(zhí)法人員經(jīng)不起各種誘惑、貪圖享樂(lè)和交錯(cuò)損友所造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)，這是一種主觀風(fēng)險(xiǎn)，也是我們紀(jì)檢廉政監(jiān)察工作中最值得重視的問(wèn)題。稅收?qǐng)?zhí)法人員工作責(zé)任心匱乏，執(zhí)法過(guò)程中利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)謀取私利、權(quán)錢交易、見(jiàn)利忘義、不給錢不辦事、收了錢亂辦事的現(xiàn)象是稅務(wù)隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象易發(fā)的主要問(wèn)題，這些都是因?yàn)樽陨碓蛞l(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　二、稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因
　　近年來(lái)隨著稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，地稅系統(tǒng)多元化的“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已具雛形，稅收工作程序逐步規(guī)范，各項(xiàng)規(guī)章制度日趨完善，各單位也因地制宜地制定了多項(xiàng)廉政制度，但在稅收?qǐng)?zhí)法中廉政問(wèn)題卻屢禁屢犯，其原因是多方面的。
　　1.稅收立法的欠缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的今天，我國(guó)當(dāng)前稅收立法工作并未與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。一是稅收法律法規(guī)不夠完善、規(guī)范，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法彈性大，變化多，法律責(zé)任界定模糊，可操作性差，懲罰手段單一，對(duì)違反稅收法律、法規(guī)的行為難以界定，在實(shí)際執(zhí)行中稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，容易造成稅收?qǐng)?zhí)法的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如：征管法規(guī)定，對(duì)于偷稅行為處以不繳或少繳稅款的0.5倍以上至5倍以下的罰款，出現(xiàn)相同性質(zhì)的違法行為適用不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是立法層次不高。目前我國(guó)已開(kāi)征的稅種中，絕大多數(shù)還停留在暫行條例、暫行辦法等低層次的法規(guī)上，且這些法規(guī)草案和規(guī)章處于經(jīng)常增補(bǔ)、修改和變動(dòng)之中，顯得剛性不足、柔性有余，既缺乏稅法的嚴(yán)肅性又不具執(zhí)法的穩(wěn)定性。三是不合時(shí)代的稅收法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)廢止。四是法律體系不完備，容易讓人在稅收?qǐng)?zhí)法上“鉆空子”。
　　2.思想認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位思想政治工作走過(guò)場(chǎng)，思想基礎(chǔ)不牢固。稅務(wù)系統(tǒng)的工作主要是與金錢打交道，在外界的誘惑下，容易產(chǎn)生急于求富和攀比的心理，雖然我們天天都在強(qiáng)調(diào)“收好稅，帶好隊(duì)”，但就思想政治工作的現(xiàn)狀來(lái)看，我們的工作力度還不夠，成效也不明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，教育的針對(duì)性、有效性差，存在著思想教育走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)容設(shè)置缺少針對(duì)性，調(diào)查研究不夠，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)不力，對(duì)新情況新問(wèn)題分析研究欠缺，全面掌握稅務(wù)人員思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)不及時(shí)，居安思危的意識(shí)及稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力尚待提高等現(xiàn)象。二是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法紀(jì)政紀(jì)觀念不強(qiáng)。在日常的稅收?qǐng)?zhí)法工作中，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一直伴隨其中的任何環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們更多的是強(qiáng)調(diào)如何執(zhí)法收稅，卻很少談及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這一方面反映出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，另一方面也體現(xiàn)了法制教育及監(jiān)督工作的滯后。一些單位領(lǐng)導(dǎo)只注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)法規(guī)法紀(jì)教育培訓(xùn)往往是計(jì)劃多落實(shí)少，很多一線執(zhí)法人員缺乏法律法規(guī)方面知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)與稅收相關(guān)的其它法律法規(guī)知之甚少，特別是對(duì)如何有效防范職務(wù)犯罪的法紀(jì)意識(shí)淡薄，而相關(guān)監(jiān)督工作往往是安排部署多，檢查落實(shí)少，疲于應(yīng)付上級(jí)各種文件、匯報(bào)材料，疏于管理，措施乏力。
　　3.制度落實(shí)不到位。為進(jìn)一步規(guī)范地稅干部的執(zhí)法行為，近年來(lái)各級(jí)稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、稅收?qǐng)?zhí)法（管理）責(zé)任追究制、工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒(méi)有真正落實(shí)到位，致使對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為不規(guī)范。
　　 4.過(guò)程監(jiān)督不到位。目前的執(zhí)法監(jiān)督工作還沒(méi)有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，仍存在“盲區(qū)”，制定的制度、辦法真正付諸實(shí)施不夠。一是外部監(jiān)督流于形式。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員進(jìn)行行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)議，也采取明查暗訪、向社會(huì)發(fā)放調(diào)查測(cè)評(píng)表等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。但這種監(jiān)督往往只偏重于著裝、文明用語(yǔ)、服務(wù)態(tài)度等方面，與之交流溝通的主要方式就是一年開(kāi)兩次座談會(huì)，容易流于形式，而真正依靠他們對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)法行為進(jìn)行深入監(jiān)督，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督效能，則做的很不夠。二是內(nèi)部監(jiān)督不到位。內(nèi)部監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還比較缺乏，無(wú)具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是機(jī)構(gòu)和人員配置不夠。行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問(wèn)題。四是稅收信息化廉政監(jiān)督缺失。目前現(xiàn)有的稅收管理信息化，許多地方還未能將廉政監(jiān)督介入稅收征管的全過(guò)程。
　　
　　5.責(zé)任追究不到位。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對(duì)責(zé)任追究?jī)H僅給予批評(píng)教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒(méi)有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使執(zhí)法監(jiān)督流于形式，責(zé)任追究落實(shí)不到位。
　　三、健全機(jī)制，提高稅務(wù)執(zhí)法的抗風(fēng)險(xiǎn)能力
　　1.完善稅收立法。加快稅收立法的步伐，大力推進(jìn)稅收基本法的出臺(tái)，徹底取消與稅收法律不相適應(yīng)的條例和規(guī)章，使稅收法律不斷完善，提高主體稅收的層次，完善稅收法律空缺和稅法與行政機(jī)關(guān)不銜接之處，規(guī)范稅收法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件，避免與相關(guān)法律、法規(guī)的沖突，減少稅務(wù)執(zhí)法的政策性風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員。
　　2.健全教育機(jī)制。在當(dāng)今改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，要抵御形形色色的誘惑，就必須以人為本，從源頭上做好各種思想教育培訓(xùn)工作。（1）加強(qiáng)思想教育，從源頭上樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。作為執(zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)干部，首先要從思想上高度重視，認(rèn)清稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，努力提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴，杜絕稅務(wù)瀆職行為的發(fā)生。一是改進(jìn)廉政思想教育工作的方式方法，增強(qiáng)感染力和吸引力。加大廉政教育力度，加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)精神教育，引導(dǎo)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，區(qū)別教育對(duì)象，在經(jīng)常上下功夫，在重點(diǎn)上出成效，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層一線稅務(wù)人員的教育管理，引導(dǎo)干部算清政治、經(jīng)濟(jì)、人身、家庭和健康等五筆賬，把政治清白、經(jīng)濟(jì)清廉、家庭和睦、人身自由、身體安康，作為安身立本的底線和依托，不受親情友情的左右，不為名利所累，積極構(gòu)筑防腐保廉的理性防線，提高政治思想建設(shè)的質(zhì)量，努力營(yíng)造學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。二是積極開(kāi)展廉政文化環(huán)境建設(shè)。組織干部職工經(jīng)常開(kāi)展健康蓬勃、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，用健康向上的活動(dòng)占領(lǐng)一線執(zhí)法人員的娛樂(lè)陣地，營(yíng)造大眾化、“大宣教”的廉政文化氛圍，增強(qiáng)稅務(wù)人員對(duì)集體的榮譽(yù)感和認(rèn)同感，將廉政風(fēng)險(xiǎn)盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)。三是積極倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)盡職盡責(zé)。廣大稅務(wù)干部要在各自的崗位上盡忠職守，在工作中做到一絲不茍，避免作為不當(dāng)或者不作為行為的發(fā)生，避免因自身工作失誤而引起的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)法、謹(jǐn)慎執(zhí)法、認(rèn)真負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。（2）開(kāi)展素質(zhì)教育，提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。稅收?qǐng)?zhí)法與納稅人的切身利益密切相關(guān)，稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，也直接決定了執(zhí)法行為的質(zhì)量和效果。因此，抵御稅收?qǐng)?zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)，真正建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。首先要結(jié)合實(shí)際多學(xué)習(xí)多思考，提高綜合素質(zhì)。知識(shí)是從業(yè)的資本、興業(yè)的前提。胡錦濤總書(shū)記曾指出：“學(xué)習(xí)才能跟上時(shí)代，學(xué)習(xí)才能獲得新知，學(xué)習(xí)才能增長(zhǎng)本領(lǐng)。不學(xué)習(xí)就會(huì)落后，落后就不能生存。對(duì)一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是如此，對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)和進(jìn)步也同樣是如此?！碑?dāng)前，稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越突出，我們掌握的知識(shí)越多，履行職責(zé)的能力就越強(qiáng)。因此，不僅要加強(qiáng)對(duì)政治思想理論的學(xué)習(xí)，還要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合稅收工作的實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在調(diào)查研究中學(xué)習(xí)和提高發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題的綜合能力，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，增強(qiáng)駕馭新時(shí)期稅收工作的新本領(lǐng)。其次要完善法律培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法能力。按照不同的工作崗位，學(xué)以致用，注重觸類旁通，學(xué)習(xí)法學(xué)理論，基本法律知識(shí)，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力。
　　3.健全責(zé)任機(jī)制。一是建立依法行政的崗位責(zé)任制度。根據(jù)依法行政的規(guī)劃與計(jì)劃，落實(shí)依法治稅，做到每年有規(guī)劃、年度有安排，全面實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制細(xì)化、分級(jí)次、分崗位，做到人人有崗位、崗位有職責(zé)、工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期有稅收?qǐng)?zhí)法結(jié)果。并依據(jù)考核的內(nèi)容、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)干部進(jìn)行定期和不定期的考察，將執(zhí)法質(zhì)量作為獎(jiǎng)、懲、培訓(xùn)、辭退和調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的重要依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真研究探索如何完善兼職紀(jì)檢監(jiān)察員責(zé)任制度，充分調(diào)動(dòng)兼職監(jiān)察員的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映不良苗頭及現(xiàn)象。二是實(shí)行基層科所長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制?？扑L(zhǎng)是基層一線稅收?qǐng)?zhí)法的第一道關(guān)口，其對(duì)廉政工作的重要性需引起我們的高度重視，有必要實(shí)行基層科所長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)群眾反映應(yīng)糾未糾的違法違紀(jì)案件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職或責(zé)令其辭職，并依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。三是落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。注重加強(qiáng)對(duì)廉政責(zé)任制落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，建立一整套完善嚴(yán)格的考核、報(bào)告、評(píng)議、檢查、督辦巡視制度，不斷完善懲誡機(jī)制，特別是要緊緊抓住責(zé)任追究這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與組織稅收收入、精神文明建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實(shí)。加強(qiáng)責(zé)任追究，使責(zé)任心和責(zé)任制相統(tǒng)一、履責(zé)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合，確立良性的責(zé)任導(dǎo)向，以增強(qiáng)責(zé)任心、培育責(zé)任感、提高責(zé)任意識(shí)。
　　4.完善監(jiān)督制約機(jī)制。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們廉政建設(shè)的目標(biāo)。因此，完善監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范管理，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)完善政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦稅程序，創(chuàng)新服務(wù)手段，暢通監(jiān)督渠道等方式，努力打造“陽(yáng)光地稅”，使納稅人真正清楚自己的權(quán)益，使稅務(wù)干部牢記自身的職責(zé)和義務(wù)，引導(dǎo)納稅遵從，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建設(shè)。一是要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督。事前：認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收征管法、行政處罰法、行政許可法及有關(guān)法律法規(guī)，把保障納稅人的知情、聽(tīng)證、復(fù)議和行政訴訟等一系列權(quán)利以及約束稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)作為健全稅務(wù)執(zhí)法程序的重點(diǎn)，減少稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。事中：認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審理、報(bào)備本級(jí)權(quán)限內(nèi)的稅務(wù)案件。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的稅務(wù)案件要依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。審理的重點(diǎn)主要是審查案件的主體、法律依據(jù)、法律程序、法律文書(shū)、定案證據(jù)和法定時(shí)限。事后：強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查并統(tǒng)一歸口管理。建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度，將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)通報(bào)，并作為年終考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。二是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。（1）加強(qiáng)縱向監(jiān)督。積極探討研究新形勢(shì)下稅收征管體制的改革，完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新思維方式，提高稅收征管的執(zhí)法能力，明確責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，探索建立健全既能對(duì)處在稅收?qǐng)?zhí)法第一線，擁有諸多稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的重點(diǎn)單位和個(gè)人加強(qiáng)監(jiān)督和管理，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)稅務(wù)干部的有效廉政監(jiān)督制度。（2）實(shí)行逆向監(jiān)督。做到教育者首先受教育，監(jiān)督者首先受監(jiān)督。真正實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議、述職制度，并將評(píng)議情況反饋到本人。對(duì)干部職工反映的突出問(wèn)題，凡涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的要實(shí)事求是說(shuō)明情況；確有問(wèn)題，限期糾正，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前人人平等。（3）拓寬橫向社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、發(fā)放特邀監(jiān)察員聯(lián)系卡、稅企聯(lián)系卡、稽查人員廉政督察反饋卡和納稅人監(jiān)督卡、向納稅人述職述廉、邀請(qǐng)媒體監(jiān)督、廣泛設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、組織行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，使社會(huì)監(jiān)督日?；?。
　　5.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。樹(shù)立廉政勤政責(zé)任成本利益評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止執(zhí)法權(quán)被濫用，建立消除風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)化解稅收行政執(zhí)法過(guò)程中的失誤、過(guò)錯(cuò)、偏頗等錯(cuò)誤行為，樹(shù)立自我糾錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)。一是對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立易出問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，對(duì)該環(huán)節(jié)的執(zhí)法人員定期輪崗，對(duì)執(zhí)法效果加強(qiáng)監(jiān)控。二是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，建立預(yù)警機(jī)制。依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合稅收工作的實(shí)際，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，并加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)系，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，盡快糾正稅收?qǐng)?zhí)法工作中可能出現(xiàn)的失職、瀆職、侵權(quán)等違法違紀(jì)行為，將廉政風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。
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　?。ㄘ?zé)編：賈偉）