城市軌道交通核與輻射恐怖事件防范措施初探

　　摘 要：城市軌道交通（包括地鐵和輕軌）作為人流高度密集、運行環(huán)境復(fù)雜的公共交通運營系統(tǒng)，一旦發(fā)生恐怖事件，極易出現(xiàn)群死群傷等嚴(yán)重人員傷亡后果，并造成惡劣社會影響。城市軌道交通核與輻射恐怖事件發(fā)生的潛在危險時刻存在。結(jié)合軌道交通實際環(huán)境，文章分析了軌道交通核與輻射恐怖事件的形式特征與可能后果，提出了加強放射源的安全控制與管理、鞏固軌道交通環(huán)境現(xiàn)有安全防范措施和構(gòu)建軌道交通環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等軌道交通核與輻射恐怖事件的防范要點。
　　關(guān)鍵詞：軌道交通 核與輻射恐怖 輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
　　中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-049-02
　　
　　1995年3月20日，日本東京地鐵站發(fā)生沙林毒氣投放事件，造成12人死亡，14人終身殘疾，5000多人受傷；同年7月25日，巴黎地鐵快線B線發(fā)生爆炸恐怖事件，造成8人死亡、150余人受傷；10月6日，巴黎地鐵快線C線再次發(fā)生爆炸恐怖事件，造成30多人受傷。2000年12月，日本逮捕了一名在大阪地鐵站施放放射性物質(zhì)125I的人。2001年9月2日，加拿大蒙特利爾市中心地鐵車站發(fā)生毒氣襲擊事件案，造成40多名乘客受傷；9月11日，發(fā)生在美國的“9.11”恐怖襲擊事件造成了3100多人死亡。此次事件后，世界范圍的恐怖活動日趨嚴(yán)重。2003年，從韓國的大邱市、紐約的布魯克林、印度尼西亞的雅加達、沙特阿拉伯的利雅得到摩洛哥的卡薩布蘭卡、土耳其的伊斯坦布爾等城市，各地相繼發(fā)生的重大恐怖事件就達13起之多，造成了數(shù)千名無辜生命的傷亡，其中，僅韓國大邱市的地鐵蓄意縱火案就導(dǎo)致了135人死亡，137人受傷，318人失蹤。2004年到2005年，恐怖活動繼續(xù)加劇。2004年2月6日，俄羅斯莫斯科市中心附近一座地鐵站發(fā)生爆炸事件；2005年7月7日，英國倫敦發(fā)生地鐵和公共汽車連環(huán)爆炸事件，至少造成56人死亡，近千人受傷。2009年3月3日，雅典兩列地鐵遭蒙面分子縱火，導(dǎo)致數(shù)節(jié)車廂焚毀。
　　從以上事件我們不難看到，恐怖襲擊的目標(biāo)不斷擴大，恐怖活動的科技含量不斷提高，恐怖主義已成為全世界人民的公敵。城市軌道交通（包括地鐵和輕軌）作為人流高度密集、運行環(huán)境復(fù)雜的公共交通運營系統(tǒng)，安防能力相對脆弱，一旦發(fā)生恐怖事件，極易出現(xiàn)群死群傷等嚴(yán)重人員傷亡后果，并造成惡劣的社會影響。1995年起陸續(xù)發(fā)生在各國地鐵的恐怖襲擊事件已經(jīng)很好地說明了這一問題。近年來，我國城市軌道交通建設(shè)投資高達2000億元，建成了總長度550公里左右的城市軌道線路，“十一五”期間預(yù)計各城市在軌道交通建設(shè)方面還將投資6000多億元。2015年中國將擁有超過2000公里的城市軌道交通路線。顯然，在接下來的2009年至2015年之間，全國地鐵建設(shè)將迎來前所未有的高峰期。隨之而來的軌道交通安防問題必將使我國的地鐵反恐能力面臨新的挑戰(zhàn)。
　　隨著科技的不斷發(fā)展，核與輻射恐怖襲擊也已成為恐怖分子選擇的恐怖襲擊途徑之一。至今發(fā)生污染環(huán)境或造成公眾輻射損傷的核與輻射恐怖襲擊事件雖為數(shù)不多，但與該類事件相關(guān)的核材料失竊與走私、放射源被盜與交易、恐嚇或威脅使用放射性物質(zhì)的事件時有發(fā)生，表明核與輻射恐怖事件發(fā)生的潛在危險時刻存在著，絲毫大意不得。因此，分析軌道交通核與輻射恐怖事件的特征與后果，總結(jié)國際軌道交通安防經(jīng)驗與教訓(xùn)，及早布局，制定我國針對軌道交通核與輻射恐怖事件的相關(guān)防范措施具有重要意義。筆者旨在拋磚引玉，粗略探討軌道交通核與輻射恐怖事件的特征、后果及其防范要點。
　　一、軌道交通核與輻射恐怖事件的形式特征
　　顧名思義，軌道交通核與輻射恐怖事件是指恐怖分子為達到其政治或社會目的，惡意利用城市軌道交通制造的涉及核等放射性物質(zhì)或輻射的恐怖事件。
　　一般說來，恐怖分子可能會通過三種途徑制造核與輻射恐怖事件。第一種是直接散布放射性物質(zhì)或使用放射性散布裝置；第二種是攻擊破壞核設(shè)施或核活動；第三種是爆炸粗糙的核武器。
　　在三種途徑中，直接散布放射性物質(zhì)或使用放射性散布裝置是恐怖分子比較容易實施的途徑，也是在軌道交通中可能發(fā)生核與輻射恐怖事件的主要途徑?；谶@種途徑，筆者認(rèn)為，軌道交通核與輻射恐怖事件可能會以如下四種形式出現(xiàn)：
　　1.在地鐵或輕軌列車上或站臺內(nèi)引爆常規(guī)炸藥和放射性物質(zhì)相結(jié)合的放射性戰(zhàn)劑武器。放射性戰(zhàn)劑武器是利用常規(guī)炸藥爆炸來散播放射性物質(zhì)，以高活度的放射性同位素的α射線、β射線、中子或γ射線殺傷人員或嚴(yán)重污染環(huán)境的一種武器。這種將常規(guī)炸藥和放射性物質(zhì)相結(jié)合制作成的爆炸裝置俗稱“臟彈”。
　　恐怖分子將“臟彈”帶入地鐵或輕軌交通環(huán)境中引爆往往是以制造社會恐慌，擾亂社會秩序，造成公眾實質(zhì)性傷害為目的。
　　“臟彈”的制造沒有核武器那么復(fù)雜，任何反應(yīng)堆制造的輻射材料樣品和反應(yīng)堆的乏燃料，不需經(jīng)任何化學(xué)處理就可以用于制造臟彈。由于臟彈中所含的放射性物質(zhì)的種類與數(shù)量、爆炸的位置、氣象條件和炸藥用量均相當(dāng)不確定，事先細(xì)致評估其傷害效應(yīng)難度很大。但臟彈爆炸時，其中的放射性物質(zhì)被氣化，有些會黏附到附近的建筑物和地面，其主要效應(yīng)是長期的放射性污染。在許多情況下，炸藥的直接爆炸是使人致死或致殘的主要原因，直接由放射性物質(zhì)使人致死或致殘的可能性不大。
　　2.在地鐵或輕軌上以非爆炸的方式惡意散布放射性物質(zhì)?？植婪肿釉诘罔F或輕軌上以非爆炸的方式惡意散布放射性物質(zhì)往往是通過用放射性物質(zhì)污染地鐵站或輕軌站內(nèi)的特定地點或環(huán)境，傷害非特定人群，以達到制造社會恐慌，擾亂社會秩序的不良目的。
　　這種非爆炸式的散布包括在地鐵或輕軌上打開包有易揮發(fā)或粉末狀放射性物質(zhì)或放射性氣體的密封容器，以及破壞60Co等金屬類固態(tài)密封源的密封性，使容器中的放射性物質(zhì)迅速釋放到軌道交通大氣環(huán)境中。
　　一般說來，散布放射性的恐怖事件可以大致分為兩大類，即局部彌散性的放射性散布事件和廣泛彌散性的放射性散布事件。
　　局部彌散性的放射性散布事件主要是指涉及小放射源或少量放射性物質(zhì)且一般影響范圍很小的放射性物質(zhì)散布事件。為制造局部彌散性的散布事件，可能需要使用一個或幾個低活度即放射性含量小的放射源。使用的放射源或放射性物質(zhì)可能包裝在小藥瓶、鞋盒、行李箱或其他容器中，散布方式主要是非法攜帶放射性物質(zhì)進入軌道交通環(huán)境并惡意丟棄在地鐵列車、輕軌列車或站臺上。
　　廣泛彌散性的放射性散布事件是指涉及大量放射性物質(zhì)彌散且影響范圍很大的散布事件。這類事件中所需的放射源由于活度往往較高，攜帶時通常需要以鉛盒、鉛罐或特殊合金材料作容器。散布方式主要是非法攜帶放射性物質(zhì)進入軌道交通環(huán)境后破壞密封源的密封性并惡意丟棄在地鐵列車、輕軌列車或站臺上。
　　3.用輻射源在地鐵或輕軌環(huán)境中秘密地照射某一個人、某一群人或任一人。從嚴(yán)格意義上講，用輻射源在地鐵或輕軌環(huán)境中秘密地照射某一個人、某一群人或任一人不能成為軌道交通輻射恐怖事件，充其量只是一種犯罪行為。但由于軌道交通環(huán)境人流密集，犯罪分子在傷害其預(yù)期目標(biāo)的同時往往會殃及無辜，造成周邊人群同時受到輻射傷害，并同樣引起公眾心理恐慌，因此，這里也把它作為軌道交通核與輻射恐怖事件的形式特征予以羅列。
　　4.威脅在軌道交通環(huán)境中使用放射性物質(zhì)。隨著放射源在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、教育等各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，放射源不僅已是可以合法購買與使用的工業(yè)產(chǎn)品，而且其數(shù)量也在不斷大幅度增加。
　　
　　據(jù)報道，有數(shù)百萬枚放射源分布在世界各地，在我國也有放射源10余萬枚。雖然世界范圍內(nèi)包括我國都在逐步加強對放射源的管理力度，但放射源管理中存在的不安全隱患依然大量存在。特別是大量的閑置源、廢棄源乃至失控源的存在，使得恐怖分子制作放射性物質(zhì)散布裝置具有更大的現(xiàn)實可能性。
　　因此，當(dāng)恐怖分子威脅在軌道交通環(huán)境中使用放射性物質(zhì)時，無論其是否真正持有放射源，都必將牽動大批警力及其他人力物力進行排查并處理事件，同時會引發(fā)公眾的恐慌情緒。即使最后證明其僅僅是威脅使用但并未真正使用，擾亂社會秩序，制造社會恐慌的后果也往往已經(jīng)產(chǎn)生。
　　二、軌道交通核與輻射恐怖事件后果分析
　　軌道交通核與輻射恐怖事件一旦發(fā)生，無論采取哪種形式，都將帶來放射性物質(zhì)在環(huán)境中的彌散，造成環(huán)境的放射性污染，對公眾產(chǎn)生輻射照射。這種輻射照射不僅可以是放射性物質(zhì)的直接外照射（包括空氣中放射性物質(zhì)、地面沉積的放射性物質(zhì)以及皮膚、衣服上的放射性物質(zhì)的照射），也可以是通過吸入污染的空氣或食入污染的水或食物引起的內(nèi)照射。輻射照射對人體的危害因人所受劑量大小而異。較低的劑量下不會有急性效應(yīng)發(fā)生；在受照射人群不是很大的情況下，也觀察不到癌癥發(fā)病率增加這樣的健康效應(yīng)；隨著受照劑量增大，受照人數(shù)增多，癌癥發(fā)病率會有所增加，但短時期內(nèi)較難被發(fā)現(xiàn)；只有在高劑量情況下，才可能出現(xiàn)某些急性的健康效應(yīng)，導(dǎo)致某些急性放射性病甚至死亡。
　　核與輻射恐怖事件的危害因素——“輻射”本身無色無臭，其危險性是感覺器官覺察不到的“毒物”，這種沒有“痕跡”的災(zāi)害對身體健康會造成哪些威脅公眾并不知曉，但公眾普遍了解輻射會造成隱性的不可逆轉(zhuǎn)的損傷，其輻射效應(yīng)可能在受照后幾小時、幾天、幾星期或幾年后才會表現(xiàn)出來，會引起疾病或死亡。部分公眾甚至?xí)`解為只要受到輻射就會引起疾病或死亡。因此核與輻射恐怖事件容易引起嚴(yán)重的社會心理問題。如會引發(fā)公眾焦慮和恐懼，擔(dān)心引發(fā)癌癥并因此會把各種疾病均歸因于輻射等。這些心理問題造成的傷害將會比輻射對人體造成的傷害更加嚴(yán)重。
　　除了環(huán)境污染、公cf69526fbd85a2dd8cd2b7bcd985009417f2688eb209c148fd14c118948e9e92眾身體健康和精神健康問題外，軌道交通核與輻射恐怖事件的發(fā)生還必將造成重大的經(jīng)濟損失。這種經(jīng)濟損失不僅發(fā)生在對恐怖事件的響應(yīng)過程中，還包括恐怖事件發(fā)生后的環(huán)境整治、去污、恢復(fù)等過程以及對恐怖事件中的受照人群進行長期治療等。
　　不僅如此，由于公眾的輻射知識匱乏，對輻射的影響普遍存在不了解或誤解的情況，軌道交通核與輻射恐怖事件中的受照人群還可能會存在被誤解、被歧視的可能。
　　一旦軌道交通核與輻射恐怖事件發(fā)生，鑒于恐怖事件的制造者存在散布放射性物質(zhì)的主觀惡意，且目前我國軌道交通環(huán)境普遍人流密集，其事件后果將比以上提及的輻射源丟失事件的后果更加嚴(yán)重。
　　三、軌道交通核與輻射恐怖事件的防范要點
　　依據(jù)軌道交通核與輻射恐怖事件的特征分析，筆者認(rèn)為，防范軌道交通核與輻射恐怖事件的要點在于加強放射源的安全控制與管理、鞏固軌道交通環(huán)境現(xiàn)有安全防范措施、增設(shè)軌道交通環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等三個方面。
　　1.加強放射源的安全控制與管理。我國目前已發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等一系列涉及放射源管理的法律。這些法律從不同的管理角度對放射性物質(zhì)的應(yīng)用和廢棄等重要過程提出了總體要求。1989年國務(wù)院發(fā)布了《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》，2006年，國家環(huán)境保護總局在此基礎(chǔ)上制定并發(fā)布了《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》，對包括放射源在內(nèi)的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售和使用進行了較為詳細(xì)的規(guī)定。該辦法規(guī)定對放射性同位素與射線裝置實行許可登記管理制度，有關(guān)監(jiān)管部門針對建設(shè)項目審批，放射源的生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用防護等監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行許可審批制度，同時對放射源從生產(chǎn)到廢源的回收和處置的全過程制定了若干管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管。
　　然而，由于我國放射源類型多、數(shù)量大，在源的使用安全和監(jiān)督，閑置源和廢源的回收與復(fù)用等方面一直存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)2002年國家環(huán)境保護總局與衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合開展的全國放射源安全管理專項整治的不完全統(tǒng)計，全國用源單位8312家，放射源總數(shù)63721枚，待處理的廢放射源13000枚，其中無主源270枚，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)擁有的廢放射源2700枚。有專家統(tǒng)計，由于管理不善已有約2000枚放射源完全失控。近幾年來，該數(shù)據(jù)有增無減。
　　因此，加強對放射源的安全控制與管理，進一步完善涉及放射源與射線裝置的相關(guān)法規(guī)與管理制度、妥善管理存在重大安全隱患的閑置源、積極查找失控源并轉(zhuǎn)移至受控狀態(tài)、認(rèn)真執(zhí)行廢放射源的解控和返回廠家處置問題，并盡早建立國家統(tǒng)一的放射源信息數(shù)據(jù)庫，是從源頭上防范軌道交通核與輻射恐怖事件的根本途徑。
　　2.鞏固軌道交通環(huán)境現(xiàn)有安全防范措施。城市軌道交通環(huán)境中目前大都已配置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)及電子巡查系統(tǒng)等傳統(tǒng)安防系統(tǒng)，這些現(xiàn)有的安全防范措施如能嚴(yán)格落實到位，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Ψ婪盾壍澜煌ê伺c輻射恐怖事件發(fā)揮積極作用。隨著技術(shù)進步與發(fā)展，今后如能在視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上整合人臉識別系統(tǒng)及異常行為分析系統(tǒng)，將對防范軌道交通核與輻射恐怖事件大有裨益。
　　3.構(gòu)建軌道交通環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2009年，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》，該標(biāo)準(zhǔn)有望于今年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布。除了對視頻監(jiān)控系統(tǒng)等傳統(tǒng)安防系統(tǒng)的技術(shù)要求作出詳細(xì)規(guī)定外，該標(biāo)準(zhǔn)還特別提出了構(gòu)建放射性物質(zhì)探測系統(tǒng)的技術(shù)要求。
　　根據(jù)對非法SNM（基礎(chǔ)特殊核材料的簡稱，包括235U含量在20%以上的HEU、反應(yīng)堆級Pu、武器級Pu和233U等）與放射源的探查、定位與鑒別的程序與要求，一個完善的輻射監(jiān)控網(wǎng)通常需要三類儀器與系統(tǒng)，即袖珍式儀器、固定式儀器和便攜式儀器。其中袖珍式儀器在一定的γ輻射探測（報警）和一定的距離內(nèi)可用于自動發(fā)現(xiàn)一定量的SNM與放射源等；固定式儀器具有高靈敏的γ輻射與中子探測（報警）能力，對通過（或靜止）的人員、行李進行自動、快速的SNM與放射源等探查與發(fā)現(xiàn)；便攜式儀器具有較高γ輻射與中子探測靈敏度和較高γ能譜分辨率，即具有較高的SNM與放射源等的探查、定位、輻射水平測量和核素鑒定能力。
　　結(jié)合軌道交通實際，《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》對放射性物質(zhì)探測系統(tǒng)的技術(shù)要求為固定式探測系統(tǒng)和便攜式放射性探測設(shè)備相結(jié)合，并能同時對X射線、γ射線進行探測。
　　構(gòu)建軌道交通環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是防范軌道交通核與輻射恐怖事件的主要手段。由多站點放射性物質(zhì)探測系統(tǒng)共同組建的軌道交通環(huán)境輻射監(jiān)控網(wǎng)倘能很快布局到位，應(yīng)當(dāng)會很好地起到防范軌道交通核與輻射恐怖事件發(fā)生的作用。
　　
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