試論中國收入分配差距過大的原因及對策

　　摘 要：改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了社會成員之間收入差距不斷擴大的趨勢。收入差距拉大，有合法合理因素，但也有一些合理但不合法的因素，甚至還有少數(shù)不合理也不合法的因素。文章對如何解決該問題提出幾點看法。
　　關(guān)鍵詞：收入分配 差距 原因 對策
　　中圖分類號：F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-036-02
　　
　　經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，十七大報告指出初次分配要體現(xiàn)公平，這意味著廣大低收入者的收入增長將會提速。那么應(yīng)如何正確看待當(dāng)前我國的收入分配制度和收入差距呢？
　　一、目前中國收入分配存在差距的現(xiàn)狀
　　衡量收入分配差距的方法，比較通行的是基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)的經(jīng)濟含義是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比，以表示居民收入分配差距程度的大小?；嵯禂?shù)越大表示收入分配差距越大，反之越小。一般而言，基尼系數(shù)在0.2以下就被認(rèn)為是絕對平均，0.2～0.3之間被認(rèn)為是比較平均，0.3～0.4之間為比較合理，0.4～0.5表示差距較大，0.5以上就被認(rèn)為差距懸殊。國際上通行的是把0.4當(dāng)作市場經(jīng)濟國家收入分配差距的警戒指標(biāo)。據(jù)權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年中國基尼系數(shù)達(dá)到0.48，貧富差距不斷擴大。中國社科院2007中國社會藍(lán)皮書披露“中國收入最高的20%人口與最低收入者的實際收入差距約18倍，且差距仍在向縱深發(fā)展”。目前我國居民收入差距狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.城鄉(xiāng)差距過大。我國的基尼系數(shù)在改革開放初期，有下降的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1978年，農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.212，城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)為0.160，全國的基尼系數(shù)為0.331．但在1985年之后，呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。2000年達(dá)到了0.417，超過了國際上公認(rèn)的警戒線(0.4)，進入了收入分配差距較大區(qū)間；2003年達(dá)到了0.448，2008年達(dá)到了0.466。改革開放以來城鎮(zhèn)家庭可支配收入增長的速度明顯大于農(nóng)村人均純收入，1981—2009年間，農(nóng)民人均純收入增長了22．1倍，而城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長了36.1倍。
　　2.城市內(nèi)部差距過大。2003年城鎮(zhèn)居民最高10％收入戶與最低10％收入戶人均可支配收入之比為8.43：l，到2008年，城鎮(zhèn)居民最高10％收入戶與最低10％收入戶人均可支配收入達(dá)到9.17:1。
　　3.地區(qū)差距過大。從各地區(qū)的職工年平均工資來看，1995年職工平均工資最高的上海為9279元，最低的內(nèi)蒙古為4134元，二者之比為2.24:l。到2000年，職工平均工資最高的上海為18531元，最低的山西為6918元，二者之比為2.68:l。到2008年，職工平均工資最高的上海為56565元，最低的江西為21000元，二者之比為2．69：l。
　　4.行業(yè)差距過大。中國勞動學(xué)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長緩慢。其中行業(yè)工資差距問題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2008年增加到15.93倍。
　　二、中國收入分配差距過大的原因分析
　　當(dāng)前中國居民收入分配差距過大是由多種因素造成的，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的原因；既有體制的原因，又有政策的原因；既有市場的原因，又有非市場的原因；既有經(jīng)濟原因，又有非經(jīng)濟原因。
　　1.“城鄉(xiāng)二元”制社會結(jié)構(gòu)的體制因素。第一，長期以來，中國形成了典型的“城鄉(xiāng)二元”制社會結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會福利和社會保障方面的機會不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大。第二，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”。新中國建立后，我國提出了加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，但是由于當(dāng)時的歷史條件和西方國家的封鎖，要想實現(xiàn)工業(yè)化，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累，于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“五十年代，工農(nóng)產(chǎn)品價格‘剪刀差’一下剪走農(nóng)民8000多個億，改革開放以來，城里征地又拿走農(nóng)民20000多個億”。再加上農(nóng)村知識水平低下，農(nóng)民沒有代表自己利益的組織，農(nóng)民在價格制定中缺乏知情、監(jiān)督和參與的權(quán)利和能力，一般只能是被動接受已經(jīng)制定的不利于自己的價格，造成農(nóng)民收入長期偏低?？梢哉f，“剪刀差”長期存在，是造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因。第三，農(nóng)民工外出務(wù)工待遇不平等。十幾年來，廣大農(nóng)民為了擺脫貧困，提高收入水平，紛紛外出打工。他們?yōu)閲液推髽I(yè)創(chuàng)造了大量的稅收和利潤，但卻享受不到與城市職工同樣的勞動工資和社會福利標(biāo)準(zhǔn)，缺乏基本的獲得體面勞動和社會保障的權(quán)利，全國農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。
　　2.地域差別造成的差距。中國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡拉大了東、中、西部居民收入差距。發(fā)展不平衡主要有兩個方面的原因：一方面是先天的區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等自然歷史因素。東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化率高，居民受教育機會多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件好，而中部和西部地區(qū)則相差很多；另一方面改革開放以來中國采取的由東向西的經(jīng)濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略更加劇了這種差別的擴大。改革開放以來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，促進了東部地區(qū)經(jīng)濟更快地增長和發(fā)展，進一步拉大了東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平從而直接導(dǎo)致了居民收入差距水平的擴大。
　　3.市場機制的內(nèi)在缺陷因素。市場機制和管理方面存在的缺陷導(dǎo)致分配秩序混亂進而形成收入分配差距。具體表現(xiàn)在以下三個方而:一是有的行政機關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作商品化，強行向服務(wù)對象收費或攤派，有些行政事業(yè)單位憑借行政權(quán)力獲得創(chuàng)收收入，有些地方和部門把預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到預(yù)算外，造成預(yù)算外的分配失去控制；二是有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有資產(chǎn)和偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個人私利；三是有些部門和單位憑借行業(yè)優(yōu)勢和某此特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制，造成部分社會成員之間的收入差距過大。
　　三、調(diào)節(jié)收入分配的對策
　　1.完善收入分配制度。首先，完善政策，理順國有單位收入分配制度。完善機關(guān)、事業(yè)單位工資制度。強化預(yù)算外資金管理，實行“收支兩條線”和綜合預(yù)算。比照公務(wù)員的工資制度和政策，由國家確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)，形成合理規(guī)范的收入分配制度。堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，保護合法收入。初次分配國家應(yīng)注重效率和發(fā)揮市場作用，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富；再分配注重公平和政府調(diào)節(jié)作用，減小過大的收入差距；社會成員合法的勞動收入受到保護，使整個社會的收入結(jié)構(gòu)趨于法制和合理。其次，深化稅制改革，完善稅收調(diào)節(jié)分配制度，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的職能作用。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的超額利潤，可以考慮實行法人所得稅超額累進稅率；二是完善個人所得稅制度，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點，增加我國個人收入的透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制度，減少隱性收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。三是建立以個人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅為輔的稅收制度體系。在執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)具體情況的變化，不斷調(diào)整和完善各種稅制，優(yōu)化稅率，平衡不同收入項目的稅負(fù)，加強對高收入者階層的稅收征管，向其征收累進所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅和特種消費稅等，強化稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用，加快形成社會收入再分配機制，最大限度地確保社會分配公平，防止兩極分化。四是開征社會保障稅。社會保障稅是調(diào)節(jié)收入分配的工具之一。開征社會保障稅可以保障低收入階層的基本生活權(quán)利，防止貧困問題加劇。在具體操作中，改依規(guī)交納社會保險費為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機制。
　　2.加快開發(fā)中西部，縮小地區(qū)間收入差距。要加快推進西部大開發(fā)，振興東北和中部崛起戰(zhàn)略，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)進一步加大力度和更新思路，國家應(yīng)在扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新認(rèn)定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對象，然后根據(jù)具體對象的特點，制定相應(yīng)規(guī)劃和計劃，采取針對性的配套措施或政策組合，進行各個擊破。這些配套措施或政策組合主要包括：一是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，對在中西部地區(qū)的投資實施優(yōu)惠性的信貸政策，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部。二是加大對中西部地區(qū)的投資力度，支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。三是給予中西部地區(qū)一系列優(yōu)惠性的政策，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部。
　　3.發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。首先，打破行業(yè)壟斷，對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家制定工資指導(dǎo)線，加強對工資增長過快、工資福利過高行業(yè)的職工進行收入調(diào)控。同時加強對這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率的監(jiān)管，對嚴(yán)重違反國家工資政策的，要進行嚴(yán)肅處理。制定《反壟斷法》，有效制約壟斷經(jīng)營行為和對某些自然壟斷性行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率，把其獲得的超額利潤收歸國有。其次，建立平等競爭自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面，在提高效率的同時，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。通過完善勞動力市場縮小收入差距。第三，完善市場規(guī)則，構(gòu)造競爭機制，整頓流通秩序，強化市場管理，努力塑造文明的市場行為主體，嚴(yán)肅法紀(jì)，取締非法經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊欺行霸市，哄抬物價和侵吞國家財產(chǎn)的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　2.張鮮堂.面對農(nóng)民我們應(yīng)該懺悔[N].中國經(jīng)濟時報，2002年12月20日
　?。ㄗ髡吆喗椋簵铥惷簦邶埥萍紝W(xué)院馬克思主義學(xué)院教師、講師、碩士，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟 黑龍江哈爾濱 150027）
　　（責(zé)編：紀(jì)毅）