群體性事件“減壓”與媒體輿論調(diào)控

　　近年來，我國群體性事件頻發(fā)。2002年至2004年均保持在4萬宗以上，2005年上升至5.7萬宗，總體數(shù)量相當(dāng)于12年前的10倍，每年以9%～10%的速度遞增。①2005年后，該類事件的發(fā)生頻度與廣度呈擴(kuò)大之勢。國家行政學(xué)院專家任竹立認(rèn)為，未來十年群體性事件將是社會穩(wěn)定的最大威脅，也是對地方政府執(zhí)政能力最大的挑戰(zhàn)。②所謂的群體性事件，指“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定的組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)浮⒆枞煌?、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的事件”。③
　　群體性事件的演變
　　群體性事件是在外部誘因影響下產(chǎn)生的一種集群行為。美國社會學(xué)家帕克從社會學(xué)角度定義“集群行為”，認(rèn)為它是“一種情緒沖動(dòng)”。自發(fā)性、無組織性、不可預(yù)期性是集群行為的典型特性，其發(fā)展演變多呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)中波動(dòng)“四階段”規(guī)律。（如圖一）
　　以2009年“石首事件”為例，年輕廚師的“非正常死亡”是主要誘因，政府部門出面調(diào)解時(shí)警民發(fā)生沖突、謠言四起是擴(kuò)大事態(tài)的催化劑。伴隨著該類應(yīng)急情況下群體中人的模仿和感染機(jī)制的作用，事件由小到大，由偶合行動(dòng)走向集體行動(dòng)，由和平走向暴力。這種演變是不同因素作用下行動(dòng)者之間“互動(dòng)—刺激”結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。這些因素包括事件的被訴求方的反映、政府部門的回應(yīng)、媒體的信息回饋等。有關(guān)資料顯示，“在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由利益格局重新調(diào)整而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，是群體性事件的主要誘因，經(jīng)濟(jì)事件占70%~80%”。④
　　群體性事件“減壓”需要媒體的輿論調(diào)控
　　輿論作為一種社會公眾意志的表達(dá)，是民意的反映。良好的輿論生態(tài)對社會環(huán)境、社會的變革與發(fā)展都有著重要影響，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)之一。輿論也是執(zhí)政者了解社會情況并輔之以手段進(jìn)行整合引導(dǎo)的對象物。而媒體正是政府了解、掌控輿論的重要中介，借助發(fā)布信息、評論的各種方式來引導(dǎo)輿論“風(fēng)向標(biāo)”，向人們提示外界環(huán)境變動(dòng)以消除“不確定性”，媒體對信息公開得越及時(shí)、越全面，就越能取信于民，并能很好地掌控輿論引導(dǎo)權(quán)；反之，媒體對事件的態(tài)度越模糊，人們便越是懷疑，流言四起，想要掌控輿論難度被無形放大，更加有損媒體和政府的公信力。群體性事件為何總表現(xiàn)為由小到大、由和平走向暴力的態(tài)勢，很大的原因在于媒體信息的缺失。一些事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣疄橄⑹聦幦送拗票镜孛襟w報(bào)道，或是有些事件個(gè)中情況復(fù)雜，囿于壓力，媒體在報(bào)道上謹(jǐn)小慎微。較多表現(xiàn)為報(bào)道遲滯，報(bào)道篇章短、小、少且片面，報(bào)道內(nèi)容含糊不清、新聞要素缺失。而在緊急情況下媒體“失語”、遮遮掩掩，只會令政府與民眾之間信息溝通不暢，為各類傳言的出現(xiàn)提供土壤，引發(fā)更大的騷動(dòng)。群眾由于不明情況，出于恐慌或受到群體行為的感染而行為極端，情緒得不到安撫，事態(tài)亦無法平息。另外，“信息空白”會令政府和媒體公信力受損。當(dāng)事件愈演愈烈，外地媒體進(jìn)駐現(xiàn)場后，真相才漸漸大白。這種民眾與真相之間的“拉鋸戰(zhàn)”不僅擴(kuò)大了事態(tài)，同時(shí)也拉遠(yuǎn)了群眾與政府、媒體之間的距離，為今后同類事件的重演埋下了隱患。因此，強(qiáng)化媒體輿論調(diào)控職能應(yīng)視為應(yīng)對群體性事件的有效手段之一。
　　媒體輿論調(diào)控的周期性
　　“時(shí)滯”效應(yīng)下輿論調(diào)控的必要性。群體性事件在發(fā)生的時(shí)間周期上呈現(xiàn)出“延遲—發(fā)生”的時(shí)滯過渡。“時(shí)滯（hysteresis）”一詞源自希臘語，意指“之后發(fā)生什么”，它表明盡管一個(gè)時(shí)點(diǎn)的沖擊已經(jīng)消失，但這個(gè)沖擊的影響仍然會保留在體系內(nèi)部。
bLdpk1+lAg8Fo7ktOJ3ILg==　　外部因素刺激到結(jié)果發(fā)生之間的一段時(shí)間是媒體發(fā)揮作用的重要時(shí)期。如何為群體性事件“減壓”，切實(shí)提高可控性，涉及三個(gè)問題：其一，減少群眾情緒性因素積壓；其二，減少地方政府公信力喪失所致的官民難以調(diào)解極易沖撞對峙的問題；其三，減小群體性事件后續(xù)的負(fù)面效應(yīng)。克服“時(shí)滯”效應(yīng)，及時(shí)全面的信息溝通與輿論調(diào)控是關(guān)鍵。
　　媒體輿論調(diào)控周期性。若以群體性事件發(fā)生作為中間點(diǎn)，媒體的輿論監(jiān)督可依時(shí)間劃分如下：
　　事前調(diào)控——對“公權(quán)”的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種政治參與的形式，實(shí)質(zhì)上其所代行的主要是公民所享有的法律權(quán)利中的表達(dá)權(quán)利和政治權(quán)利中的反對權(quán)利，所維護(hù)的則是所有的公民權(quán)利。⑤它體現(xiàn)為媒體有責(zé)任幫助公眾了解社會公共事務(wù)和一切涉及公共利益的活動(dòng)，并運(yùn)用輿論的力量促使其沿著法制和道德準(zhǔn)則的軌道運(yùn)行。我國市場經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性壓力大量滯留在社會底層而得不到緩釋，群體性事件的問題起點(diǎn)在于一些領(lǐng)域地方公共政策失衡或者政府行為失范。媒體輿論監(jiān)督應(yīng)防患于未然，始終如一地充當(dāng)公共信息公開的窗口，敦促政府方面提高執(zhí)政透明度，應(yīng)摒棄“傳聲筒”的守舊定位，捍衛(wèi)正義，鼓勵(lì)群眾表達(dá)自己的合理訴求，以凝聚人心、維護(hù)社會穩(wěn)定；同時(shí)提高預(yù)警意識，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，敏銳地捕捉信息變動(dòng)。2008年“隴南事件”的悲劇，正是由于當(dāng)?shù)孛襟w預(yù)警意識缺乏，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭所致。⑥
　　事中調(diào)控——對“真相”的監(jiān)控。媒介在這一時(shí)期應(yīng)秉承客觀中立的新聞準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地了解和發(fā)布信息，第一時(shí)間澄清真相，明辨是非，通過發(fā)表客觀、公正的新聞和評論，整合輿論，形成社會合力，對群眾進(jìn)行有益有效的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾與官方理性對話，盡早達(dá)成妥善解決的方案。同時(shí)廣泛聽取群眾意見（包括網(wǎng)絡(luò)意見），注意控制輿論的波動(dòng)幅度與周期，盡早消除誤會。援引南都社論的一段話：“媒體的責(zé)任就是呈現(xiàn)真相；因?yàn)橹挥凶穯栒嫦嗟哪抗庠趫?，才能保證事件處理得足夠干凈；因?yàn)橹挥腥康恼嫦喑尸F(xiàn)在民眾面前，民眾才能感到踏實(shí)、安全。”⑦
　　事后調(diào)控——對“輿論”的引導(dǎo)。經(jīng)過喧囂暴力的陣痛之后，媒體應(yīng)做好善后工作，公布事件真相，對公眾曉之以理，對輿論進(jìn)行引導(dǎo)并反思問題，為公共執(zhí)政總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并消除負(fù)面輿論、引導(dǎo)正確輿論。如新華社高級記者劉子富通過對“甕安事件”深入調(diào)研，提出了“新群體事件觀”，即現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)原則、問責(zé)制原則以及慎用警力原則?！笆资录逼较⒑螅稏|方早報(bào)》評論稱：“權(quán)力如果不向公正與真相尋找力量，基層社會就必然會在圍觀中變得不堪收拾?！?br/>　　群體性事件是面“鏡子”，折射著我國各類社會矛盾和體制缺陷的縱深結(jié)構(gòu)與綜合影響，而該類事件“80%以上是有道理或有實(shí)際困難應(yīng)當(dāng)解決的，80%以上是應(yīng)該也能夠在基層得到解決的”。⑧如何平衡這種小眾群體與社會結(jié)構(gòu)性、體制性壓力之間的利益對抗關(guān)系，媒體輿論調(diào)控舉足輕重。注重調(diào)控的持久性、計(jì)劃性與針對性，群體性事件的壓力才會迎刃而解。
　　注 釋：
　　①營強(qiáng)主編：《中國突發(fā)事件報(bào)告》，北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009年版。
　?、邙P凰網(wǎng)：http://news.ifeng.com/mainland/201001/0125_17_1524551.shtml，米艾尼，《瞭望東方周刊》。
　?、邰嘀袊姓芾韺W(xué)會課題組：《中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究》，北京:學(xué)苑出版社，2003年版。
　?、芊睹鳎骸吨型狻叭后w性事件”問題比較研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003（1）。
　?、菡菇骸遁浾摫O(jiān)督在中國》，轉(zhuǎn)自中國法理網(wǎng)，2009年10月12日。
　　⑥當(dāng)?shù)卦?008年初已有市行政中心搬遷的傳言，拆遷戶多次到市委上訪，進(jìn)入9月底，一些人開始挨家散發(fā)《告武都人民書》傳單，號召“武都人民采取各種方式抵制搬遷”，最終引發(fā)集體上訪和暴力沖突。
　?、弑径我阅隙忌缯摚骸渡轿饕呙缡录?wù)請媒體追問到底》，2010-03-20。
　　（作者為長江大學(xué)新聞系講師、武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士生）
　　編校：張紅玲