災(zāi)害信息傳播的階段性特征分析

　　摘要：自然災(zāi)害一般可以分為潛伏期、發(fā)生期和恢復(fù)期三個階段。災(zāi)害信息傳播工作應(yīng)結(jié)合災(zāi)害發(fā)展的不同階段的特點和公眾的信息需求，整合傳播內(nèi)容，明確每個階段信息傳播的重點與核心，從而最大限度地發(fā)揮傳播作用。概括來說就是：災(zāi)害潛伏期以科普宣傳、預(yù)警發(fā)布為主；發(fā)生期以維持穩(wěn)定、有利救援為主；恢復(fù)期以跟蹤重建、關(guān)注整改為主。
　　關(guān)鍵詞：災(zāi)害信息傳播 階段性特征 潛伏期 發(fā)生期 恢復(fù)期
　　
　　斯蒂文·芬克（Steven Fink）在1986年提出危機傳播階段分析理論，認(rèn)為危機傳播分為危機潛伏期、突發(fā)期、延續(xù)期和恢復(fù)期四個發(fā)展階段。①本項目組認(rèn)為自然災(zāi)害引發(fā)的危機傳播也具有相同特點，爆發(fā)之前的醞釀階段稱為潛伏期，由于自然災(zāi)害種類眾多，有的災(zāi)害是在一段時間積累后才顯現(xiàn)出來，沒有明顯的突發(fā)期和延續(xù)期，所以本文將這兩個階段合稱為災(zāi)害的發(fā)生期。不管是何種災(zāi)害，最后都會按照事物發(fā)展的一般規(guī)律進(jìn)入恢復(fù)期，恢復(fù)期往往又是另一個潛伏期。盡管災(zāi)害事件的各個階段之間沒有嚴(yán)格的時間界限，但每個階段都有鮮明的特征，工作側(cè)重點不同，開展災(zāi)害信息傳播工作時，應(yīng)結(jié)合災(zāi)害不同發(fā)展階段的特點和公眾的信息需求，整合傳播內(nèi)容，明確每個階段信息傳播的重點與核心，最大限度地發(fā)揮傳播作用。
　　災(zāi)害潛伏期以科普宣傳、預(yù)警發(fā)布為傳播重點
　　災(zāi)害發(fā)生之前的時期都可以稱為災(zāi)害潛伏期，潛伏期往往很漫長，實際上也就是人們生活的日常狀態(tài)。在這個時期，社會公眾的信息需求并不強烈，但自然災(zāi)害事件處置的核心卻恰恰在于日常狀態(tài)下的預(yù)防和預(yù)警，人類無法拒絕災(zāi)害降臨，卻可以因不懈努力而將災(zāi)害帶來的損失降到最小最低，可以說災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援更人道。
　　廣泛開展減災(zāi)科普宣傳工作?？破招麄髦卦谂囵B(yǎng)減災(zāi)意識。南方雨雪冰凍災(zāi)害使我們意識到降雪很少的南方也要做好電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的防冰防凍工作；汶川地震使我們意識到學(xué)校及居民住宅的抗震設(shè)防問題；西南旱災(zāi)使我們意識到濕潤的西南地區(qū)居民缺少節(jié)水抗旱意識，政府沒有完備的抗旱設(shè)施，缺少抗旱投入。每次都是在災(zāi)害發(fā)生時才意識到我們其實可以做得更好。這些反映出我國科普宣傳存在的最關(guān)鍵問題是從政府到公眾的重視程度都不夠，缺少基本的減災(zāi)意識。政府在災(zāi)害防護(hù)方面的投入不足，尤其是災(zāi)害少發(fā)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的防護(hù)設(shè)備、技術(shù)人員等方面的投入嚴(yán)重不足；公眾不具備常見自然災(zāi)害的防護(hù)常識，尤其是學(xué)生、老人等特殊群體更缺乏基本的防護(hù)災(zāi)害的意識。所以現(xiàn)階段我國必須高度重視科普宣傳工作，以提高全員抗災(zāi)減災(zāi)意識為出發(fā)點，采取多種手段、長時間、多角度地開展科普宣傳。
　　減災(zāi)科普宣傳工作需要利用媒體廣泛開展科普宣傳。自然災(zāi)害種類眾多，有的具有緩發(fā)性，逐漸發(fā)展直至形成災(zāi)害，這類自然災(zāi)害可以做出較為準(zhǔn)確的預(yù)報，如暴雨、雪災(zāi)等，而有的則具有突發(fā)性，存在著難以預(yù)報預(yù)警的現(xiàn)實情況，其中地震災(zāi)害是最為突出的，地震預(yù)報是世界性的難題，目前沒有任何一個國家能做到對地震災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)報。這些需要媒體結(jié)合我國災(zāi)害預(yù)警技術(shù)的現(xiàn)狀開展普及性宣傳。
　　建立健全災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布機制。首先是要豐富災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布形式，提高信息到達(dá)率。目前各級政府多通過召開新聞發(fā)布會、利用新聞媒體和政府網(wǎng)站等方式發(fā)布預(yù)警。
　　其次，提高災(zāi)害防御指南的專業(yè)化與人性化。職能部門要有專人負(fù)責(zé)回答公眾的疑問，提供專業(yè)的防御措施和要求，并建議公眾盡量不要外出而要留在家中，遠(yuǎn)離災(zāi)害發(fā)生場所。在預(yù)警重大災(zāi)害時甚至可以采取強制性的防御要求，如可以采取中小學(xué)停課、特殊行業(yè)停業(yè)、航班停飛、關(guān)閉道路等防御措施。在這方面，政府要做到防御要求與建議的人性化發(fā)布，結(jié)合不同災(zāi)害的特點有針對性地提出建議，充分考慮特殊人群的災(zāi)害預(yù)防工作等。
　　最后，要加強災(zāi)害信息發(fā)布主體的權(quán)威性與合法性管理。政府相關(guān)部門是災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布主體，如天氣災(zāi)害由氣象局發(fā)布，地震災(zāi)害由地震局發(fā)布。其他任何單位及個人未經(jīng)授權(quán)與允許都不能充當(dāng)合法的預(yù)警信息發(fā)布主體，隨意散布的災(zāi)害信息容易引發(fā)大規(guī)模的社會恐慌，這可能比災(zāi)害本身帶來的后果更為嚴(yán)重。
　　災(zāi)害發(fā)生期以維持穩(wěn)定、有利救援為傳播重點
　　快速持續(xù)公開災(zāi)情以引導(dǎo)輿論。首先應(yīng)及時公開災(zāi)情以安定民心。當(dāng)災(zāi)害出現(xiàn)時，最常見的問題就是出現(xiàn)大面積社會恐慌和民眾恐懼。政府作為信息發(fā)布的權(quán)威主體，責(zé)無旁貸地要進(jìn)行新聞發(fā)布和信息控制，而且必須重視發(fā)布時效，搶占發(fā)布先機，在最短的時間內(nèi)掌握災(zāi)害發(fā)生的真實信息并向社會公布權(quán)威信息。如地震災(zāi)害應(yīng)以地震局公布的信息和數(shù)據(jù)為權(quán)威，氣象災(zāi)害應(yīng)以氣象局公布的數(shù)據(jù)為權(quán)威，政府部門公開權(quán)威信息可以采用政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會和傳統(tǒng)媒體四種方式。
　　其次，要有效管理謠言以穩(wěn)定社會。災(zāi)害情境下，人們的情緒比較恐慌，對謠言一般都有“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了機會。謠言經(jīng)常會引起一定程度的社會恐慌和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致危機升級，因此政府在及時發(fā)布信息的同時必須加強對謠言的管理以穩(wěn)定社會。政府進(jìn)行謠言管理要以開展輿情監(jiān)督為前提，由專人負(fù)責(zé)對各種渠道反饋的大量災(zāi)害信息進(jìn)行甄別，及時發(fā)現(xiàn)謠言并立即予以澄清，爭取將謠言消除在萌芽狀態(tài)。面對已經(jīng)出現(xiàn)的謠言要第一時間發(fā)現(xiàn)并及時澄清，澄清時不要輕易斷言，要有理有據(jù)地證明什么信息是謠言，并采取多種方法公開正確的信息以提高澄清謠言的效度。
　　最后，要持續(xù)傳播災(zāi)情以引導(dǎo)輿論。災(zāi)害突發(fā)時人們對“發(fā)生了什么，哪里發(fā)生了什么，怎么樣了”等信息迫切關(guān)注，隨著災(zāi)害的發(fā)展，人們開始關(guān)注深層次的信息，因此政府要積極引導(dǎo)社會輿論，通過媒體進(jìn)行縱深報道，滿足受眾信息需求，減輕公眾心理恐慌，重置人際關(guān)系，重建社會信任，增強團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。
　　傳播政府救災(zāi)行為以增強信心。重大自然災(zāi)害降臨時，公眾往往會感慨人在自然面前的渺小和無助，這種情緒蔓延開來容易引發(fā)整個社會的情緒低落和緊張，不利于社會穩(wěn)定和救災(zāi)活動的開展。這就要求政府在開展抗災(zāi)救援活動的同時，多方宣傳政府的救災(zāi)舉措，讓公眾真正感受到政府救災(zāi)的態(tài)度和決心，以增強全社會戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。
　　宣傳政府救災(zāi)行為重在體現(xiàn)政府的救災(zāi)態(tài)度，而政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的言行，政府為救災(zāi)所投入的人力和物力都表明政府對救災(zāi)的重視和決心。宣傳政府領(lǐng)導(dǎo)人在災(zāi)害中的表現(xiàn)，主要應(yīng)把在第一時間趕赴救災(zāi)前線、迅速有效的應(yīng)急反應(yīng)和指揮部署、冒著危險夜以繼日地安撫災(zāi)區(qū)人民、情況危急時刻和看望災(zāi)區(qū)人民時的動情言語等方面作為傳播的重點。在宣傳政府的救災(zāi)投入時，要把政府為搶險救災(zāi)所調(diào)集人力及他們在救災(zāi)中的表現(xiàn)作為傳播重點，注重醫(yī)療救助、疫情預(yù)防、次生災(zāi)害的處置等公眾關(guān)心問題的傳播，同時要對政府在物資調(diào)撥、資金投入、社會動員等方面進(jìn)行宣傳，讓公眾感受到政府救災(zāi)的科學(xué)決策和有力組織。
　　加強社會動員宣傳以凝心聚力。社會動員是指政府（或社會組織、民間領(lǐng)袖等）通過各種形式的高強度的宣傳、發(fā)動和組織，促使社會全體成員形成共同的觀念與情感，獲得他們的認(rèn)同和支持，并調(diào)動社會組織的潛力和挖掘全社會的資源，從而實現(xiàn)特定目標(biāo)、任務(wù)的行為過程。②政府可以通過整合傳播做好全方位的社會動員，通過各種媒介和信息傳播渠道展開宣傳引導(dǎo)輿論，使全社會的人都來關(guān)注災(zāi)害，通過抗災(zāi)救災(zāi)宣傳動員來凝心聚力，形成災(zāi)害救助的巨大社會合力。其中既包括對醫(yī)療救護(hù)、心理調(diào)試、信息傳遞、物資配送等方面非政府組織的宣傳和動員，也包括對公民個人捐款捐物的宣傳動員。
　　
　　政府作為社會動員的第一主體，進(jìn)行動員宣傳時首先要提煉出高度集中、鮮明的主題為人們的行動提供目標(biāo)、方向和力量源泉。在集合各種媒介資源宣傳主題的同時，可以通過舉行官方動員儀式和媒介儀式進(jìn)行廣泛的社會動員，還可以利用口號、標(biāo)志、歌曲等來提高傳播的效果，通過這些來激發(fā)公眾團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。
　　災(zāi)害恢復(fù)期以跟蹤重建、關(guān)注整改為傳播重點
　　災(zāi)害恢復(fù)期是指災(zāi)害過去之后漫長的重建時期，政府必須明確災(zāi)害恢復(fù)期的中心工作是恢復(fù)重建和總結(jié)整改。筆者認(rèn)為，為了配合這項中心工作，政府在信息傳播方面需要關(guān)注重建工作的科學(xué)性與有序性，需要重點傳播政府汲取教訓(xùn)、積極整改的過程。
　　關(guān)注政府重建工作的科學(xué)有序。災(zāi)害過后的恢復(fù)重建是以恢復(fù)正常的社會秩序為基礎(chǔ)的，包括群眾安置、住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、科教重建等眾多方面。政府應(yīng)該充分意識到災(zāi)害恢復(fù)期信息傳播的重要性，傳播重建的科學(xué)規(guī)劃與有序進(jìn)行，也要向關(guān)注者和同情者說明災(zāi)害恢復(fù)中的困難和政府需求，使更多的人來關(guān)注災(zāi)區(qū)重建和災(zāi)區(qū)人民的生活。汶川地震后我國提出了“以人為本、民生為先、科學(xué)重建”、“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的重建目標(biāo)。③玉樹地震后政府更加重視災(zāi)區(qū)的重建工作，地震僅過了七天，有關(guān)玉樹重建的規(guī)劃就已經(jīng)出臺，這些重建規(guī)劃的提出對災(zāi)區(qū)人民的生活恢復(fù)和信心重構(gòu)有重大的鼓舞作用。
　　同時政府在災(zāi)后恢復(fù)重建的同時，必須高度重視精神家園與災(zāi)區(qū)文化的重建，通過建立紀(jì)念館、拍攝紀(jì)錄片等方式，記錄人類的命運及其表現(xiàn)出的生命的頑強與人性的精神，力圖在重建過程中使災(zāi)區(qū)形成這個時期獨特的感恩文化、災(zāi)害文化而代代相傳。災(zāi)后重建工作中，政府要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，跟蹤關(guān)注災(zāi)區(qū)重建工作的進(jìn)展，重新塑造災(zāi)區(qū)形象，形成全社會關(guān)注災(zāi)區(qū)重建的輿論熱點。
　　在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上傳播政府災(zāi)后的反思整改。大災(zāi)之后政府一般都很重視救災(zāi)經(jīng)驗的總結(jié)，汶川地震抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上，我們總結(jié)出了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)經(jīng)驗可以鼓舞人們奮勇前行，但作為政府來講，更要反思大災(zāi)中所暴露出來的問題，反思我們付出沉重代價所換來的教訓(xùn)。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害告訴我們，災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急物資儲備有待加強；交通、能源、通信等國家基礎(chǔ)設(shè)施面臨災(zāi)害時存在巨大的隱患；氣候溫暖地區(qū)的防寒預(yù)警、預(yù)防和處理能力需要加強。④汶川地震和玉樹地震告訴我們，應(yīng)增加地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)措施，盡快提高地震預(yù)報的技術(shù)和能力；城市應(yīng)進(jìn)一步加強地震災(zāi)害的綜合防御能力，鄉(xiāng)村公共設(shè)施和住宅必須抗震設(shè)防；應(yīng)提高社會公眾的防震減災(zāi)意識，建立健全自救互救體系。⑤西南旱災(zāi)、南方特大洪澇災(zāi)害也都暴露出很多問題，政府在災(zāi)后必須重視這些問題和教訓(xùn)，并盡快作出相應(yīng)的調(diào)整與改善。我們要關(guān)注大災(zāi)中暴露出來的共性問題，例如缺少防災(zāi)減災(zāi)意識的問題、各種應(yīng)急機制與預(yù)案的執(zhí)行問題、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和緊急救援儲備偏少的問題等，這些共性問題需要政府深入分析原因并采取措施切實解決。同時我們希望政府真正落實一些人為原因造成問題的責(zé)任追究制度，將自然災(zāi)害中由于人為原因帶來的傷害降低到最小。［本文為2010年度中國地震局教師科研基金項目（項目號：20100112）］
　　注釋：
　?、偕秤轮摇⒘_吉：《危機管理中網(wǎng)絡(luò)媒體角色的三種分析模型》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2009（3）。
　?、趶埩x烈：《災(zāi)害救助需創(chuàng)新社會動員機制》，《中國社會導(dǎo)刊》，2008（33）。
　　③《重建奇跡見證中國制度優(yōu)勢》，http：//comment.newssc.org/system/2010/02/10/012580162.shtml，2010-02-10。
　　④余瀟楓9、李佳：《冰凍雨雪災(zāi)害折射我國危機管理之痛》，《觀察與思考》，2008（3）。
　?、輻罾^瑞：《汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建經(jīng)驗的總結(jié)與思考》，《高校理論戰(zhàn)線》，2009（6）。
　?。ㄗ髡邌挝唬悍罏?zāi)科技學(xué)院）
　　編校：鄭 艷