關(guān)于電力工程管理的探討

席林

（重慶市電力公司市區(qū)供電局，重慶 400030）

1 電力建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀

電力行業(yè)幾十年來一直致力于先進的電力工程項目管理模式的構(gòu)建，很早就實行了項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。嚴(yán)格工程項目的質(zhì)量控制，制定了一整套的有關(guān)電力工程設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定。加強投資控制，編制了投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額、地區(qū)電力工程裝置性材料預(yù)算價格、地區(qū)電力工程裝置性材料綜合預(yù)算價格，形成非常系統(tǒng)的電力工程定額及造價管理體系，為工程建設(shè)計價提供依據(jù)。

1.1 電力建設(shè)實行項目法人責(zé)任制。在可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，對建設(shè)工程項目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險。項目法人對建設(shè)工程項目籌劃、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值負(fù)全部責(zé)任。

1.2 電力建設(shè)項目實行資本金制。以保證項目進行正常的工程建設(shè)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，保證債權(quán)人及社會公眾相關(guān)的權(quán)益。電力項目資本金是指在電力項目總投資中，由投資方按協(xié)議比例認(rèn)繳的非債務(wù)性資金。投資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益，也可以轉(zhuǎn)讓出資，但不得以任何方式抽回，項目資本金占項目總投資比例不低于20%。

1.3 電力建設(shè)實行監(jiān)理制。工程項目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實現(xiàn)形式，有資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)的工程建設(shè)文件、法律、法規(guī)、規(guī)范和工程合同，對電力工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，對工程項目的質(zhì)量、進度、投資、安全實施控制。

1.4 業(yè)主在可行性研究報告經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，組織進行主設(shè)備招標(biāo)，選定監(jiān)理單位，委托設(shè)計。初步設(shè)計審查后，組織主要輔機招標(biāo)，選定施工單位，開始工程施工建設(shè)。

1.5 電力建設(shè)項目的主設(shè)備采購、輔機設(shè)備采購、項目的監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工、調(diào)試等分別實行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。簽訂相關(guān)的采購、委托、工程施工、調(diào)試合同，并對合同的談判、簽訂、履行實行嚴(yán)格的管理。

2 電力工程建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1 業(yè)主主導(dǎo)項目管理，項目管理成本比較高。項目管理機構(gòu)需要很多懂得工程技術(shù)及工程管理人員，但是現(xiàn)在項目管理機構(gòu)人員大多是臨時抽調(diào)，來自生產(chǎn)現(xiàn)場，只是具有各自從事的檢修、運行經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識，工程管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗缺乏，在設(shè)備材料采購、招投標(biāo)、合同的商務(wù)和技術(shù)條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無形中會交很多學(xué)費，給項目造成經(jīng)濟上的損失。業(yè)主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項目竣工投產(chǎn)后這部分人員的工作安排，使業(yè)主處于兩難。同時對于這些缺乏工程管理經(jīng)驗的人員，業(yè)主還要花一定的時間和費用進行培訓(xùn)，這些無疑都會增加管理成本。工程結(jié)束后項目管理機構(gòu)人員大多轉(zhuǎn)業(yè)去從事運行、檢修或生產(chǎn)管理任務(wù)，不再從事工程管理，結(jié)果造成極大的浪費。

2.2 設(shè)計、設(shè)備采購、施工、調(diào)試的銜接及管理協(xié)調(diào)的難度很大。電力工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)都高質(zhì)量的完成任務(wù)，并相互配合才能使建設(shè)項目順利地通過驗收，投入生產(chǎn)。業(yè)主和從事工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、啟動調(diào)試的承建單位分別簽訂合同，由其承擔(dān)各自的任務(wù)，明確各方職責(zé)。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時候工程中出現(xiàn)問題，各單位之間推脫責(zé)任，而項目的工程管理人員由于技術(shù)管理水平有限，不能及時做出正確的評判，確定責(zé)任單位，結(jié)果是拖延工期，影響投資效益。

2.3 不能充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用。電力建設(shè)項目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實現(xiàn)形式，業(yè)主對項目的管理處于主導(dǎo)地位。目前監(jiān)理工程師的工作主要集中在施工階段，對施工質(zhì)量和進度進行控制，業(yè)主不愿意把工程撥付款、變更價款的確定、工程結(jié)算等投資控制工作交給監(jiān)理公司。監(jiān)理工作還沒有延展到設(shè)計管理和設(shè)備監(jiān)造等其他環(huán)節(jié)，而業(yè)主在設(shè)計管理和設(shè)備監(jiān)造方面能力有限，完全依靠設(shè)計單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家自我管理，造成業(yè)主管理的缺位。

以上問題的出現(xiàn)是電力工程所采用的工程管理模式難以解決的，是業(yè)主主導(dǎo)項目管理的弊病，為了解決工程管理中出現(xiàn)問題，需要借助有經(jīng)驗的、專業(yè)的項目管理團隊對電力工程項目實施系統(tǒng)的、全過程的管理。

3 電力工程項目管理問題的幾點建議

3.1 提高技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員水平和勞務(wù)人員素質(zhì)，是提高工程施工管理水平的基礎(chǔ)。要廣泛利用國內(nèi)外工程建設(shè)實踐鍛煉的機會，采取請進來和走出去培訓(xùn)相結(jié)合的方式，以利于各類人才脫穎而出。

3.2 健全和完善以責(zé)任制為核心的各項規(guī)章制度和工作程序。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立完善管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強化管理意識，規(guī)范管理行為，積極實現(xiàn)與國際接軌。我們狠抓“工藝質(zhì)量革命”，以質(zhì)量求生存，以精品闖市場。樹立全員精品意識，以工程施工規(guī)范和質(zhì)量驗評標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)機組達標(biāo)投產(chǎn)為基本要求，在施工質(zhì)量、工藝水平、文明施工、機組投產(chǎn)水平方面達到全優(yōu)。

3.3 推進企業(yè)科技進步，使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率。專業(yè)現(xiàn)代化的工程項目管理軟件，能滿足工程項目管理的許多要求，主要是進度控制，同時也可以進行費用控制和資源管理。特別是軟件可以將進度、資源、資源限量和資源平衡很好地結(jié)合起來，使得進度計劃可以不再只是憑經(jīng)驗甚至是拍腦袋制定出來的說不清楚或者說得不太清楚的定性計劃，而是基于要完成的工程量、工作量并結(jié)合施工承包商的人材機資源而制定出來的定量的切實可行的科學(xué)合理的進度計劃。在實際的工程管理中現(xiàn)代化管理軟件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何計算機系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，都僅僅是一種工具，都是需要通過人來使用才能發(fā)揮其作用的，否則，即使計算機再先進，軟件功能再強，也只能是一種擺設(shè)。因此，根據(jù)工程項目的具體情況，根據(jù)工程的管理目標(biāo)要求和人、財、物的投入等情況，制定切合實際的、可行的、科學(xué)合理的應(yīng)用規(guī)劃和管理方法，對于切實用好工程項目管理軟件，做好工程項目的建設(shè)管理工作，同樣是十分重要的。

3.4 建立正規(guī)高效的電力工程管理流程。電力工程招標(biāo)流程結(jié)束后，由市場管理中心將招標(biāo)結(jié)果或是非招標(biāo)工程的落實情況通知供用電技術(shù)工程公司業(yè)務(wù)部，并把圖紙轉(zhuǎn)給公司業(yè)務(wù)部。由公司業(yè)務(wù)部將接到的通知存檔。由公司業(yè)務(wù)部和工程管理部與用戶、施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商召開施工前準(zhǔn)備會，對施工單位的工程預(yù)算由預(yù)算中心審查。由公司業(yè)務(wù)部向用戶收取60%的工程預(yù)付款，并與施工單位簽訂“工程施工委托協(xié)議”。由公司工程管理部向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商撥付工程預(yù)付款。由供用電技術(shù)工程公司工程管理部工程管理人員和用戶對施工單位的施工進行工程質(zhì)量檢查等工程管理。材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商所提供的材料和設(shè)備要經(jīng)過供用電技術(shù)工程公司工程管理部和用戶進行檢驗，合格后方可用于施工。

結(jié)束語

電力工程項目管理是一門科學(xué)，不斷地探索管理的新思路，探尋更為先進科學(xué)的管理措施與技術(shù)，是每個電力工程項目經(jīng)理共同追求的目標(biāo)。讓我們鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索，借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工優(yōu)質(zhì)，在激烈競爭的電建市場中，使企業(yè)能很好地生存、發(fā)展。

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