談?wù)勯_展科技名詞工作法規(guī)建設(shè)的必要性

本刊編輯部

談?wù)勯_展科技名詞工作法規(guī)建設(shè)的必要性

本刊編輯部

郭沫若同志曾說過，科學(xué)技術(shù)名詞審定工作“乃是一個(gè)獨(dú)立自主國家在學(xué)術(shù)工作上所必須具備的條件，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)中國化的最起碼的條件”。

當(dāng)前，對于科技名詞在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、傳承中華優(yōu)秀文化、提高國民科學(xué)素養(yǎng)、保障社會和諧發(fā)展等工作中的重要意義和影響，社會各界已經(jīng)有了廣泛的共識。但是，社會認(rèn)識的提高并不意味著科技名詞工作與目前的社會發(fā)展現(xiàn)狀完全相適應(yīng)。實(shí)際上，由于在科技名詞的使用環(huán)節(jié)缺乏必要的法理基礎(chǔ)和監(jiān)管措施，導(dǎo)致當(dāng)前科技名詞工作的發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會對規(guī)范應(yīng)用科技名詞的需求。

因此，現(xiàn)在談開展科技名詞工作的法規(guī)建設(shè)，本質(zhì)上就是要解決社會對規(guī)范應(yīng)用科技名詞的廣泛需求與相對落后的監(jiān)督管理體制之間的矛盾。

一、當(dāng)前科技名詞誤用濫用現(xiàn)象帶來的社會問題

科技名詞是科技概念的載體和科技知識的結(jié)晶，掌握不了科技名詞，就意味著沒有掌握科技知識。

由于缺乏必要的手段針對科技名詞的規(guī)范應(yīng)用加以約束和管理，科技名詞的濫用誤用導(dǎo)致眾多社會問題的產(chǎn)生，以下僅舉數(shù)例予以說明:

1.科技名詞誤用濫用危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

由于混淆硝酸鹽、亞硝酸鹽和食鹽的區(qū)別，將硝酸鹽或亞硝酸鹽誤當(dāng)食鹽食用，北京曾經(jīng)在一個(gè)月以內(nèi)就發(fā)生兩起誤食亞硝酸鹽中毒的事件，共有47人中毒，2人死亡。1989—1994年間，僅河南省一地就發(fā)生亞硝酸鹽中毒事件174起，中毒3037人，死亡44人。

同樣，由于對“食品添加劑”的不當(dāng)理解和違規(guī)使用，2010年中國發(fā)生了震驚世界的“三聚氰胺”事件和“大頭娃娃”事件，2011年又發(fā)生了“瘦肉精”事件。

此外，由于對醫(yī)學(xué)術(shù)語的濫用，大大增加了老百姓的就醫(yī)成本。當(dāng)一些無良藥企只把一種藥品的名稱替換成另一藥品，就將銷售價(jià)格提升數(shù)倍甚至數(shù)十倍，并堂而皇之地在醫(yī)院銷售的時(shí)候，有多少人能理解到其中涉及的主要就是一個(gè)對科技名詞的正確理解問題呢?

2.科技名詞的誤用濫用影響教育質(zhì)量的提高

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。陳國正先生2005年提出，當(dāng)前教育領(lǐng)域中存在的誤用科技名詞現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為教材中對科技名詞的應(yīng)用不規(guī)范，以及各類教學(xué)活動中教師對科技名詞的應(yīng)用不規(guī)范。這已經(jīng)在一定程度上影響到青少年對科學(xué)知識的正確把握和科技素質(zhì)的提高，影響了我國教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前各級教育行政主管部門正在落實(shí)《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，有專家呼吁，應(yīng)該將科技名詞規(guī)范化工作納入到教材質(zhì)量評估和師資培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中，以更好地發(fā)揮科技名詞規(guī)范工作對提高教育質(zhì)量應(yīng)有的作用。

3.科技名詞的誤用濫用引起合同糾紛問題造成重大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易損失

商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，科技名詞的誤用可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。在某部門出口產(chǎn)品的技術(shù)文件中，因?yàn)闆]有分清“發(fā)紋”和“裂紋”這兩個(gè)術(shù)語，導(dǎo)致有兩個(gè)廠生產(chǎn)的出口機(jī)車車軸40%有發(fā)紋，被國外廠商視為不合格產(chǎn)品。但是，當(dāng)以“發(fā)紋”即“裂紋”的概念檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，國外廠商卻提出異議，指出有發(fā)紋并不影響車軸的質(zhì)量，有裂紋才屬不合格產(chǎn)品，最后依據(jù)國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國被迫接受了這批進(jìn)口產(chǎn)品，而上述兩個(gè)廠40%的產(chǎn)品則早已報(bào)廢，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。我國某公司向日本三菱集團(tuán)訂購一批船用設(shè)備和物資，本來要訂購“防寒救生衣”，但是由于對“immersion suit”這一術(shù)語認(rèn)識的不明確，被日方誤認(rèn)為“普通救生衣”，結(jié)果造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失。

另一方面，某些企業(yè)在產(chǎn)品說明書、廣告或者實(shí)際商業(yè)活動中故意不規(guī)范使用科技名詞，達(dá)到欺騙消費(fèi)者，為自身謀取不當(dāng)利益的目的。比如在房地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)商常常按“建筑面積”而不是按“套內(nèi)建筑面積”賣房，并利用建筑面積中的公攤面積不好測量的特點(diǎn)，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.科技名詞誤用濫用引發(fā)的行文效力問題

原郵電部1998年3月12日印發(fā)的郵部

［1998］125號《關(guān)于調(diào)整電信資費(fèi)滯納金標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，自1998年4月1日起，“用戶超過規(guī)定期限未付電信費(fèi)用時(shí)，電信企業(yè)從逾期之日起至實(shí)際還款時(shí)止，每天按用戶所欠費(fèi)用款額的3‰收取滯納金。”很顯然，用戶與電信部門建立的是一種合同關(guān)系，用戶遲延支付電信資費(fèi)是一種違約行為，應(yīng)支付的是違約金，而并非滯納金，因?yàn)殡娦挪块T與用戶之間是平等的民事主體，電信部門不存在行政征收職能。但最高人民法院法釋［1998］31號《關(guān)于依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算電話費(fèi)、滯納金問題的批復(fù)》中提出，“在1998年4月1日后的電話費(fèi)滯納金可參照郵電部［1998］125號通知規(guī)定的比例確定”。郵電部門錯(cuò)誤地使用了“滯納金”這一名詞，最高人民法院司法解釋又錯(cuò)誤地進(jìn)行了引用。這種錯(cuò)誤已在2000年的《中華人民共和國電信條例》中得以糾正。該條例第35條規(guī)定，“電信用戶應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和方式及時(shí)、足額地向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者交納電信費(fèi)用;電信用戶逾期沒有交納電信費(fèi)用的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有權(quán)要求補(bǔ)交電信費(fèi)用，并可以按照所欠費(fèi)用每日加收3‰的違約金?！?/p>

科技名詞的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍非常廣泛，這里談到的僅僅是其中的一些個(gè)例。由于科技名詞涉及面寬，影響深遠(yuǎn)，由科技名詞誤用濫用而導(dǎo)致的社會問題，近年來變得越來越頻繁。如果不及時(shí)加以科學(xué)合理的規(guī)范，后果有可能會愈加嚴(yán)重。

二、我國的科技名詞工作法律法規(guī)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)代社會是法治的社會，依法行政是社會管理的客觀規(guī)律，科技名詞工作也不例外。開展相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，將是當(dāng)前促進(jìn)科技名詞工作進(jìn)一步發(fā)展的根本途徑。

當(dāng)前，國家科技名詞工作的管理主要依靠政策性文件。國務(wù)院在國函［1987］142號文中明確說明:全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(原稱全國自然科學(xué)名詞審定委員會)是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的權(quán)威性機(jī)構(gòu)。經(jīng)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布的名詞具有權(quán)威性和約束力，全國各科研、教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營以及新聞出版等單位應(yīng)遵照使用。為落實(shí)國務(wù)院這一批示，1990年，當(dāng)時(shí)的國家科委、中科院、國家教委和新聞出版署又聯(lián)合發(fā)文，要求全國各單位遵照使用全國科技名詞委公布的科技術(shù)語。兩份文件對我國科技名詞規(guī)范化工作的長期健康發(fā)展，起到了重要作用。

但是，上述文件雖然重點(diǎn)闡述了科技名詞的審定公布內(nèi)容，簡要提及了應(yīng)用領(lǐng)域的問題，卻并沒有具體闡明科技名詞規(guī)范應(yīng)用的監(jiān)督工作，對監(jiān)督和管理的主體、采用的手段等均沒有涉及。

此外，隨著社會的快速發(fā)展，單純依靠政策性文件開展工作，已經(jīng)表現(xiàn)出相當(dāng)多的問題，比如權(quán)威性小、規(guī)范性差、監(jiān)督力量薄弱、法律依據(jù)不足。這些問題，看來只有通過法律法規(guī)建設(shè)才能得以有效解決。

三、我國科技名詞工作法律法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前我國的科技名詞工作，主要包括審定公布、推廣使用、監(jiān)督管理、科學(xué)研究等幾項(xiàng)內(nèi)容。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會在國務(wù)院1987年和1990年的兩份政策性文件指導(dǎo)下，開展了系統(tǒng)的科技名詞審定公布工作。二十五年來，這一工作取得了豐碩成果。截至目前，全國科技名詞委共審定公布了近30萬條科技名詞。到2015年，全國科技名詞委將建立基本完整的科技名詞體系，預(yù)計(jì)總規(guī)模將超過100個(gè)學(xué)科，大約50萬左右詞目。

但是，如何推廣這些審定公布的科技名詞，如何監(jiān)督科技名詞的規(guī)范使用等問題，目前還沒有任何一份文件加以明確描述。更重要的問題在于，科技名詞的推廣應(yīng)用工作和管理監(jiān)督工作單靠文件的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？紤]到科技名詞發(fā)展的實(shí)際狀況，我們認(rèn)為，解決好當(dāng)前科技名詞立法的重點(diǎn)內(nèi)容，除了要繼續(xù)強(qiáng)化科技名詞審定公布工作以外，更重要的是解決科技名詞的規(guī)范使用和有效監(jiān)管問題。具體來說，至少包括如下四項(xiàng)任務(wù):

1.明確科技名詞工作的具體內(nèi)容;

2.確立科技名詞各項(xiàng)工作的基本原則;

3.規(guī)定規(guī)范科技名詞的應(yīng)用范圍及其監(jiān)管措施;

4.確立相關(guān)責(zé)任主體，明確相關(guān)責(zé)任。

開展科技名詞法規(guī)建設(shè)，中心任務(wù)就是要通過規(guī)范科技名詞使用，達(dá)到服務(wù)國家科技發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的目的。我們認(rèn)為，上述問題解決好了，審定公布科技名詞才更有意義，科技名詞工作促進(jìn)科技發(fā)展和社會長治久安的重要價(jià)值也才能真正體現(xiàn)出來。

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1673－8578(2011)03－0005－03