政府投資項目決策階段造價管理方法研究

馬建芝

（山東華維工程咨詢有限公司 山東 煙臺264000）

引言。投資決策階段是項目選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，也是對不同投資方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。決策的正確與否直接影響著項目的投資、質(zhì)量和使用效益，也關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與有效控制政府投資項目工程造價的前提[1]。

1 項目決策與工程造價的關(guān)系

首先，項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目決策正確，意味著對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達(dá)到資源的合理配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，有效地控制工程造價。

其次，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是項目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。

再次，項目決策的深度影響工程造價的控制效果。只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地確定投資估算，才能保證其它階段的造價控制處于合理范圍之內(nèi)。

2 全面造價管理理論與方法在決策階段的應(yīng)用

建設(shè)項目全面造價管理是一種新的造價管理模式[2]，它是分析與確定、管理和控制工程造價的先進理論和方法。政府投資項目往往投資額較大、工期較長、質(zhì)量要求高、風(fēng)險大，涉及的人員、團隊和機構(gòu)相當(dāng)多，因而其管理活動相對復(fù)雜。只有采用全面造價管理的理論與方法，才能更為有效地管理與控制造價，保證政府投資項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.1 全團隊（員）造價管理。在政府投資項目的實現(xiàn)過程中，會涉及到項目建設(shè)的多個不同的利益主體，包括：政府部門、項目法人、設(shè)計方、監(jiān)理方、建造商、分包商以及供應(yīng)商等。在項目的造價管理過程中，必須全面協(xié)調(diào)各個利益主體或成員之間的利益和關(guān)系，將他們聯(lián)合在一起形成一個全面合作的團隊，并通過全團隊（員）的共同努力，實現(xiàn)對于政府投資項目的全面造價管理。

首先，確定是否采用全面造價管理。全面造價管理作為一種新型的工程造價管理模式，必然存在潛在風(fēng)險。政府投資項目的業(yè)主需要考慮這種模式所能帶來的短期或長期利益，同時綜合考慮全面造價管理的組合模式。

其次，確定全面造價管理的參與方。一旦決定采用全面造價管理，政府投資項目的業(yè)主需要選擇全面造價管理的參與方。

再次，建立全面造價管理工作小組。工作小組有全面造價管理的參與各方人員共同組成，人數(shù)一般20～50。工作小組的主要任務(wù)是討論涉及造價的原則性協(xié)議和尋求各方利益平衡的解決辦法，是全面造價管理順利實施的操作平臺。

最后，在政府投資項目的管理過程中積極引入公眾參與和聽證制度。

2.2 全要素造價管理。在建設(shè)項目全生命周期中，影響項目造價的基本要素有三個：工期、質(zhì)量和造價。三要素造價管理方法實現(xiàn)了工程項目的費用、進度和質(zhì)量的綜合控制。

第一，確定建設(shè)項目質(zhì)量計劃草案：其一是對于項目產(chǎn)出物和項目工作的質(zhì)量水平要求，其二是這些質(zhì)量要求所包含的項目工作與活動的信息。這些信息都是制定建設(shè)項目工期計劃草案的依據(jù)，人們只有分析和確定出建設(shè)項目質(zhì)量計劃草案，然后才能確定其它的建設(shè)項目專項草案。

第二，確定建設(shè)項目工期計劃草案：建設(shè)項目工期計劃與項目質(zhì)量計劃直接相關(guān)聯(lián)，而且建設(shè)項目工期計劃中包含了下一步編制項目造價計劃的信息。這種信息實際上是在項目工期計劃中產(chǎn)生，其中最主要的是項目工期計劃編制過程中人們需要做出建設(shè)項目活動清單和建設(shè)項目資源需求清單，這兩者是建設(shè)項目造價計劃草案的根本依據(jù)。

第三，確定建設(shè)項目造價計劃草案：在確定建設(shè)項目質(zhì)量和項目工期計劃草案后就可以確定出建設(shè)項目造價的計劃草案了，因為前面確定了建設(shè)項目質(zhì)量和項目工期計劃草案為建設(shè)項目造價計劃草案編制，提供了必要的信息。這樣就得到了一個初步的建設(shè)項目三要素聚成計劃的草案。

第四，根據(jù)三要素的優(yōu)先序列進行綜合平衡：在編制建設(shè)項目三要素集成計劃的過程中，確定出項目造價、項目質(zhì)量和項目工期的優(yōu)先序列，即在一個具體建設(shè)項目的目標(biāo)體系中三者哪個是第一位的（即首先需要滿足的要求），然后才能去根據(jù)這種優(yōu)先序列去作進一步的建設(shè)項目三要素集成計劃的綜合平衡。

2.3 全過程造價管理。決策階段造價的過程管理可從兩方面著手進行[3]：

（1）建立合理的決策機制。實踐中失誤的典型案例，往往都伴隨有盲目決策、決策機制不合理的問題。建立合理的決策機制是一個組織決策活動優(yōu)化的過程。按照項目管理的特點，建立合理的決策機制包括：在項目管理班子中落實項目決策活動過程中的組織形式和人員；確定任務(wù)分工；編制各階段各項具體活動的工作計劃和詳細(xì)的工作流程；根據(jù)需要確定活動的具體技術(shù)和方法如何與輸入、輸出等相互匹配。

（2）建立項目活動與過程的層次模型。在政府投資項目決策階段，應(yīng)根據(jù)具體工程項目的實際情況，按照項目的生命周期和整個項目生命周期所包含的基本活動內(nèi)容，依據(jù)基于活動的管理有關(guān)活動分析的方法和步驟，構(gòu)建一個具體項目全生命期的活動與過程層次模型，并以此作為全過程造價管理方法的造價確定與造價控制的基礎(chǔ)和出發(fā)點。

2.4 全生命期造價管理

全生命期造價涉及三個階段：初始建造階段、運營維護階段、棄置回收階段。相應(yīng)涉及三種成本：初始建造成本、運營和維護成本、凈棄置成本（棄置成本減去回收收益）。實際工作中，主要考慮前面兩種成本。

1 ）初始建造成本的估算。初始建造成本的估算應(yīng)建立在對已完工程造價信息整理、分析基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)庫管理。在國外，工程管理發(fā)展歷史長，已完工程信息數(shù)據(jù)積累多，同時配合政府間接調(diào)控、造價師動態(tài)管理、統(tǒng)一的合同文件等一系列制度保證。國內(nèi)目前己著手這方面的工作，但達(dá)到完善程度還需要比較長的時間。

2 ）項目運營和維護成本的估算。項目運營和維護成本的計算首先需要確定工程未來的運營和維護方案，對于每個方案要給出詳盡的未來運營和維護成本范疇的定義及每種成本的計算方法，生成準(zhǔn)確的運營和維護成本函數(shù)。由于運營和維護成本發(fā)生在不同時期，還應(yīng)確定合適的貼現(xiàn)系數(shù)。

除了全生命期成本的估算外，政府投資項目還需要強化項目的國民經(jīng)濟評價、社會評價，這對于政府投資項目的全生命期造價管理是不可或缺的。

小結(jié)：本文首先討論和明確了項目決策與工程造價的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，分別從全團隊（員）造價管理、全要素造價管理、全過程造價管理和全生命期造價管理等具體探討了全面造價管理理論與方法在政府投資項目決策階段的應(yīng)用和實施方法。

[1]郭琦.工程造價管理的理論與方法[M].北京:中國電力出版社，2004:9-10

[2]王強，唐軍，林玲.工程項目全面造價管理及其風(fēng)險探析[J].國外建材科技，2005，26(4):162-163

[3]戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法「M].天津:天津大學(xué)出版社，2004:180-181