業(yè)主合理控制建設(shè)工程投資的若干做法

張俊萍

（開灤錢家營礦業(yè)分公司遷建科，河北 唐山 063301）

在建筑性能和規(guī)模確定之后，如何使其既能滿足使用要求，又能節(jié)省投資，就成為業(yè)主要解決的重要問題。

我認(rèn)為要解決這個(gè)問題，必須抓好以下幾點(diǎn)：

1 優(yōu)化設(shè)計(jì)是節(jié)約投資的重頭戲。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。在市場經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料；除設(shè)計(jì)院從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念外，作為業(yè)主方，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，以求改變目前普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。

1.1 設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任業(yè)主在各設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制時(shí)，要將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。業(yè)主在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。如果因設(shè)計(jì)原因超出投資限額，設(shè)計(jì)人員必須無償修改、返工；因設(shè)計(jì)責(zé)任進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致超投資限額的要給予處罰。

1.2 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價(jià)。因此業(yè)主應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

2 招標(biāo)階段的造價(jià)控制,承上啟下,是工程的預(yù)期"合理價(jià)格"出臺的關(guān)鍵階段

招投標(biāo)階段建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。工程招投標(biāo)包括項(xiàng)目業(yè)主出于節(jié)約和控制工程投資的需要,為尋求一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)及尋找一個(gè)各方均能接受的工程"合理價(jià)格",則須主動尋求和研究工程招標(biāo)結(jié)算造價(jià)控制的措施,以利于減少工程投資、降低投資風(fēng)險(xiǎn),并利于項(xiàng)目業(yè)主取得項(xiàng)目建設(shè)管理中的主動地位，這里本文著重對業(yè)主方在施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理上應(yīng)注意的問題加以說明：

2.1 嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

2.2 合理低價(jià)中標(biāo)業(yè)主方對項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程無標(biāo)底招投標(biāo)，我認(rèn)為對業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的沒有標(biāo)底，業(yè)主對自己要上的項(xiàng)目，其建筑工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)隨時(shí)掌握好。

2.3 在評標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對投資進(jìn)行有效控制。業(yè)主應(yīng)認(rèn)識到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證。

3 施工階段的投資控制。施工階段在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性非常小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

3.1 加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。

3.2 業(yè)主應(yīng)對工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)工程項(xiàng)目進(jìn)度款，業(yè)主才審核支付。

按月計(jì)算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上，為使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密的聯(lián)系在一起，業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)完成形象進(jìn)度付進(jìn)度款，明確寫進(jìn)承包合同中。業(yè)主應(yīng)能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

3.3 盡量減少設(shè)計(jì)變更。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。業(yè)主必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對總投資額的影響。

應(yīng)防止承包商打死狗再講價(jià)，因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

3.4 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面教訓(xùn)非常多。要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，做到隨做隨簽。有些數(shù)量只能通過當(dāng)時(shí)實(shí)測的記錄來查核，過后就難以計(jì)量。因此，對于諸如此類的工程，業(yè)主應(yīng)及時(shí)做好記錄和簽認(rèn)工作，為工程計(jì)量提供依據(jù)，嚴(yán)禁搞回憶錄。這類工程一般有：計(jì)日工的使用、各種樁基礎(chǔ)的長度及合同另有規(guī)則需進(jìn)行土、石成分的劃分等。

3.5 確保工程質(zhì)量，是最好的節(jié)約。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。質(zhì)量是建筑工程的命根子。工程質(zhì)量好，就會充分滿足使用功能，就會產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。工程質(zhì)量不好，甚至搞成"豆腐碴工程"、"王八蛋工程"，再節(jié)約也是浪費(fèi)，甚至是犯罪。因此，業(yè)主必須十分重視工程質(zhì)量。從訂合同到施工，直至最后驗(yàn)收，要全過程、全方位地控制質(zhì)量。

3.6 竣工階段的投資控制。在竣工階段，對承包商提交的結(jié)算書進(jìn)行審核，編制工程審價(jià)報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。與之同時(shí)，還應(yīng)審查直接費(fèi)和間接費(fèi)，也就是審查直接費(fèi)部分的整個(gè)預(yù)算表和間接費(fèi)。也就是審查直接費(fèi)部分的整個(gè)預(yù)算表和各種費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率是否按地區(qū)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。要慎重處理工程索賠問題。索賠以合同為依據(jù)，要實(shí)事求是，有根有據(jù)。索賠要通過雙方協(xié)商解決；業(yè)主應(yīng)做好反索賠。

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，主動對建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工、結(jié)算等每一環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

1、工程造價(jià)的確定與控制 中國計(jì)劃出版社

2、2010 建設(shè)工程投資控制（第三版） 知識產(chǎn)權(quán)出版社