做好電力工程中安全文明施工管理工作

田應(yīng)澤

（云南恒安電力工程有限公司，云南 昆明 650011）

1 安全文明施工是企業(yè)自身的內(nèi)在需求,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求

1.1 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝而不被劣汰的決定因素,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是通過市場(chǎng)"看不見的手"實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置,這種配置在市場(chǎng)主體---企業(yè)間的實(shí)現(xiàn)方式就是通過競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰。對(duì)電力施工企業(yè)來說,其行業(yè)特殊性決定了安全文明施工管理水平是構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

1.2 電力施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生許多重要變化。首先是業(yè)主(顧客)需求的變化。一方面,由于業(yè)主的投資收益最大化需求,導(dǎo)致業(yè)主對(duì)承包商(施工企業(yè))的安全文明施工水平提出了更高的要求。因?yàn)槌邪痰陌踩拿魇┕に降奶岣弑厝淮龠M(jìn)其綜合管理水平的提高,從而能為業(yè)主更高效地提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),在工程施工階段為業(yè)主的投資收益最大化需求奠定可靠的基礎(chǔ)。另一方面,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制也要求業(yè)主必須對(duì)工程施工的安全狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制,而這種監(jiān)控是有成本代價(jià)的。承包商安全文明施工水平的高低,直接影響業(yè)主監(jiān)控管理工作量的大小(人力、物力、時(shí)間等的投入),即其監(jiān)控成本的高低,因此,業(yè)主必然對(duì)安全文明施工水平高的承包商青睞有加。

近年來,在電力工程招標(biāo)中,施工企業(yè)近3年的安全狀況一直是業(yè)主考核的重要指標(biāo)之一,而且居于"一票否決"的地位?？梢哉f,高水平的安全文明施工已經(jīng)成為施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的"通行證"。這就要求施工企業(yè)必須真正樹立DSM(需求側(cè)管理)觀念,認(rèn)真究業(yè)主需求變化,并最大限度地滿足業(yè)主的需求。

其次,"建筑法"、"招標(biāo)投標(biāo)法"、"合同法"、"反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法"等市場(chǎng)行為法規(guī)的全面實(shí)施,使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步規(guī)范有序。而"勞動(dòng)法"以及國家正醞釀出臺(tái)的"安全生產(chǎn)法"等法律和法規(guī),則從法律角度規(guī)定了企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)、安全保障等方面必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。國家電力公司系統(tǒng)對(duì)安全文明施工(生產(chǎn))也制定了一系列規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度。在企業(yè)"創(chuàng)一流"、"雙文明建設(shè)"和工程建設(shè)"達(dá)標(biāo)投產(chǎn)"等幾乎所有的考核評(píng)比中,安全工作均是一票否決。因此,從依法經(jīng)營及維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)角度講,安全文明施工是電力施工企業(yè)作為市場(chǎng)法人實(shí)體所必須遵循的基礎(chǔ)性原則。

此外,根據(jù)WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的部門分類,電力工程施工屬于服務(wù)貿(mào)易12個(gè)部門中的"建筑和相關(guān)工程服務(wù)",從我國加入WTO對(duì)建筑業(yè)的具體承諾看,允許外商以合資方式(可以占多數(shù)股權(quán)),入世3年后以獨(dú)資方式在我國設(shè)立商業(yè)存在。因此我國電建市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生重要變化,我國電力施工企業(yè)不僅要面對(duì)熟悉的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,更要面對(duì)陌生的國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而目前我國電力施工企業(yè)的綜合實(shí)力與國際承包商相比還有很大差距,這就更緊迫地要求我們必須迅速提高作為電力施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重要構(gòu)成的安全文明施工管理水平,從而在"國內(nèi)市場(chǎng)國際化"的新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中從容應(yīng)對(duì)。

從人的權(quán)力來看,人對(duì)自身生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)和覺醒不斷強(qiáng)化,人身傷亡事故對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)面影響越來越大。因此,企業(yè)對(duì)安全工作的態(tài)度反映了其對(duì)員工的關(guān)心、尊重程度,企業(yè)不重視安全就是對(duì)員工的最大侵權(quán)。企業(yè)如果事故頻發(fā),員工在工作中就沒有安全感,就必然情緒低沉,人心渙散,企業(yè)也就失去了凝聚力,失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

2 以顧客為焦點(diǎn),以技術(shù)為基礎(chǔ),全面提升安全文明施工管理水平

安全文明施工既是企業(yè)自身生存發(fā)展的內(nèi)在需求,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。基于這種基本的認(rèn)識(shí),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更有效地控制安全文明施工局面,更有效地為顧客(業(yè)主)服務(wù),進(jìn)而更有效地在市場(chǎng)中開拓服務(wù),就成為電力施工企業(yè)必須深入研究的一個(gè)重要課題。

2.1 以顧客為關(guān)注焦點(diǎn),全面提升顧客的滿意度。參照國際工程承包通行的FIDEC條款,由國家電力公司統(tǒng)一組織編寫,并在全國電建市場(chǎng)中推行的"電力建設(shè)工程施工招投標(biāo)文件范本"中的"合同通用條款"和"合同專用條款"均對(duì)安全文明施工提出了明確的要求。"合同"意味著法律責(zé)任,同時(shí)作為對(duì)顧客的承諾,必須予以實(shí)施和兌現(xiàn)。因此,我們必須以顧客為關(guān)注焦點(diǎn),將與顧客簽訂的施工承包合同層層分解,在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行目標(biāo)管理,特別要將業(yè)主對(duì)安全文明施工方面的具體要求進(jìn)一步擴(kuò)展和提高,進(jìn)一步深化和細(xì)化,并形成強(qiáng)制性的企業(yè)內(nèi)部承包合同,為安全文明施工過程控制的深入實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)的、制度的約束,充分滿足顧客對(duì)安全文明施工的需求,從而全面提升顧客的滿意度。

2.2 以"網(wǎng)絡(luò)就緒"為技術(shù)平臺(tái),不斷提高安全文明施工的現(xiàn)代化水平。 "網(wǎng)絡(luò)就緒"(NET-READY)是由美國思科(SISCO)公司首創(chuàng),并已在許多著名跨國公司實(shí)施的管理技術(shù)。它以INTERNET和企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)為技術(shù)載體,對(duì)企業(yè)人才流、信息流、資金流和物流及業(yè)務(wù)流程實(shí)施全面的網(wǎng)絡(luò)化整合與再造,并以"小步快跑"為理念,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理績效的持續(xù)改進(jìn)與提高。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,安全文明施工管理的理念及管理的方式、方法都必須與時(shí)俱進(jìn),以"網(wǎng)絡(luò)就緒"為技術(shù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)安全文明施工管理的網(wǎng)絡(luò)化(如網(wǎng)上多媒體安全宣傳、教育與培訓(xùn),網(wǎng)上安全信息的傳遞與交流,網(wǎng)上安全考試與考核等),全面提高安全文明施工管理的現(xiàn)代化水平。

2.3 以"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工管理。加入WTO后,我們必須與國際接軌,將安全文明施工提升到"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"(OHSMS)管理的高度。事實(shí)上,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化,職業(yè)全衛(wèi)生受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注,許多國際組織希望將"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而以更科學(xué)的方式全面推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理。90年代以來,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了深入的研究和探討,雖然至今未達(dá)成統(tǒng)一的"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"標(biāo)準(zhǔn)(ISO18000),但1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織機(jī)構(gòu)在其各自"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上共同提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)(OHSAS)系列標(biāo)準(zhǔn),即OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生體系---規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系---OHSAS18001實(shí)施指南》。1996年,我國參加了ISO組織召開的OHSAS標(biāo)準(zhǔn)國際研討會(huì),并積極開展相關(guān)的研究工作。1999年10月,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)",并發(fā)文要求全國企業(yè)積極推行。此外,國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》,也已從2001月1日起正式實(shí)施。從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容看,OHSAS18000 與 ISO9000(質(zhì)量管理體系)、ISO14000(環(huán)境管理體系)有很強(qiáng)的兼容性,都體現(xiàn)了科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理理念和方法。因此電力施工企業(yè)應(yīng)積極開展OHSAS18000認(rèn)證,并按·36·第6期論電力施工企業(yè)的安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)要求在企業(yè)內(nèi)部建立系統(tǒng)化、程序化、文件化的管理體系,使工程施工真正按標(biāo)準(zhǔn)所要求的閉環(huán)運(yùn)作、規(guī)范管理、PDCA循環(huán)實(shí)施,并持續(xù)改進(jìn)、提高。

3 以要素控制為基礎(chǔ),構(gòu)筑安全文明

施工的文化內(nèi)涵要提高安全文明施工水平,必須以安全控制為基礎(chǔ),同時(shí)對(duì)安全文明施工的主體不斷施加文化影響力,讓文化從本質(zhì)上支配人的行為,使安全文明施工具有"外在的安全控制"和"內(nèi)在的文化效應(yīng)"緊密結(jié)合的新特點(diǎn)。

3.1 安全要素的控制。安全是人、環(huán)境及其互動(dòng)關(guān)系的"函數(shù)",即人、環(huán)境及其互動(dòng)的方式構(gòu)成了安全的3個(gè)基本要素。人的因素包括人的生理及心理素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德、價(jià)值觀等;環(huán)境因素包括地理、氣候、氣象等宏觀因素及作業(yè)設(shè)施、作業(yè)條件等微觀因素;人與環(huán)境的互動(dòng)方式包括作業(yè)方法、工藝標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)組織等因素。因此,宏觀上必須從控制這三大要素入手,實(shí)施"全員、全過程、全方位"的安全要素控制。

3.2 人要素的控制。通過持續(xù)不斷地進(jìn)行教育培訓(xùn),提高全員安全意識(shí),建立全員和企業(yè)一致的安全價(jià)值觀,并使每個(gè)員工的綜合素質(zhì)適應(yīng)其工作崗位的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

3.3 環(huán)境要素的控制。任何一項(xiàng)作業(yè)都必須對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行充分的評(píng)估,并制定針對(duì)性的措施。火電、送變電工程施工,野外作業(yè)、高空作業(yè)多,作業(yè)點(diǎn)頻繁轉(zhuǎn)移,環(huán)境因素的影響尤為突出,更要予以特別重視。

3.4 互動(dòng)方式的控制。以持續(xù)、深入的技術(shù)創(chuàng)新保證安全,以先進(jìn)的工藝技術(shù)和優(yōu)良的技術(shù)裝備保證安全,以完善的安全防護(hù)設(shè)施保證安全,以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作工藝保證安全。文明施工是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。文明施工決不僅僅是"工完料凈場(chǎng)地清",以及整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等外觀現(xiàn)象,更重要的是能夠塑造一支有理想、有文化、守紀(jì)律、講文明的高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。文明施工是企業(yè)文化在施工過中的集中表現(xiàn),是企業(yè)文化的重要組成部分,而且已成為電力施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此,必須把文明施工提高到企業(yè)文化建設(shè)的層面上來把握和認(rèn)識(shí)。面對(duì)新世紀(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化及我國加入WTO后的新形勢(shì)、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn),電力施工企要樹立并不斷強(qiáng)化"以顧客為中心"的市場(chǎng)服務(wù)意識(shí),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全文明施工管理,為培育和拓展新的市場(chǎng)空間奠定基礎(chǔ)。

[1]董觀生.建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理.電力安全技術(shù)，2003.