淺談農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)

唐興佳

(盤(pán)縣樂(lè)民鎮(zhèn)水利水保站，貴州省 六盤(pán)水 553504)

一我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水 庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由 鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其 他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目資金興建的。 近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型 水利工程數(shù)量也日趨增多。

但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小 型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年 以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng) ，集體觀念淡薄，從而在水利工 程管理上存在只知用水，不愿管水 ，在圩堤亂墾亂種、在行洪 ；河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添 不少魚(yú)塘 ，出現(xiàn)了新的 "兩水夾一岸 "地段。農(nóng)村水利工程管 理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，"跑、冒、滲、漏 "較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修 ，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由 于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水 ，把水線和明渠搞得支 離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在 原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪 費(fèi)，這樣下去 ，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到 破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土 流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的 意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

1.2 財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著 農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以 來(lái) ，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理 ，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng) 目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要 還是靠受益群眾自行解決，政府只能 "以獎(jiǎng)代補(bǔ) "形式，普灑 細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。 但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理 ，導(dǎo) 致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查 ，2006年某省水管單位職工總數(shù)為22118人，其中離退休職工4079人，在職職工 11002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺 ，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、對(duì)改進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、對(duì)農(nóng)戶自用的小型水利設(shè)施，以"農(nóng)戶投資，自身享用"的模式開(kāi)展建設(shè)這樣有助于及時(shí)解決旱情問(wèn)題。

2、對(duì)于多農(nóng)戶使用的水利設(shè)施，以建立農(nóng)戶水資源協(xié)會(huì)的方式解決建設(shè)與維護(hù)問(wèn)題 對(duì)于使用、受益農(nóng)戶較多的情況，可打破農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有的方式，以組建農(nóng)戶水資源協(xié)會(huì)的方式，承擔(dān)農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)計(jì)的建設(shè)和維護(hù)，從而避免集體建設(shè)、維護(hù)滯后的問(wèn)題，增強(qiáng)維護(hù)設(shè)施的責(zé)任心。而將農(nóng)戶水資源協(xié)會(huì)的作為一個(gè)投入主體、建設(shè)主體和受益的主體進(jìn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

3、對(duì)于涉及農(nóng)戶廣泛的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，仍采用集體所有的方式通過(guò)加大集體的管理和維護(hù)力度，促使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用與運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步推進(jìn)科技成果的應(yīng)用，積極采取機(jī)械化施工方式，提高效率和質(zhì)量。 積極采用節(jié)水灌溉技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、自動(dòng)灌溉技術(shù)等，推動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。

結(jié)束語(yǔ)：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng) 村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā) 展滯后、管理不善、效益衰減等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成 為提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理 ，以保證其能發(fā)揮正常的效益。