探析小型水利工程質(zhì)量管理

倪 彪

（開遠市水利水電勘測設(shè)計隊，云南 開遠 661600）

1小型農(nóng)村水利工程的重要作用。我國農(nóng)村人口占全國的50%以上，小型水利工程90%建于農(nóng)村，是為農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境服務(wù)的，因此加強小型水利工程建設(shè)，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1)水利工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，首先指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。這是因為我國人多地少，水資源短缺，降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了灌溉排水對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義。"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"、"有收無收在于水，多收少收在于肥"是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系形象和真實的表述。目前，我國灌溉、排水有保障的耕地，以占全國43%的份額，生產(chǎn)了全國70%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟作物，說明了灌溉排水在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有的舉足輕重的地位。農(nóng)村水利的設(shè)施將近一半是小型水利工程，因此作用決不可低估。

2)小型農(nóng)村水利工程是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入，建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過小型水利工程建設(shè)改善灌、排設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量提高的重要條件。

3)小型農(nóng)村水利工程是保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，就必須在一個流域、一個區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、石漠化、草原退化與沙化等一系列問題的防治措施。實施水土保持、牧區(qū)水利、小水電代燃料、水污染防治等水利、水電和水環(huán)境工程，保護和改善生態(tài)環(huán)境，正是小型水利工程的重點內(nèi)容和重大使命。

2國家對小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的規(guī)定

2、1小型農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量分工負責。小型農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2、2注重科技進步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2、3工程建設(shè)實行招投標制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部"水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定"進行公開招投標;地方小型農(nóng)村水利工程，也逐步參照執(zhí)行。

3小型農(nóng)村水利工程常見的問題?？h以及縣區(qū)以下水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務(wù)既虛又實，常見存在的問題有:

3、1技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低。小型農(nóng)村水利工程設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應(yīng)單位負責，農(nóng)村基層水利人員從思想上有靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，農(nóng)村基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

3、2技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。縣以下水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3、3設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型農(nóng)村水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多農(nóng)村水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。農(nóng)村小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

農(nóng)村基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

3、4監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。對農(nóng)村小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。多數(shù)農(nóng)村基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，因而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。

4對小型農(nóng)村水利工程管理的建議。鑒于農(nóng)村基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣內(nèi)全面成立具有法人資格的水利施工、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，農(nóng)村小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。對小型農(nóng)村水利工程管理有如下幾點建議:

4、1要開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、水文地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，承擔起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。

4、2加強質(zhì)量教育建立保證體系。"百年大計，質(zhì)量第一"。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，在小型工程實施前也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

俗話說"麻雀雖小，五臟俱全"，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財?？h級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好"三控制"、"兩管理"、"一協(xié)調(diào)"工作，用經(jīng)濟手段制約參建各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

4、3改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少"人情工程"、"關(guān)系工程"的弊端。首先，嚴把原材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的原材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到"腿勤、手勤、眼勤、嘴勤"。

4、4注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學的載體。

4、5進行科學管理確保持續(xù)利用。要把農(nóng)村小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給運行單位和個人，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

4、6政府加強管理，避免出現(xiàn)管理漏洞。政府和相關(guān)部門要對小型水利工程不能放松管理，不但要加強新建工程的質(zhì)量管理，還要加強對已建工程的管理。已建工程很多都是文革前或文革中興建的，工程老化、年久失修，所以管理工作一定要加強，不能削弱。

一是要進一步加強政府"統(tǒng)"的功能。農(nóng)村費改稅后，取消了勞動積累工，大規(guī)模農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞不起來。積累工取消后，小型水庫上土、中小河流治理、小流域治理等一些較大規(guī)模的農(nóng)村水利基本建設(shè)無法開展。造成了很多小型水庫病情、險情嚴重，中小河流兌地嚴重，荒山、荒坡水土流失嚴重。政府和有關(guān)部門要認真組織和動員群眾通過"一事一議"抓好秋后特別是冬季農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除"貓冬"思想，克服畏難情緒，加大組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度的工作力度，搞好抗旱打井、設(shè)備檢修、農(nóng)村飲水工程配套、灌澇區(qū)清淤、采石備料等冬季施工準備。

二是要進一步加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各級政府要認真研究稅費改革后的扶持政策，捆綁使用各級財政資金，切實加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，在資金上向水利傾斜，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。積極爭取在鄉(xiāng)村公益事業(yè)金中，拿出一部分用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級金融機構(gòu)也要按國家信貸政策，組織信貸資金支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好水利建設(shè)基金，水資源費等水利規(guī)費，搞好水利工程的維修養(yǎng)護，安排支農(nóng)資金、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)資金，重點向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

三是要調(diào)整目標任務(wù)。根據(jù)注重實際效益，解決主要矛盾的原則，調(diào)整確定農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標任務(wù)和組織形式。把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從過去注重規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦б尜|(zhì)量;把注重新建轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅嘏涮赘脑?把注重開源轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓?jié)流;把抓組織發(fā)動轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣咭龑?在建設(shè)的投入產(chǎn)出比上做文章，優(yōu)化配置，促進可持續(xù)發(fā)展。通過政府推動，利益驅(qū)動，典型調(diào)動，規(guī)劃治理一批群眾愿意投資的項目，實行"抓大放小"，重點抓好骨干工程，放開小型工程，按照誰投資，誰受益，誰負擔的原則建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)民利用"一事一議"的形式，按照農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定，開展本村范圍內(nèi)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是必須注重效益。加強政府對小型農(nóng)村水利工程的管理，必須經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的有機結(jié)合。注重可持續(xù)發(fā)展原則，堅持"開發(fā)與保護并重，先規(guī)劃，后建設(shè)"的原則，杜絕只開發(fā)不保護或者進行掠奪式開發(fā)的現(xiàn)象，為子孫后代負責。必須堅持全面規(guī)劃，科學管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一招業(yè)主。

結(jié)束語

縣(區(qū))以下(簡稱基層)水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視或忽視，做法欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小,但總體數(shù)量多,我們也不可忽視其質(zhì)量。只有按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，依法規(guī)范管理，注重實效，才能使水利建設(shè)實現(xiàn)良性循環(huán)。