鐵路施工企業(yè)基于施工總承包管理模式下的合同風險防范與規(guī)避

解德元

（中鐵電氣化局集團有限公司，北京 100036）

1 鐵路工程施工總承包管理模式及其特點

施工總承包管理模式（MC模式）是一種國際上最早出現，也是目前我國鐵路工程項目廣泛采用的建設項目管理模式之一；該管理模式的特點是由業(yè)主、設計單位、施工總承包商和監(jiān)理單位等法人實體共同完成工程建設任務；業(yè)主基于設計單位施工圖組織施工招標，將全部施工任務發(fā)包給一個施工單位或由多個施工單位組成的施工聯合體或施工合作體，并簽訂施工總價承包合同；施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務，經發(fā)包人同意，施工總承包單位可以根據需要將施工任務的一部分分包給其他符合資質的分包人；業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，在工程施工過程中，監(jiān)理工程師嚴格監(jiān)督施工總包商履行合同。鐵路工程施工總承包一般適用于工期較短、施工條件較穩(wěn)定、技術不太復雜且簽訂合同時項目已達到施工圖設計深度的項目。

2 鐵路工程施工總價承包合同及其特點

2.1 鐵路工程施工總價承包合同

鐵路工程施工總承包一般采用總價承包方式，承包商在完成合同約定的承包范圍和工程內容的前提下，發(fā)包人支付給承包商固定的合同金額，在合同約定風險范圍內不在進行任何調整，風險范圍以外的合同價款調整方法，在專用條款內約定；施工總價承包合同對于業(yè)主而言承擔的風險較低，其在合同專用條款中的約束條件，極大的限制了承包商的利益，加大了承包商的合同風險。

2.2 鐵路工程施工總價承包合同的特點

目前鐵路工程施工總價承包合同一般采用《鐵路建設項目施工總價承包示范文本》，其合同條件的約定具有一下幾個特點：(1)合同總價的相對穩(wěn)定。鐵路工程施工總價承包合同總價是以招標圖紙及其規(guī)定、相關規(guī)范和定額體系、鐵路概預算編制辦法為基礎，以業(yè)主提供的工程量清單為報價依據確定的，除工程發(fā)生重大設計變更外，合同實施過程中不因環(huán)境的變化和局部工程量的增減而調整。(2)采用總價承包和工程量清單相結合的計價方式。業(yè)主與承包商簽訂的總價承包合同中，工程量清單計價表是主要合同內容之一，合同實施過程中采用工程量清單計價方式，合同履行完畢，只要業(yè)主不改變合同約定的施工范圍和工程內容，合同約定的總價一般就是承發(fā)包方最終結算的價款。(3)合同中明示了承包商承擔的風險。鐵路工程施工總價承包合同中，約定了承包人承擔的風險范圍，并以總承包風險費的方式體現。總承包風險費條款是鐵路工程施工總價承包合同的關鍵條款之一，其約定的所有風險導致的費用增減都包括在總承包風險費內，總承包風險費承擔的范圍越廣，承包商潛在的合同風險就越大。(4)約定了合同總價可調整條件，降低承包商索賠的機率。鐵路工程施工總價承包合同約定了合同調整的條件和調整方式，一般在合同專用條款中約定"發(fā)生重大設計變更、非承包人原因的I類設計變更、合同約定風險范圍外的工程量的變化、國家及鐵道部政策調整"等因素導致的費用的增減可以按約定的調整方式調整合同總價，對于業(yè)主而言更容易控制工程投資，對于承包商而言則減少了索賠的機率。

3 鐵路工程施工總承包合同潛在的主要風險因素

施工總承包合同是約束業(yè)主和總承包商責任、權利和義務的法律文書，合同的簽訂、履行、變更、爭議調解、索賠解決、違約處理等將直接影響工程項目各項目標的實現。由于鐵路建設項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、受自然環(huán)境和征地拆遷影響大的特點，對于施工企業(yè)來講，其潛在的主要風險因素主要包括以下幾個方面：

3.1 法律法規(guī)變化風險

鐵路建設項目由于項目地域跨度較大，設計階段周期較長，其設計階段與合同履行階段各項法律、法規(guī)一般易出現不吻合的情況，尤其是計價體系相關法律、法規(guī)的變化，而合同中對此引起的費用的變化一般不會給予明示，此類風險發(fā)生的機率較大。

3.2 技術標準變化與計價體系匹配性風險

由于鐵路技術水平近年來發(fā)展較快，尤其是客專項目，而計價體系由于其相對穩(wěn)定性，與技術標準的變化發(fā)展不同步，造成由于標準變化引起的費用的變化在合同中為充分體現。

3.3 設計深度變化的風險

鐵路工程項目招標多數在初步設計階段，其設計深度與施工圖實際往往存在的差異很大，尤其是地質條件變化等因素，造成此類因素造成的工程費用增加得不到調整。

3.4 價格因素變化風險

鐵路工程建設項目工料機單價一般以編制期為基礎計列，但其計入概算的價格與市場價格差異較大；材料費和燃油料費雖然通過鐵道部公布的信息價格進行了調整，但調整幅度與市場變化幅度仍存在一定差異；同時由于施工期工費和地方材料價格變化一般不予調整，致使承包商的直接費收入與支出存在不平衡。

3.5 工程量變化風險

鐵路工程項目涉及到新建或既有線改造項目的路、橋、隧、房建、軌道以及給排水、"四電"等專業(yè)，技術復雜程度較其他建設項目較高，施工過程中工程數量的變化是一種必然；同時由于設計深度的影響，工程量較清單數量也會發(fā)生一定變化。

3.6 合同約定計價方式的審計風險

工程量清單是合同實施過程中的工程結算的重要依據，但合同履行過程中往往存在已完工程數量與清單數量的不一致性，結算工程數量必須在清單數量范圍內計價，造成大于清單數量的得不到及時結算，小于清單數量的審計認為是套取國家資金不能得到工程款，存在一定的審計風險。

4 鐵路工程施工總承包合同潛在風險防范對策

通過以上對鐵路工程總承包合同潛在的主要風險分析，如何最大限度的防范和規(guī)避風險，是施工企業(yè)必須強化的合同管理工作之一。

4.1 加強標前合同風險分析和預測

承包商認真研讀招標文件，組織現場勘查，根據類似工程的施工經驗，分析其潛在風險點及風險因素，通過質疑、澄清、報價策略等方式，在招投標階段降低合同風險。

4.2 強化合同談判，合理規(guī)避合同風險

合同談判是規(guī)避合同風險的有效途徑之一，尤其是對于復雜工程項目或設計深度相對不到位的項目，通過合同談判，以合同條款約定承包商承擔風險的變化內容、承包商的責權利的統(tǒng)一和標準變化調整等方式合理規(guī)避合同履行過程中可能發(fā)生的風險。

4.3 加強合同過程風險管理

總承包工程合同履行過程中的風險管理，是風險防范和規(guī)避的關鍵階段。首先要提高風險管理意識，建立健全企業(yè)內部風險防范和控制有效管理機制，根據大部分風險的可預測性和可管理性，超前分析，認真識別，可靠評估，科學、慎重地進行風險管理規(guī)劃、決策、控制和監(jiān)督；其次是提高法律管理意識，認真分析和理解合同，及時即時的辦理變更索賠，依法抵御合同和政策風險；三是建立健全企業(yè)風險管理體系，采取技術手段有效分解、轉移、回避、分散和減輕風險；四是優(yōu)化施工組織和施工方案，以成本的有效降低抵御不可規(guī)避經濟風險的沖擊；五是強化全員全過程合同管理，提高項目參與人員的綜合素質和能力，做好項目實施過程中第一手資料的搜集、整理和簽認，提高項目經濟效益。

5 結語

施工總承包工程合同風險防范和規(guī)避是一項系統(tǒng)工程，由于風險的多樣性和變化性，風險識別、防范和規(guī)避方式也存在方法的多樣性，全面認識施工總承包工程項目的風險特點，有利于提高抵御合同風險的能力。

[1]孫繼德.項目總承包模式 [J].土木工程學,2003,36(9):51-54.

[2]王卓甫.工程項目風險管理[M].北京:中國水利出版,2003-02.