關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的若干探討

姜紅

（哈爾濱市松北區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實(shí)際上決定著管理的內(nèi)容重點(diǎn)和著力方向，同時(shí)也是評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)亦不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成了重點(diǎn)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成為重點(diǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠帶動(dòng)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是相機(jī)抉擇性的目標(biāo)，只有進(jìn)行不斷地調(diào)整才有實(shí)際指導(dǎo)意義。人世后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。保持總需求與總供給的大體平衡，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。歷史上，每一次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，都是源于經(jīng)濟(jì)總量平衡出現(xiàn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上升階段，企業(yè)投資和居民消費(fèi)的欲望增強(qiáng)，合理把握總需求的增長(zhǎng)尤為必要。目前，居民消費(fèi)行為已趨于成熟，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，除個(gè)別熱點(diǎn)產(chǎn)品外，不會(huì)出現(xiàn)排浪式消費(fèi)熱潮。因此，合理控制投資增長(zhǎng)速度，特別是支撐投資增長(zhǎng)的銀行貸款增長(zhǎng)速度，就成為保持總量平衡的關(guān)鍵之舉。在總量平衡中，經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡尤為關(guān)鍵。因?yàn)榧尤隬TO短期內(nèi)將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國(guó)要實(shí)施在《中國(guó)加入WTO議定書》中的貨物關(guān)稅減讓表和開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表所作的承諾。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一切意味著入世后限制進(jìn)口的手段將大大減少，進(jìn)口必然會(huì)增加。此外，一些其他的因素也會(huì)增加我國(guó)的進(jìn)口。例如，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必增加對(duì)進(jìn)口商品的需求。又如，人世后隨著我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善，我國(guó)利用外資的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，國(guó)外投資的大量涌人，也會(huì)使進(jìn)口大大增加。再如，我國(guó)持續(xù)采取的刺激內(nèi)需的政策，也會(huì)刺激進(jìn)口的需求。

另一方面，入世在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口的促進(jìn)作用仍很有限，這是因?yàn)椋?1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境有所改善，但在我國(guó)目前的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)一定的情況下，“入世”在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口的促進(jìn)作用有限。(2)目前我國(guó)的外貿(mào)依存度為40%左右，從壘球貿(mào)易發(fā)展的整體水平看，中國(guó)的貿(mào)易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大.(3)為了緩解可能出現(xiàn)的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長(zhǎng)的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時(shí)，決定出口返稅稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。

2 宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的創(chuàng)新

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府組織機(jī)構(gòu)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新的內(nèi)容是塑造現(xiàn)代政府主體.具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個(gè)方面。其組織創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能是監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)程序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。要按照政企分開(kāi)原則.轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由微觀直接的干預(yù)向宏觀間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，按權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府各職能部門的權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的弊端，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門.發(fā)展社會(huì)中介組織；按照效能原則，確立最優(yōu)政府規(guī)模，政府最優(yōu)規(guī)模應(yīng)是邊際政府交易成本和邊際市場(chǎng)交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點(diǎn)上，按照效率原則，要以盡可能少的機(jī)構(gòu)、人員去完成既定的工作任務(wù).以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要定位。

不僅要進(jìn)行組織創(chuàng)新，而且要進(jìn)行人員創(chuàng)新，即提高政府工作人員的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高效運(yùn)作。

3 宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體即宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的管理對(duì)象。具體包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡·經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，消費(fèi)基金的規(guī)模，結(jié)構(gòu)和水平.進(jìn)出口貿(mào)易總額和國(guó)際收支的平衡，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配，生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作等。按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)加入WTO的要求創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理窖體，首先必須重新界定政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)利范圍與關(guān)系.特別是要明確政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力和不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力的邊界。對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，必須優(yōu)化配備力量確保其有效實(shí)施，而對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，則必須收回并完整地交還給市場(chǎng)和企業(yè)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、世貿(mào)組織原則以及中國(guó)國(guó)情來(lái)看，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善與成熟而及時(shí)從市場(chǎng)的主要角色中退出，從商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出.使企業(yè)作為具有充分權(quán)利與完整義務(wù)的真正意義上的獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)的主體和主角。

4 宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時(shí)所采用的有助干實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一切手段，它包括軟件方法.如經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網(wǎng)絡(luò)等。管理手段是決定管理效能的關(guān)鍵因素，能否進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新在很大程度上決定著政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮水平。

在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，我們進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，就是要運(yùn)用法律手段來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。原因在于：一方面。中國(guó)加入WTO.就是要建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求主要依靠法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。另一方面，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段問(wèn)題。人們一般的提法是：宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。無(wú)論如何，在一個(gè)法制健全的國(guó)家，重要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一般都會(huì)采取法律的形式，以法律為依據(jù).以相應(yīng)的法律作保證。避免主觀隨意性。

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的刨新還包括實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)化，即進(jìn)行電子化政府建設(shè)。為盡快適應(yīng)加入WTO后與際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設(shè)，努力構(gòu)建我國(guó)“電子政府”的完善體系，加快網(wǎng)上“政府工程”的實(shí)施步伐。具體包括：(1)必須加速構(gòu)建覆蓋全國(guó)的“政務(wù)網(wǎng)”體系；(2)強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；(3)以辦公自動(dòng)化為突破口，推進(jìn)政府管理手段信息化。

[1]宋克輝.建立宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[M].統(tǒng)計(jì)研究，1987,08,29.