淺析水利工程管理中存在的問題及對策

邢忠義 牛春艷

（1、黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，黑龍江 綏化 152000 2、黑龍江省綏化市水政水資源管理辦公室，黑龍江 綏化 152000）

1 引言

管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵,是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準(zhǔn)確、持續(xù)實現(xiàn),而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,水利工程管理面臨著新的形勢和任務(wù),工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前,水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻,水利工程管理更要適應(yīng)變化。

2 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題

2.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明

雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號,但這些目標(biāo)口號概念是模糊的,很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求。一是建設(shè)管理關(guān)系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證檢杳的深度和及時；另一方面,工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護,不利于質(zhì)量管理工作。

2.2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)

水利水電工程大多數(shù)為公益性項目一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報,投資形式以國家投資為主一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設(shè)資金后,存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序甚至小辦理立項審批手續(xù)的現(xiàn),以致完工后無法驗收,對整體工程質(zhì)量無法評價。

2.3 施工過程控制不嚴(yán)

施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙,質(zhì)量缺陷較多,雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等,但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實處。并且質(zhì)量記錄及時性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差,生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進的資料不全。

2.4 人員隊伍素質(zhì)偏低

少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強,不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高,存在偷工減料現(xiàn)象等。

3 加強水利工程管理的措施

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念

依法加強水利工程管理,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來,從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

3.2 多管齊下,廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機,做到與長年性宣傳相結(jié)合,與案例宣傳相結(jié)合,與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合,與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移,向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移,運用多種形式、多種載體深入開展宣傳,如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽,散發(fā)宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過各種形式,使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護水利設(shè)施,依法保護水資源的良好局面。

3.3 健全網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé)

一是聘請水利員作為水利協(xié)管員,定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座,明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé),考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當(dāng)獎勵,對工作放任、玩忽職守或失職者,建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理,以增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感。

二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子,實行合署辦公,明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理,分片劃組管理到每個工程。

三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門,側(cè)重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位,依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進行監(jiān)督檢查,加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工,又相互協(xié)同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺戲”。

3.4 建章立制,落實責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針,全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。

首先從建立健全各項工作規(guī)程著手,如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件,出臺《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件,分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。

其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度,凡舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé),做到每周巡查兩次,巡查時要有記錄,發(fā)現(xiàn)問題要及時上報,一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證,按執(zhí)法程序進行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同,都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

3.5 加強科學(xué)管理,努力提高管理者的素質(zhì)和水平

要加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究,加強防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運用管理,加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理,既懂經(jīng)濟又懂法律的復(fù)合型管理人才,加強現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn),培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊伍,通過提高管理者素質(zhì)和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。

3.6 大力開展水利綜合經(jīng)營

各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢,圍繞主業(yè),積極開展綜合經(jīng)營,興辦實體。要進一步增強水的商品意識,挖掘水土資源潛力,認(rèn)真做好項目包裝,積極開展招商引資,大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善職工福利待遇和工作生活條件,增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經(jīng)營項目,工商、稅務(wù)部門應(yīng)給予享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

3.7 加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力

水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任,要堅持一手抓建設(shè),一手抓管理,做到建管并舉,強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長,要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上,以身作則,知難而進;要運用多種載體,組織開展/管理“執(zhí)法年”活動,同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度,定期召集會議,分析研究管理工作存在的問題,探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn),努力成為精通本職工作的內(nèi)行;完善評議考核制度,明確職責(zé)和目標(biāo),強化監(jiān)督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件;加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設(shè),努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊伍。

結(jié)束語

施工企業(yè)項目質(zhì)量管理是一門科學(xué),質(zhì)量是永恒的主題,搞好項目施工質(zhì)量,樹立企業(yè)良好的形象,不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑,探索更好地先進科學(xué)的管理措施,是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo),只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù),完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證項目施工優(yōu)質(zhì),才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。

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