淺談公路工程環(huán)保監(jiān)理

韓鵬

（棗莊市遠(yuǎn)達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，山東 棗莊 277102）

推行工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)體制中的一項(xiàng)重要改革。近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理制度也日益成熟和完善?，F(xiàn)在的工程監(jiān)理范圍不僅僅包含“三控一管”，還包括前期監(jiān)理咨詢、安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理等各種監(jiān)理項(xiàng)目。在全球大力提倡環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，環(huán)保監(jiān)理在監(jiān)理工作中的地位也越發(fā)突出。

目前，公路工程環(huán)保監(jiān)理工作的范圍極不清析，部分人認(rèn)為公路工程環(huán)保工作就是搞好綠化建設(shè)，這是十分狹義的。公路工程環(huán)保監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它貫穿于工程的始末，從最初立項(xiàng)時(shí)的環(huán)保評(píng)估，到施工階段的環(huán)?？刂?，再到后期的綠化建設(shè)，缺一不可。本文就從這三個(gè)方面，淺談一下對(duì)公路工程環(huán)保監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。

第一、工程前期的環(huán)保評(píng)估工作

我國于2002年頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，是從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)施環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的重要法律保障。國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這種從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞的宏觀管理方式，不僅從根本上有效的控制了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，還促使政府部門找準(zhǔn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的切入點(diǎn)，積極參與綜合決策和當(dāng)前的宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作上水平、上臺(tái)階。

環(huán)保評(píng)估工作是工程立項(xiàng)審批的重點(diǎn)內(nèi)容之一，環(huán)保評(píng)估工作要做到科學(xué)評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，對(duì)關(guān)鍵的環(huán)境問題不能回避，更不能弄虛作假、編造數(shù)據(jù)。對(duì)重大、敏感問題一定要科學(xué)論證，結(jié)論明確，對(duì)關(guān)鍵的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施一定要充分論證。對(duì)不符合環(huán)保要求的工程項(xiàng)目堅(jiān)決禁止。

環(huán)保評(píng)價(jià)是一種技術(shù)評(píng)估工作，是政府職能的延伸，應(yīng)該做為一種強(qiáng)制性工作來抓。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估不能代替審批，它作為審批的基礎(chǔ)工作，為審批提供科學(xué)決策的依據(jù)。使決策更科學(xué)、更有效。

在此階段監(jiān)理單位要做的工作就是在工程立項(xiàng)后，在招投標(biāo)階段,要求在合同中納入環(huán)境保護(hù)條款；在施工準(zhǔn)備階段，對(duì)工程立項(xiàng)時(shí)的環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，對(duì)工程設(shè)計(jì)中有關(guān)環(huán)保的內(nèi)容進(jìn)行檢查，是否存在隱患，并對(duì)可能出現(xiàn)的問題要做到心中有數(shù)，防患于未然。

第二、施工階段的環(huán)保監(jiān)理工作

在以往的公路工程施工過程中，由于公路其特有的對(duì)環(huán)境的破壞性，業(yè)主對(duì)沿線農(nóng)作物、森林、河流等因污染而引起的賠償，金額巨大，一旦處理不慎，還會(huì)造成大量糾紛，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致停工，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。為了避免因環(huán)境問題引的賠償，越來越多的業(yè)主開始對(duì)施工過程中的環(huán)?？刂浦匾暺饋恚谶@種積極的態(tài)勢(shì)下，做為建設(shè)的另一方--監(jiān)理單位，雖然目前沒有相關(guān)的專業(yè)規(guī)范，也應(yīng)該把環(huán)保控制當(dāng)做監(jiān)理工作的一個(gè)重要組成部分來加以重視。

監(jiān)理單位應(yīng)組織一支專業(yè)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)施工過程中的環(huán)保工作，并做好施工前的上崗培訓(xùn)工作。環(huán)保監(jiān)理人員除自身要熟悉環(huán)保設(shè)計(jì)有關(guān)內(nèi)容外，還應(yīng)要求施工單位上報(bào)環(huán)保措施，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保規(guī)劃要求，制訂詳細(xì)、周密的工程環(huán)保措施來指導(dǎo)工程環(huán)保工作，另針對(duì)重點(diǎn)部位做緊急預(yù)案。

在工程施工階段，環(huán)境保護(hù)控制主要包括：生態(tài)環(huán)?？刂?，大氣污染控制，水污染控制，噪聲污染控制等。為此，環(huán)保監(jiān)理人員應(yīng)采取的措施有：

（1）生態(tài)環(huán)保

規(guī)范取土、棄土工作，兩土場位置的確定在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)予充分考慮，施工準(zhǔn)備階段，環(huán)保監(jiān)理人員要根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)實(shí)際情況，核實(shí)位置是否有變化，對(duì)兩土場位置的變更要嚴(yán)格審查；在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢；施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)還耕，及時(shí)進(jìn)行景觀再造；在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生；在雨水地面徑流處開挖路基時(shí)，及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂，待路基建成后，及時(shí)將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕；對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化；對(duì)施工臨時(shí)用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

（2）大氣污染防護(hù)

公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等；路基填筑過程中，特別是有灰土施工時(shí)，揚(yáng)塵會(huì)造成周邊農(nóng)作物污染，灰水還會(huì)造成河流污染，要求施工單位增加灑水或改進(jìn)灰土施工工藝，降低揚(yáng)塵污染；瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝；施工便道定時(shí)灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

（3）水污染防治

瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水庫；施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水庫；對(duì)橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水庫；在鉆孔灌注樁施工過程中，要求施工單位合理安排泥漿池，避免泥漿外溢流入養(yǎng)殖流域。

（4）噪聲防治

當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工；主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商，對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾；注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時(shí)間；對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。

第三，公路綠化工程是環(huán)保意識(shí)的體現(xiàn)

過去人們認(rèn)為公路修好能通車就算完成，其它并不重要。但近年來，隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，人們對(duì)生活質(zhì)量要求也不斷提高，越來越多的人意識(shí)到環(huán)境的美化對(duì)陶冶美好的情操，利于身心的健康大有好處。

在此階段，環(huán)保監(jiān)理應(yīng)做好以下2個(gè)方面工作：

（1）協(xié)助業(yè)主選好綠化施工單位。作為園林綠化監(jiān)理工作，一旦建設(shè)單位確定其委托后，就應(yīng)當(dāng)介綠化施工招投標(biāo)等工程前期工作，積極參與建設(shè)單位組織的對(duì)施工單位真實(shí)情況的檢查，主動(dòng)交換平時(shí)所掌握的一些施工單位的資質(zhì)與實(shí)力情況，協(xié)助建設(shè)單位盡可能選擇素質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)施工單位，并協(xié)助制訂現(xiàn)場管理的一些特定辦法。積極配合建設(shè)單位做好綠化前期工作

（2）監(jiān)理單位應(yīng)組織一支有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，督促施工單位做好綠化施工措施，針對(duì)重點(diǎn)部位制訂詳細(xì)的施工預(yù)案，積極采取切實(shí)有效的解決辦法，認(rèn)真監(jiān)督把好綠化質(zhì)量關(guān)。

具體監(jiān)理要點(diǎn)有：

（1）施工前準(zhǔn)備

設(shè)計(jì)圖紙交底；施工組織設(shè)計(jì)審查。

（2）施工期監(jiān)理要點(diǎn)

種植材料和播種材料的要求；種植前土壤要求；種植穴、槽的要求；苗木種植前的修剪；樹木的種植；草坪、花卉的種植。

（3）工程驗(yàn)收

喬、灌木的成活率；花卉種植地應(yīng)無雜草、無枯黃，各種花卉生長茂盛，種植成活率；草坪無雜草、無枯黃；綠地表面平整，排水良好。

公路工程呈帶狀分布，占用土地大是它的顯著特點(diǎn)。對(duì)于樹木及土地不可避免的破壞，我們要想辦法彌補(bǔ)。例如，公路工程占用的臨時(shí)用地，在工程結(jié)束后，監(jiān)理人員應(yīng)要求施工單位復(fù)耕；在公路兩側(cè)，要求在征地范圍內(nèi)，積極地植樹造林。

目前，我國尚未有一套完整的環(huán)保監(jiān)理規(guī)范性文件可以借鑒，但是，我們的環(huán)保監(jiān)理人員可以通過規(guī)范施工單位施工工藝，嚴(yán)格施工要求，嚴(yán)肅、認(rèn)真地將環(huán)保意識(shí)貫徹到實(shí)際工作之中，把工作做細(xì)，做精，同樣可以達(dá)到工程環(huán)保目的。

總之，要加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)保監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立建全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，只有建立建全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能更有效的控制工程可能對(duì)環(huán)境造成的破壞，才能真正達(dá)到工程環(huán)保的目的。

[1]中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.2002.

[2]公路工程環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理培訓(xùn)教材.2004.

[3]公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范.人民交通出版社.1998.12[jtj/t 006-98]