試析宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用

姜紅

（哈爾濱市松北區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 財(cái)政政策對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

財(cái)政是一國(guó)政府賴(lài)以生存的命脈，發(fā)展到今天，財(cái)政手段日趨完善，財(cái)政工具也日趨成熟，財(cái)政調(diào)控意識(shí)也趨于主動(dòng)，根據(jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用財(cái)政收入、財(cái)政支出手段，或者二者交替使用，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，具體有稅收政策、收費(fèi)政策、支出政策、預(yù)算政策、國(guó)債政策等組成。

財(cái)政政策具備自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能，利用財(cái)政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財(cái)政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因此，這種財(cái)政政策工具經(jīng)常被稱(chēng)作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會(huì)保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，個(gè)人收入與公司利潤(rùn)都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個(gè)人或公司企業(yè)也隨之增加，就會(huì)使所得稅總額自動(dòng)增加；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會(huì)保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟(jì)的過(guò)分?jǐn)U張。

2 貨幣政策對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

貨幣政策是一國(guó)央行根據(jù)客觀調(diào)控目標(biāo)，有目的地變更整個(gè)社會(huì)的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策。為使調(diào)控目標(biāo)更確切，調(diào)控效果更顯著，通常與財(cái)政政策結(jié)合使用，以匹配一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨(dú)立性，往往為特定的目標(biāo)而實(shí)施。

筆者認(rèn)為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎(chǔ)貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動(dòng)、互為影響，調(diào)控著一國(guó)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的正常運(yùn)行。除了國(guó)家調(diào)控大局的一般性目標(biāo)外，貨幣政策還擔(dān)負(fù)著一些特殊的金融管理目標(biāo)，如維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機(jī)出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購(gòu)買(mǎi)的穩(wěn)定性等等。

如財(cái)政政策目標(biāo)一樣，為消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的四個(gè)周期，在貨幣政策上，對(duì)貨幣的供給量也要予以限制，以相機(jī)抉擇，匹配經(jīng)濟(jì)周期需要。貨幣政策最根本的目標(biāo)就是為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求以及二者的平衡都會(huì)產(chǎn)生直接影響，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源并不破壞整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會(huì)總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因?yàn)樨泿胚^(guò)多或不足而造成經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮或長(zhǎng)期衰退。在社會(huì)總需求不足情況下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開(kāi)工不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。這時(shí)，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴(kuò)張性的，要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會(huì)總供求趨于平衡；在社會(huì)總需求過(guò)多情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場(chǎng)供給不足，過(guò)多的貨幣追逐過(guò)少的商品，物價(jià)上漲。這時(shí)央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)適度而穩(wěn)定增長(zhǎng)，促使社會(huì)總供求平衡。此外，在社會(huì)總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下，一些部門(mén)需求不足，商品相對(duì)過(guò)剩，生產(chǎn)停滯不前；而另一些部門(mén)則需求過(guò)度，商品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時(shí)貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過(guò)調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會(huì)總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一國(guó)央行為順利實(shí)現(xiàn)上述貨幣目標(biāo)，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的危害，通常借助一些貨幣政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和法定存款準(zhǔn)備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時(shí)候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準(zhǔn)備金和放款規(guī)模，從而使價(jià)格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)作用：當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格水平上升，需要加以抑制的時(shí)候，中央銀行就賣(mài)出證券，使得商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金下降，貸款規(guī)模縮小，從而使投資以及物價(jià)總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蕭條跡象時(shí)，中央銀行就買(mǎi)進(jìn)證券，使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準(zhǔn)備金比率作用：中央銀行通過(guò)提高這個(gè)比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過(guò)影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤(rùn)，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場(chǎng)放款和消費(fèi)信貸。中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過(guò)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來(lái)影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時(shí)，依照法令，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸活動(dòng)實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。

3 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)

產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)部門(mén)的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私人企業(yè)的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策。也就是說(shuō)，它是促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)改組而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類(lèi)活動(dòng)的政策。通常不作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策選擇，但作為發(fā)展中國(guó)家，尤其是在建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求下，我國(guó)更應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，本國(guó)的自然歷史狀況，探索適合本國(guó)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策。而一些學(xué)者干脆認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)處于比其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國(guó)家時(shí)，為加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策?？傊?，都是由一國(guó)政府制定的，主動(dòng)干預(yù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策集合，具有和財(cái)政政策、貨幣政策一樣的指導(dǎo)作用，不可忽缺。

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：協(xié)調(diào)供需矛盾，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，淘汰落后，支持先進(jìn)，推進(jìn)升級(jí)，建設(shè)“創(chuàng)新型”國(guó)家，要有高級(jí)化的趨勢(shì)。（2）產(chǎn)業(yè)布局政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應(yīng)”，關(guān)注國(guó)計(jì)民生，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，要有合理化的趨勢(shì)。（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，可以使一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局合理、社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過(guò)促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使社會(huì)供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿(mǎn)足需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策具有無(wú)與倫比的導(dǎo)向作用，可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上商品供求的平衡；可以通過(guò)差別利率等信貸傾斜政策對(duì)資金市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成。這些作用都是財(cái)政政策和貨幣政策，所無(wú)法比擬的。

總之，財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策分屬于財(cái)政部、央行、發(fā)改委結(jié)合、獨(dú)立運(yùn)用，構(gòu)成了一國(guó)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本政策，其主要目的是消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，三者必須結(jié)合交替使用，才能突出政策的宏觀調(diào)控效果，具體如何結(jié)合，如何分配，如何使用，有待在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中逐步完善，深層次研究。

[1]曹家和.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南京：河海大學(xué)出版社，1999.